我國公共權(quán)力監(jiān)督缺失的對策

■李艷 楚文嬌

中國傳統(tǒng)政治文化中民主、參與和法治因素的缺乏，導致現(xiàn)代政治文化民主、參與、法治意識難以真正形成，再加上我國公共權(quán)力監(jiān)督體制存在不少問題，更加影響公共權(quán)力的制約與監(jiān)督。所以必須從培育新型政治文化與完善公共權(quán)力監(jiān)督體制入手，我們不僅要加強權(quán)力監(jiān)督機制的健全和完善，還要注重權(quán)力監(jiān)督主體的政治文化的塑造與創(chuàng)新，培育社會主義新型的政治文化，把“專制型、道德型”的政治文化盡力向“民主型、參與型和法治型”的政治文化轉(zhuǎn)軌，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督與約束，促進公共權(quán)力高效、廉潔運行，使真正意義上的現(xiàn)代政治文化盡快適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

一、培育新型的政治文化

（一）培養(yǎng)公眾的參與意識

亞里士多德說過，“人是天生的政治動物”。也即是說每個人都有參與政治活動的要求與欲望。根據(jù)“人民當家作主”，可知公共權(quán)力是人民的，只是交由一少部分人來代為行使，只是一些“精英政治家”們割裂了權(quán)力與其主體的關(guān)系。要培育新型政治文化，必須將公共權(quán)力的監(jiān)督權(quán)歸還給人民，讓權(quán)力運行在人民的監(jiān)督之下。

（二）增強公眾的民主意識

民主意識就是公民在政治生活中所具有的民主權(quán)利的恰當認知，對民主規(guī)則足夠熟悉，對民主價值廣泛認同，對規(guī)則運作規(guī)范性的適度信任以及在政治活動中公民自身所表現(xiàn)出來的對民主規(guī)則的自覺遵從。所以作為政治生活中的主體——公民自身要有意識地培養(yǎng)自己的民主意識。民眾要從內(nèi)心相信，民主政治是可以實現(xiàn)的目標，自覺追求民主的政治信仰、民主價值。

（三）提高公民的法治理念

我國正處在社會轉(zhuǎn)型過程中，必須有一套新型政治文化與之匹配，中國特色社會主義法治型政治文化就是正確的選擇，也是社會主義市場經(jīng)濟的要求。因此，我們應該克服傳統(tǒng)政治文化的“人治”思想，樹立現(xiàn)代政治文化的“法治”思想，要切實做好“有法可依”、“有法必依”、“執(zhí)法必嚴”、“違法必究”，使整個“法治”過程環(huán)環(huán)相扣，不存在脫節(jié)。

二、完善我國公共權(quán)力的監(jiān)督體制

（一）完善公共權(quán)力監(jiān)督的法律體系

“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力?！北O(jiān)督權(quán)力必須以權(quán)力、權(quán)威為后盾，必須以合理的權(quán)力為基礎(chǔ)。要賦予監(jiān)督主體合法的監(jiān)督權(quán)，必須要建立和健全權(quán)力監(jiān)督的法律體系，使其行使監(jiān)督權(quán)時有據(jù)可依。以法律監(jiān)督制約權(quán)力，即要求各種權(quán)力都要在法律規(guī)定的軌道上行駛，任何組織和個人都不得凌駕于法律之上。

（二）完善公共權(quán)力監(jiān)督方式

1、建立自上而下、平行監(jiān)督、自下而上的多渠道監(jiān)督體制。健全公民監(jiān)督體系，暢通公民監(jiān)督渠道。在行政行為過程中，要公開審批、許可、發(fā)證、檢查、行政征收、行政處罰等行政行為的法律依據(jù)，并要求公正嚴格執(zhí)行管理程序，一定要按程序辦事。另外，發(fā)展和完善現(xiàn)行的上級對下級的監(jiān)督，不僅逐級監(jiān)督，也提倡跨級監(jiān)督，營造出一幅下級敢于監(jiān)督上級，同級之間愿意監(jiān)督，上級夠得上監(jiān)督下級的局面。

2、建立事前、事中、事后的全方位監(jiān)督。改變我國現(xiàn)行權(quán)力監(jiān)督方式存在的弊端，即不僅將注意力放在事后懲治上，還應注意事前的預防，防患于未然，并明確責任，以免事后出現(xiàn)爭功諉過，找不到負責人的現(xiàn)象；事中嚴格控制，并建立反饋系統(tǒng)，及時收集信息，“亡羊補牢，為時未晚?！?/p>

3、建立內(nèi)部、外部立體監(jiān)督。行政內(nèi)部監(jiān)督機制在設(shè)置上應該改變其與黨政機關(guān)的依附關(guān)系，實現(xiàn)其隸屬上的垂直領(lǐng)導，不受黨政機關(guān)及其領(lǐng)導干擾，獨立開展工作，使其工作獨立而又權(quán)威。同時也要將涉及公眾利益內(nèi)部規(guī)章制度透明化；此外，提高公民的自身素質(zhì)、監(jiān)督意識和監(jiān)督渠道，鼓勵參與新聞輿論監(jiān)督和民間組織，從客觀角度關(guān)注和監(jiān)督公共權(quán)力的使用過程。

總之，我國公民的政治參與意識普遍比較淡薄，不利于我國公共權(quán)力監(jiān)督的運行。而現(xiàn)階段，變革下的社會、政治、經(jīng)濟、文化體制則需要一個強有力的權(quán)力監(jiān)督體制與之配合，以更好地約束公共權(quán)力運行，防止公共權(quán)力偏離運行軌道，防止和及時糾正權(quán)力被濫用，并保證其高效運行，減少和杜絕一切因權(quán)力缺乏監(jiān)督引起的不法現(xiàn)象。所以，新時期下我們要著力培育新型政治文化，使社會成員真正樹立起積極的政治參與意識和社會主義法治意識，為公共權(quán)力監(jiān)督文化的確立提供廣泛而深厚的社會底蘊。

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