周捷

一、就業(yè)援助的涵義

自從我國實(shí)行改革開放后，特別是近十年，我國就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，勞動力供需矛盾突出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)、技術(shù)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)同時存在，一些勞動者長期失業(yè)，生活舉步維艱。對于這些長期失業(yè)的人員來說，就業(yè)援助比單純的物質(zhì)救助更能從根本上解決他們的貧困問題。因此，促進(jìn)就業(yè)，特別是解決困難群體的就業(yè)是我國政府高度關(guān)注的問題之一。

二、完善就業(yè)援助制度建設(shè)

（一）完善對就業(yè)援助對象的劃分

《就業(yè)促進(jìn)法》中指出就業(yè)困難人員是因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員，但對連續(xù)失業(yè)的時間沒有明確規(guī)定。我國的失業(yè)保險最長給付時間是24個月，因此建議就業(yè)援助制度對連續(xù)失業(yè)的時間設(shè)為兩年。

（二）完善就業(yè)援助法律體系

第一，制定《反就業(yè)歧視法》和《就業(yè)援助法》。制定《反就業(yè)歧視法》和《就業(yè)援助法》，是勞動者公平平等就業(yè)的重要制度保障。雖然我國有《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》和《就業(yè)促進(jìn)法》，但是目前還沒有專門的《反就業(yè)歧視法》和《就業(yè)援助法》，制定這兩部法律可以明確就業(yè)歧視和就業(yè)援助的涵義，對就業(yè)歧視和就業(yè)援助的對象和領(lǐng)域做出具體的規(guī)定，明確反就業(yè)歧視和就業(yè)援助的執(zhí)行部門，制定對存在就業(yè)歧視的用人單位處罰方法和雇用就業(yè)困難群體的用人單位獎勵政策，徹底消除就業(yè)歧視現(xiàn)象。第二，完善《就業(yè)促進(jìn)法》?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》沒有提到高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)辦法。解決高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題，應(yīng)當(dāng)出臺具體引導(dǎo)和鼓勵他們?nèi)ネ鶎雍推h(yuǎn)地區(qū)，加強(qiáng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使學(xué)生及時掌握招聘信息?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充對中小企業(yè)吸納就業(yè)困難群體的鼓勵政策，制定可操作性的稅收優(yōu)惠和貸款優(yōu)惠政策。第三，完善社會保障制度建設(shè)。目前農(nóng)村社會保障制度只有養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，參保人數(shù)有限，而其他險種尚在研究之中，需要相關(guān)部門制定一個農(nóng)民可負(fù)擔(dān)的、長效的社會保障制度。要完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障，保障貧困人員的基本生存權(quán)利。

（三）強(qiáng)化政府責(zé)任意識，加強(qiáng)基層社會保障平臺建設(shè)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系

第一，強(qiáng)化政府服務(wù)意識，重視就業(yè)援助工作。就業(yè)是勞動者獲得生存和發(fā)展的重要途徑，各級政府都應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)就業(yè)作為工作重中之重。加快政府職能轉(zhuǎn)變，滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求，加強(qiáng)對就業(yè)援助群體的幫扶，讓他們早日通過勞動自食其力，是協(xié)調(diào)社會各階層關(guān)系，保持社會和諧、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要內(nèi)容。政府還要重視。第二，加強(qiáng)基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。就業(yè)援助工作需要實(shí)現(xiàn)辦公和就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化。就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以社區(qū)、街道居委會、學(xué)校為單位建立基層就業(yè)信息電子屏幕和自助求職窗口，直接掌握勞動者就業(yè)狀況和需求，企業(yè)和社區(qū)將用工信息發(fā)布到網(wǎng)上，通過就業(yè)信息屏幕提供給求職者，求職者可以自由查詢崗位信息。第三，提高就業(yè)援助工作人員隊(duì)伍專業(yè)水平。就業(yè)援助工作人員素質(zhì)需要專業(yè)化，通過公開招聘，選拔優(yōu)秀人才。定期組織工作人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，更新服務(wù)觀念，提高管理和服務(wù)水平。

（四）多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，完善崗位援助機(jī)制

第一，大力發(fā)展中小企業(yè)。中小企業(yè)具有規(guī)模小，靈活性的特點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)增長的生力軍，也是吸納就業(yè)人員的主要途徑。政府應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)及時提供市場信息，幫助企業(yè)技術(shù)改造，為一些困難企業(yè)提供技能培訓(xùn)和管理咨詢，使中小企業(yè)改善經(jīng)營狀況，有充足資金還貸，以利增加就業(yè)崗位。第二，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵社區(qū)就業(yè)、靈活就業(yè)。要積極發(fā)展小時工、臨時工、季節(jié)工、家庭工等各種靈活就業(yè)形式，鼓勵就業(yè)困難人員靈活就業(yè)。社區(qū)就業(yè)門檻低，對年齡、性別、技能、文化技術(shù)水平要求不高，適應(yīng)就業(yè)困難群體就業(yè)。第三，對于經(jīng)營困難和準(zhǔn)備裁員的企業(yè)，政府可以購買崗位延緩職工失業(yè)，給職工尋找工作的時間。我國可以借鑒德國的做法，鼓勵就業(yè)困難人員的勞動積極性，“4050”人員、高校畢業(yè)生、殘疾人等就業(yè)困難群體在簽署了勞動協(xié)議再就業(yè)后面臨解雇時，由政府補(bǔ)貼給企業(yè)購買一定時間的勞動，推遲解雇時間，給企業(yè)重新考慮的時間，也給就業(yè)困難群體做好再就業(yè)的準(zhǔn)備。第四，完善以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)機(jī)制，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)。根據(jù)視情況，不斷完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，宣傳創(chuàng)業(yè)思想和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，簡化小額貸款申請手續(xù)，強(qiáng)化相關(guān)機(jī)構(gòu)服務(wù)職能。政府部門要與金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)一起協(xié)商并建立一套誠信貸款機(jī)制，政府還要發(fā)揮公共服務(wù)的職能，為小額貸款申請者及時提供市場信息，指導(dǎo)他們科學(xué)生產(chǎn)，改善經(jīng)營狀況，督促貸款人按時還貸。

第五，改革高校教學(xué)模式，鼓勵產(chǎn)學(xué)結(jié)合，建立大學(xué)生就業(yè)實(shí)踐基地。改革教學(xué)模式，教學(xué)要將理論和實(shí)踐相結(jié)合，完善知識結(jié)構(gòu)，讓學(xué)生通過實(shí)踐深化理論知識，督促其盡早進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，提高就業(yè)競爭力。

［1］莫榮.2007年就業(yè)：改革中的制度完善與創(chuàng)新［A］.汝信.2008中國社會形勢分析與預(yù)測［C］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

［2］楊宜勇.我國社區(qū)就業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查［J］.經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2001.6.