傅昌

自主招生制度始于2003年，首先是在北京大學(xué)、清華大學(xué)等22所大學(xué)進(jìn)行試點(diǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)有80所大學(xué)實(shí)行。這些學(xué)校，絕大部分是985大學(xué)或者211大學(xué)。自主招生體系的啟動(dòng)，為我國(guó)高等教育招生制度的改革注入了新鮮的血液。隨著試點(diǎn)院校數(shù)量逐年遞增、招生條件逐漸放寬，在社會(huì)上引起越來(lái)越大的反響，自主招生也得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。但當(dāng)前我國(guó)高校自主招生措施中還存在很多受到置疑的問(wèn)題。如何進(jìn)一步完善這種新的人才選拔機(jī)制，兼顧到科學(xué)性與公平性，是我們必須面對(duì)和要深入解決的問(wèn)題。

一、當(dāng)前我國(guó)高校自主招生的現(xiàn)狀

1977年施行的高考制度，建立了一種考生與學(xué)校的雙向選擇機(jī)制：考生通過(guò)填報(bào)志愿選擇學(xué)校；學(xué)校在選報(bào)本校的考生中，根據(jù)高考分?jǐn)?shù)選擇學(xué)生。在特定的歷史條件下，這樣的高考制度無(wú)疑極大地提高了公平性和效率，體現(xiàn)出了極大的優(yōu)越性。

目前我國(guó)實(shí)施的高校自主選拔錄取，主要是指高校利用自行組織的考試，與通過(guò)該考試的中學(xué)推薦生簽訂協(xié)議，這是推進(jìn)我國(guó)高校自主辦學(xué)權(quán)力落實(shí)的一項(xiàng)重要措施。所謂高校的辦學(xué)自主權(quán)，就是指高校作為具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)，依法獨(dú)立行使本校教育決策、教育組織活動(dòng)的權(quán)力。也就是說(shuō)，高校在辦學(xué)過(guò)程中具有可以自行決定、處理事務(wù)的權(quán)力。高校只有享有充分的辦學(xué)自主權(quán)，才能獲得更好的發(fā)展。

高校自主招生制度設(shè)立之初始動(dòng)因是為了給一部分擁有特殊才能的“偏才”、“怪才”提供寬松的成才環(huán)境，打破統(tǒng)一高考模式下高等院?！耙苑譃榫V、一考定終身”的錄取限制，使其特殊性才能獲得認(rèn)可，有助于其發(fā)展成為專業(yè)領(lǐng)域中的人才。近年來(lái)，我國(guó)的高考制度正在從高考科目設(shè)置、錄取方式等多方面進(jìn)行著改革，使得高考沿著“有助于高等學(xué)校選拔人才、有助于高等學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)”的改革之路前進(jìn)，在一定意義上促進(jìn)了教育乃至社會(huì)的公平。

二、當(dāng)前我國(guó)高校自主招生中受到的質(zhì)疑

（一）自主招生必須以高考成績(jī)作為硬指標(biāo)

現(xiàn)行招生政策明確規(guī)定，自主招生必須以高考成績(jī)作為硬指標(biāo)，一般不能低于同批次錄取控制分?jǐn)?shù)線（一本分?jǐn)?shù)線）。這在很大程度上限制了一些特長(zhǎng)生的入圍?，F(xiàn)在，高等學(xué)校要求所有考生必須參加高考，在此基礎(chǔ)上給予學(xué)生降分錄取等承諾，然而這使許多有潛力、有特殊才能的學(xué)生被過(guò)高的分?jǐn)?shù)無(wú)情地?fù)踉诟咝ｉT外。

（二）自主招生的高等院校大多限定了招生范圍

自主招生制度惠及的對(duì)象應(yīng)該是全體學(xué)生。然而在現(xiàn)實(shí)中，所有的自主招生考試，都是設(shè)有門檻的，包括有形的和無(wú)形的。有形的門檻，是只有某些學(xué)生，才能獲得參加考試的資格。各自主招生高校規(guī)定的自主招生生源地基本上都限定在教育發(fā)達(dá)地區(qū)，且在各地區(qū)中限定在若干所重點(diǎn)中學(xué)。無(wú)形的門檻，是那些經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，無(wú)法承擔(dān)遠(yuǎn)途旅行到自主招生的學(xué)校參加考試。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)中學(xué)的師生擔(dān)心，這樣好像對(duì)農(nóng)村的孩子越來(lái)越不利，農(nóng)村孩子更加比不過(guò)城里文化氛圍好的富裕孩子。

（三）自主筆試和面試成為學(xué)生進(jìn)入高校的另一種衡量標(biāo)準(zhǔn)

自主招生的核心環(huán)節(jié)有兩個(gè)：自行組織的筆試和面試。就筆試而言，最關(guān)鍵的是無(wú)法說(shuō)清楚一個(gè)道理：憑什么認(rèn)為自主招生的考試題比高考題更科學(xué)、更可靠、更能測(cè)驗(yàn)出學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力？如果真的如此，那為什么不能把自主招生試題變成高考題？自主招生筆試，除了多了一些偏題、怪題和難題之外，與高考真的不同嗎？較大規(guī)模自主招生聯(lián)盟的出現(xiàn)，提高了自主招生筆試環(huán)節(jié)的效率和便利，但與此同時(shí)，也使得自主招生的筆試更像另一次高考了。

三、我國(guó)高校自主招生制度需要不斷改革完善

（一）完善目前的高考招生制度

首先，高考招生制度是我國(guó)教育工作中具有非常重要地位的一個(gè)環(huán)節(jié)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)統(tǒng)一的高校入學(xué)考試仍然是主要進(jìn)入高校的手段。其次，從考試的質(zhì)量來(lái)看，我國(guó)的高考集中了全國(guó)的專家，動(dòng)用了全國(guó)的人力和物力，能確?？荚嚨馁|(zhì)量和考試的權(quán)威性，這是其他任何形式的考試所不能及的；從國(guó)情看，每年都有大量的適齡考生，且絕大多數(shù)適齡考生分布在農(nóng)村，出于經(jīng)濟(jì)原因，高校統(tǒng)一入學(xué)考試能較好地適應(yīng)我國(guó)目前的國(guó)情。

第一，增加統(tǒng)考次數(shù)。人們對(duì)高考最為詬病的，是一考定終身。對(duì)一些考生來(lái)說(shuō)，的確有發(fā)揮失常的問(wèn)題。一些考生選擇復(fù)讀，第二年取得了很好的成績(jī)，也是這個(gè)道理。為了最大程度減少這方面的因素，可以參考國(guó)外的方式，增加一次考試。比方說(shuō)，分別在4月初和6月初舉行兩次考試。把兩次考試成績(jī)之和或者平均值，作為最后的高考成績(jī)。增加的一次考試，比自主招生聯(lián)盟的小高考，更具有公平性和合理性。另外，對(duì)有些科目，例如外語(yǔ)，可以借鑒國(guó)外的做法，采取每年多次考試的辦法，以最高的成績(jī)或者最近的成績(jī)?yōu)闇?zhǔn)。

第二，實(shí)行第一志愿平行志愿。目前，一些地區(qū)還沒(méi)有實(shí)行第一志愿平行志愿，這造成考生填寫志愿帶有很大的賭博性。因?yàn)椋芏酂衢T學(xué)校，根本就不收第二志愿的考生。也就是說(shuō)，哪怕是因?yàn)閮H僅一分之差落選了第一志愿，就有可能滑落到與第一志愿差距幾十分以上的學(xué)校。國(guó)家應(yīng)當(dāng)從保護(hù)考生利益出發(fā)，規(guī)定全國(guó)都實(shí)行第一志愿的平行志愿，給考生最充分的選擇權(quán)。

（二）規(guī)范中學(xué)推薦機(jī)制

科學(xué)、有效的推薦機(jī)制是高校自主招生的基礎(chǔ)。我國(guó)目前自主招生政策中，最遭公眾質(zhì)疑的往往是由于官方機(jī)構(gòu)的“公信力”不足。高校自主招生公信力的提高，不是靠政府行政部門的“定性”就可以樹立的，政府自身的“公信力”也不是天然就具備的，而必須依靠基本的制度建設(shè)，所以制定和完善一系列自主招生制度是官方機(jī)構(gòu)的第一要?jiǎng)?wù)。

其次，“中國(guó)是一個(gè)人情社會(huì)國(guó)家，人情社會(huì)本身決定了如果沒(méi)有完善的制度設(shè)計(jì)和監(jiān)督體系作保證，過(guò)于主觀的選拔必然造成權(quán)力尋租現(xiàn)象大量產(chǎn)生”。在當(dāng)前的國(guó)內(nèi)教育環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中，“人們只相信卷面考試成績(jī)是客觀真實(shí)的，而中學(xué)平時(shí)學(xué)業(yè)表現(xiàn)以及高校的自主招生測(cè)試，都是可以因權(quán)、錢、人情而改變的，有著很大的人為操作空間”。因此，這不僅需要司法、媒體等第三方獨(dú)立監(jiān)督，各主體內(nèi)部也需要建立監(jiān)督機(jī)制，這樣才有利于避免中學(xué)內(nèi)部種種弄虛作假的行為。

（三）完善高校自主面試制度

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都是在計(jì)劃招生體制下按分?jǐn)?shù)由高到低錄取，導(dǎo)致各高校尚沒(méi)有形成一整套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪x拔創(chuàng)新人才的系統(tǒng)來(lái)迎接不斷擴(kuò)大自主招生的挑戰(zhàn)。近些年，通過(guò)對(duì)試點(diǎn)情況的分析，高校通過(guò)自主面試方式選拔學(xué)生是個(gè)有效的選才途經(jīng)，我們應(yīng)該通過(guò)規(guī)范面試過(guò)程，來(lái)盡可能地保證公平公正性：一是面試的資格條件要客觀，應(yīng)以國(guó)家統(tǒng)考成績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，劃定面試分?jǐn)?shù)線，保證進(jìn)入面試過(guò)程的公平性；二是面試的組成人員，要精心挑選，進(jìn)行培訓(xùn)，盡可能保證面試結(jié)果的客觀、公平、公正。面試的思路，應(yīng)該是“優(yōu)中選優(yōu)”，而不是“良中拔優(yōu)”。也就是說(shuō)，只有高考成績(jī)較高的學(xué)生，才能進(jìn)入面試；并且高考成績(jī)相同的學(xué)生都有相同的面試資格。只有這樣，才能夠既公平合理，又能夠操作?？梢园磳?shí)際招生人數(shù)的比例，這樣，面試的機(jī)會(huì)對(duì)考生來(lái)說(shuō)是平等的，面試的學(xué)生數(shù)量也不會(huì)太大。

［1］張耀萍.多利益群體博弈下的大學(xué)自主招考改革［J］.東南學(xué)術(shù)，2007.4.

［2］劉進(jìn)，沈紅.高校自主招生：中俄比較與啟示［J］.清華大學(xué)教育研究，2008.10.