農(nóng)村財(cái)務(wù)“三代管”制度存在的問題及改進(jìn)措施

史永芳 劉玉萍

（莒南縣十字路街道辦，山東 莒南 276633）

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)“三代管”制度的現(xiàn)狀及問題

近年來，許多地方政府為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理都積極實(shí)行財(cái)務(wù)代管制度，財(cái)務(wù)代管制度是指在堅(jiān)持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，村級(jí)所有會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行代理，使分散管理、各自核算的財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的財(cái)務(wù)管理模式。當(dāng)然，由于各地情況不同，代管內(nèi)容也不盡相同。筆者所在地山東莒南縣財(cái)務(wù)代管可分為三部分：資金、賬務(wù)、合同，也就是在基于“三不變”的基礎(chǔ)上村集體的資金（現(xiàn)金、銀行存款）、賬務(wù)、各種承包租賃合同等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門管理。農(nóng)村財(cái)務(wù)“三代管”在為村集體提供會(huì)計(jì)服務(wù)的同時(shí)，也為完善農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作提供核算依據(jù)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村民主管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定。但是，筆者注意到，財(cái)務(wù)三代管制度在實(shí)際運(yùn)行操作中，還存在一些不容忽視的問題。

1.資金代管不規(guī)范

部分村居在集體賬務(wù)代管后，資金卻未代管或未完全代管。《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的所有現(xiàn)金均應(yīng)及時(shí)入賬，不準(zhǔn)以白條抵庫，不準(zhǔn)坐支，不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)公款私存。但有的村集體卻無視這些規(guī)定，有的村干部怕花錢不自由、受限制，以種種借口和理由不按規(guī)定辦，集體的收入不及時(shí)足額地交與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管機(jī)構(gòu)代管，而是直接用一些支出單據(jù)抵頂，邊收款邊開支，造成較為嚴(yán)重的坐收坐支、以支抵收現(xiàn)象，更有甚者，把取得的現(xiàn)金收入挪作它用，或者公款私存，套取利息收入。

2.賬務(wù)代管不及時(shí)

財(cái)務(wù)管理必須嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，必須執(zhí)行財(cái)政部頒布的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)?，F(xiàn)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，收入和支出的核算原則上采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，處理賬務(wù)應(yīng)及時(shí)，當(dāng)期業(yè)務(wù)不得拖至后期。報(bào)賬員在家做好每日的現(xiàn)金日記賬后，到月底按時(shí)到代管機(jī)構(gòu)報(bào)賬。但一些村居還是老習(xí)慣，總是平時(shí)不記賬，到年底才進(jìn)行一次大的財(cái)務(wù)清理，有些收支單據(jù)都是跨好幾個(gè)月甚至好幾個(gè)年度，經(jīng)辦人、事由等模糊不清，由此造成會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)管理混亂，不能真正反映出村集體當(dāng)期內(nèi)的收支情況，為決策者提供準(zhǔn)確的管理核算依據(jù)更是無從談起。

3.合同未完全代管

村居簽訂的合同大部分為土地承包、租賃合同，包括四園、機(jī)動(dòng)地、荒山荒嶺、水面等承包、租賃合同。按照黨委政府規(guī)定，村居在對(duì)這些集體資產(chǎn)進(jìn)行發(fā)包時(shí)，應(yīng)履行公開程序，進(jìn)行民主議事，公開招標(biāo)競(jìng)標(biāo)，然后和承包方簽訂書面合同，簽訂的合同需由相應(yīng)的鑒證機(jī)關(guān)鑒證，然后交與代管中心代管。但部分村居村干部缺少必要的專業(yè)知識(shí)，在發(fā)包時(shí)有的根本就不簽訂合同，有的是口頭合同，有的雖然簽訂書面合同，但合同內(nèi)容不全面不真實(shí)、標(biāo)的不清、權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等等，發(fā)生糾紛時(shí)容易分不清責(zé)任從而引起混亂。有的是好幾年前承包，也簽了合同，但村干部換屆頻繁，移交時(shí)未作交代，所以承包期限是否到期，承包費(fèi)是否已經(jīng)交清，無從追究。還有的村干部法律意識(shí)淡薄，濫用職權(quán)，在承包過程中，還存在“人情”承包、“以權(quán)”承包、暗箱操作等，簽訂合同時(shí)明顯偏向承包方，損公肥私，引起集體資產(chǎn)流失，給集體帶來損失。個(gè)別村甚至因?yàn)闆]簽訂合同而瞞報(bào)發(fā)包收入，成為其私設(shè)“小金庫”的主要收入來源，從而造成財(cái)務(wù)管理混亂，引發(fā)群眾集體上訪。

二、強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的措施

1.加強(qiáng)制度管理

建立健全收入報(bào)告制度、財(cái)務(wù)開支事前審批制度、預(yù)決算制度、代管資金監(jiān)管制度、合同簽訂鑒證制度、責(zé)任追究制度等一系列制度規(guī)定，狠抓審批流程和審批權(quán)限的落實(shí)。村集體在收到任何一筆收入時(shí)，應(yīng)由報(bào)賬員及時(shí)到鎮(zhèn)代理機(jī)構(gòu)入賬代管。村居開支時(shí)，應(yīng)事前經(jīng)村兩委會(huì)（村民代表，理財(cái)小組）研究同意并簽字后報(bào)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批，審批同意后方可到代管中心支取代管資金進(jìn)行開支，對(duì)未經(jīng)審批同意的開支單據(jù)一律不得入賬，其支出由相關(guān)經(jīng)辦人私人承擔(dān)。代管中心在開出任何一筆收入單據(jù)時(shí)應(yīng)確保開出的收入都及時(shí)入賬，若發(fā)現(xiàn)有收入單據(jù)開出而收入未入賬，應(yīng)及時(shí)查清原因，將收入上交代管或收回原開出單據(jù)并作廢處理，以防止村居坐收坐支，以支抵收。對(duì)于村集體進(jìn)行的重大工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)有相應(yīng)部門單位的預(yù)決算書，實(shí)行事前預(yù)算，事后決算制度，堅(jiān)決杜絕部分村干部利用工程項(xiàng)目渾水摸魚，虛增開支，中飽私囊。同時(shí)還應(yīng)建立專項(xiàng)審計(jì)制度，代管中心建立審計(jì)規(guī)范，抓好對(duì)村每月報(bào)賬事項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)督，突出審計(jì)重點(diǎn)，抓好群眾敏感、熱點(diǎn)、難點(diǎn)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審計(jì)，有效解決問題，化解矛盾，理順關(guān)系。對(duì)在任何一個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題應(yīng)該追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并給予相應(yīng)的處罰措施。

2.深化財(cái)務(wù)公開，給群眾一個(gè)明白，還干部一身清白

為達(dá)到財(cái)務(wù)公開的預(yù)期目的，應(yīng)將財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、方式和程序進(jìn)行完善規(guī)范。規(guī)范公開內(nèi)容，應(yīng)細(xì)化到每筆業(yè)務(wù)收支，本期收入多少，收入什么項(xiàng)目，支出多少，支出什么項(xiàng)目這些應(yīng)做到一目了然，清晰明了。規(guī)范公開時(shí)間，規(guī)定每月的公開日期，在規(guī)定地點(diǎn)到期必須公開，公開必須保證一定時(shí)間長(zhǎng)度，不得少于幾天等。規(guī)范公開方式，通過一定的公開形式，使公開內(nèi)容通俗易懂。規(guī)范公開程序，公開的財(cái)務(wù)內(nèi)容，事先經(jīng)民主理財(cái)小組理財(cái)通過，書記簽字報(bào)代管中心審批記賬再經(jīng)財(cái)務(wù)公開監(jiān)督小組審查通過后才能公開。

3.加強(qiáng)合同管理

對(duì)合同未代管或代管不完全的村居要進(jìn)行全面清理。通過清理收入項(xiàng)目，審查機(jī)動(dòng)地、四荒等集體所有的自然資源資產(chǎn)的發(fā)包租賃等是否訂立合同，合同訂立內(nèi)容是否真實(shí)，程序是否合法，是否到代管中心備案，有無村干部徇私舞弊、以權(quán)謀私行為，若發(fā)現(xiàn)有上述行為應(yīng)由相關(guān)部門嚴(yán)肅處理。同時(shí)代管中心成立合同管理小組，由專業(yè)技術(shù)棒、政治素質(zhì)高的人員為村居的各種合同簽訂、變更、解除、鑒證、檢查、監(jiān)督合同履行和調(diào)解合同糾紛等提供全方面服務(wù)，這樣既能避免集體資產(chǎn)的流失、充分發(fā)揮集體資產(chǎn)資源的效益又能穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序。

總之，目前看來，在農(nóng)村實(shí)行財(cái)務(wù)三代管制度，在進(jìn)一步建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，推進(jìn)村級(jí)自治組織自我管理自我服務(wù)和民主建設(shè)，促進(jìn)廣大農(nóng)民快速奔小康等方面，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

［1］師高康.加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，不斷完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理［J］.農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2010，（3）.

［2］財(cái)政部.村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度，2004-9-30.

［3］王書宏.從“村賬鎮(zhèn)管”到“賬、財(cái)”雙監(jiān)管［J］.農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2010，（9）.