【摘 要】近年來國內外重大動物疫病頻繁發(fā)生，形勢日趨嚴重，為了適應新形勢下動物重大動物疫病防控需要，通過觀摩學習好的經驗和做法，以提升原州區(qū)動物疫病防控能力。

【關鍵詞】觀摩；學習；交流；提升；能力

隨著近年來國內外重大動物疫病頻繁發(fā)生，動物疫病防制形勢日趨嚴峻，對動物疫病防控提出更高要求。寧夏各市、縣（區(qū)）在具體防控工作中不斷創(chuàng)新思路、改進工作方法、明確目標責任，積累了許多寶貴經驗和好的工作方法。為了進一步推廣和應用這些工作經驗和工作方法。根據寧夏動物疾控中心《關于組織開展全區(qū)動物防疫工作經驗交流觀摩活動的通知》（寧農（疾控）字[2011]14號）文件安排，由自治區(qū)農牧廳獸醫(yī)局牽頭，自治區(qū)動物疾控中心組織，對全區(qū)動物防疫工作經驗開展一次觀摩交流活動。

觀摩團采取詢問、查閱資料、現場觀摩、座談交流等形式重點觀摩了彭陽縣紅河鄉(xiāng)畜牧獸和鹽池縣惠安堡畜牧獸醫(yī)站建設與管理，獸醫(yī)實驗室布局、人員配備、制度建設、操作手冊制定、實驗室運行程序；原州區(qū)獸醫(yī)實驗室布局、人員配備、制度建設、操作手冊制定、實驗室運行程序；隆德縣規(guī)模養(yǎng)殖場防疫制度建設、防疫信息檔案建設、監(jiān)管工作程序，沙塘鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設與管理。通過現場觀摩，交流了經驗，啟發(fā)了思路，感觸頗深。

一、觀摩學習經驗匯總

1.思想重視、措施得力

政府重視是做好動物防疫工作的基本保證。寧夏各市、縣（區(qū)）都能及時成立防疫工作領導小組，召開專題工作會議，專項安排部署動物防疫工作，按照“政府保密度，業(yè)務部門保質量”的總體方針，政府與主管部門簽訂責任書，采取強有力措施，確保動物防疫工作順利開展。彭陽縣紅河鄉(xiāng)采取分管鄉(xiāng)長親自帶隊，深入農戶開展防疫工作，在集中防疫階段，按照先集中、后分散，先重點、后一般的辦法，抽調全鄉(xiāng)所有防疫人員，統(tǒng)一安排食宿、統(tǒng)一安排車輛，先以公路沿線和養(yǎng)殖大戶為重點，集中時間，集中人力，統(tǒng)一行動，重點防疫，然后由各村防疫員對所轄區(qū)域的分散戶進行全面防疫，確保免疫密度達到100%。

2.資金保障、隊伍穩(wěn)定

加大投入是做好動物防疫工作的根本保障，村級動物防疫隊伍穩(wěn)定是保證防疫工作的連續(xù)性和有效性的基礎。各市、縣（區(qū)）在財政十分拮據的情況下，將動物防疫經費列入財政預算，且逐年增加。鹽池縣今年財政預算經費37萬元、基層動物防疫工作補助資金78萬元已全部到位，確保了防疫物資購置、人員補助工資、過敏反應死亡賠償等費用正常開支，兌現村級動物防疫員固定補助工資56.16萬元，人均5200元，年可領到強制免疫補助1500元左右，人均年總工資收入達7000元左右；彭陽縣投入防疫經費56.3萬元，用于調購疫苗、器械和村級動物防疫員補助，防疫員工資年人均達到3000元以上；隆德縣村級動物防疫員工資年人均也達到3000元以上；可靠地經費保障，確保了動物防疫工作的順利開展，保證了工資，穩(wěn)定了隊伍，為開展動物防疫工作打下了堅強的人力基礎。

3.落實責任、規(guī)范制度

目標量化管理是落實各項防疫措施的基礎。各市、縣（區(qū)）積極推行動物防疫目標量化管理責任制，層層簽訂了防疫目標責任書，建立了嚴格的量化考核責任制，把“責、權、利”聯系起來。隆德縣除了層層簽訂《責任書》加強監(jiān)管以外，還制定了《隆德縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站效能目標管理考核獎懲暫行辦法》和《隆德縣2011年動物防疫目標效能考核評分細則》，修改和完善了《隆德縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站工作職責等十三項工作制度》，啟動了以“健全制度、著力提高執(zhí)行力、提升動物防疫規(guī)范化管理水平”為出發(fā)點的“動物防疫管理規(guī)范月”活動。通過層層落實責任，健全考評考核機制，將各單位和個人的防疫成效與本單位和個人的實際利益相掛鉤，對動物防疫工作起到了積極的促進作用。

4.加強培訓、夯實基礎

基層畜牧獸站是動物防疫體系基礎，夯實基礎是提升動物防疫的關鍵。彭陽縣完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改建擴建工作，全部配備了電冰箱、疫苗冷藏箱等必備的防疫設備，各鄉(xiāng)站布局合理，基礎設施齊全，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站還配套了科技宣傳車、摩托車等交通工具；鹽池縣近年來積極爭取項目支持，新建、改建了8個鄉(xiāng)站辦公用房，配備了車輛、冷鏈及辦公現代化設備等，同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也加大投入，去年，惠安堡、麻黃山、大水坑、高沙窩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基層站累計投入資金4萬元，還開辦了公共食堂，惠安堡鎮(zhèn)還免費給惠安堡站供暖，采取以獎代補形式給予補助；原州區(qū)借助培訓項目加大對專業(yè)技術人員和村級動物防疫員的培訓，采取“走出去，請進來”方式，派骨干出去接受新知識、新技能培訓，邀請自治區(qū)、市上有關專家到原州區(qū)講座，借助“溫暖工程”、“陽光工程”每年對村級動物防疫員進行強化培訓，使每名防疫員都能熟悉業(yè)務技能、規(guī)范操作。

5.程序操作、規(guī)范運行

此次觀摩交流還重點觀摩了我區(qū)去年通過農業(yè)部考核認證的三個縣級獸醫(yī)實驗室。原州區(qū)獸醫(yī)實驗室配備了主任、內審、質量監(jiān)督及檢驗等人員9人，專職實驗室檢驗人員5名，全部為畜牧獸醫(yī)專業(yè)，是全區(qū)縣級獸醫(yī)實驗室技術力量最強的實驗室；完成了《原州區(qū)動物疾病預防控制中心獸醫(yī)實驗室質量管理手冊》、《原州區(qū)動物疾病預防控制中心程序文件》、《原州區(qū)動物疾病預防控制中心獸醫(yī)實驗室作業(yè)指導書》和《原州區(qū)動物疾病預防控制中心獸醫(yī)實驗室生物安全手冊》等編纂工作，進一步完善了各種制度。各種制度落實到位，程序運轉正常，多年來無質量事故和安全事故發(fā)生。從2010年開始，對實驗室專職檢驗員進行平時和年終考試考核，考試考核合格后，經中心聘用，簽發(fā)《上崗證》，持證上崗，為全區(qū)獸醫(yī)實驗室考核認證和規(guī)范運行起到良好的示范帶動作用。

二、觀摩經驗、查找不足

這次全區(qū)動物防疫工作經驗交流觀摩活動得到自治區(qū)農牧廳大力支持，自治區(qū)動物疾控中心組織有序，觀摩團對全區(qū)動物防疫工作中取得的成績給予充分肯定，對存在的問題及時指出，達到共學共勉。

自治區(qū)首席獸醫(yī)官晃向陽蒞臨指導，現場高度評價了全區(qū)動物防疫工作經驗交流觀摩活動，并強調動物疾控中心在動物防疫工作中的作用，堅決貫徹“以監(jiān)促防”的指導方針，全面提升動物疫病防控水平，切實為全區(qū)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

自治區(qū)農牧廳領導從“六個到位”高度評價了全區(qū)動物防疫工作成績，即：認識到位、學習到位、措施到位、工作到位、保障到位、監(jiān)督到位。對今后全區(qū)動物防疫工作提出明確要求，一是理念更新、觀念創(chuàng)新；二是調查研究、解決困難；三是因地制宜、分類指導；四是協(xié)調溝通、交流互通。同時，指出了不足。一是政府高度重視，經費保障有力。各級政府將動物防疫工作作為落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，關系民生的高度來抓，早安排、早動手，切實做好動物防疫工作，并將動物防疫經費列入本級財政預算，逐年增加、加大投入，確保動物防疫工作順利開展。二是業(yè)務部門真抓實干。近年來我區(qū)動物疫病防控水平逐年上臺階，疫病控制取得顯著成效，得益于廣大基層人員真抓實干、辛勤勞作。三是監(jiān)督工作扎實到位。各級政府和監(jiān)管部門都成立了動物防疫督查工作組，制定考核細則，明確目標，加強對動物防疫工作的督查，把督查工作制度化、標準化，形成長效機制。但各市、縣（區(qū)）動物防疫工作也存在不少問題，希望通過這此全區(qū)動物防疫工作經驗交流觀摩活動，查找不足，推動我區(qū)動物防疫工作再上新臺階。

三.今后做好動物防疫工作建議

原州區(qū)將以這次全區(qū)動物防疫工作經驗交流觀摩活動為契機，發(fā)揚好的經驗和做法，查找問題和不足，為今后更好地做好動物防疫工作，提出以下幾點建議。

1.加大經費投入

防疫經費是做好動物防疫工作根本保障，原州區(qū)是農業(yè)區(qū)，畜牧業(yè)已成為主導產業(yè)，是農業(yè)結構轉型、農村經濟發(fā)展、農民增加收入的主要依托，但與全區(qū)各市、縣（區(qū)）動物防疫經費投入相比，明顯偏低，已完全不能適應原州區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展和動物疫病防控的需要，成為制約原州區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展和開展動物防疫工作的瓶頸。

2.加強基礎設施建設和隊伍建設

原州區(qū)縣級動物防疫機構和基層畜牧獸醫(yī)站都存在經費缺乏、基礎薄弱、設施不全的問題，村級動物防疫員年人均工資1600元，無法穩(wěn)定村級動物防疫隊伍和調動積極性。提高村級動物防疫員補助和專業(yè)經費，建立一支業(yè)務精、能力強、素質高、保持長期穩(wěn)定的動物防疫隊伍，以確保防疫工作的連續(xù)性和有效性。

3.加強動物防疫監(jiān)管

（1）嚴把市場準入關。基層動物防疫，推行市場準入是關鍵，只有把住市場準入關，才能堵住病害畜禽及其產品流入市場，只有嚴格執(zhí)行市場準入條件，才能及時發(fā)現隱患，防止引發(fā)疫情。

（2）強化檔案管理。對產地檢疫、屠宰檢疫、強制免疫、市場交易、運輸、消毒等都要建立健全檔案，強化管理，按規(guī)定、程序認真填寫、記錄，做到有證可查，有案可尋。

（3）加強規(guī)模養(yǎng)殖場管理。借鑒學習隆德縣對規(guī)模養(yǎng)殖廠管理經驗，努力做到以下幾點：一是科學規(guī)劃布局。按照《動物防疫條件審查辦法》規(guī)定，科學規(guī)劃布局，生產區(qū)嚴格分開，工作人員互不接觸，減少疫病傳播風險；二是嚴格執(zhí)行程序化免疫。制定科學免疫程序，嚴格執(zhí)行程序化免疫，并請求動物疾控中心對免疫質量時行抗體監(jiān)測，達不到要求的畜禽加強免疫；三是嚴格消毒和無害化處理。設立消毒通道，嚴格消毒，對病死或死因不明的畜禽按要求和程序進行無害化處理；四是嚴格監(jiān)管。嚴格審批制度、強化檔案管理、落實責任措施、加強監(jiān)督整改。

作者簡介：褚廣定（1977－），男，固原市原州區(qū)動物疾病預防控制中心農業(yè)經濟師，中心工會主席、辦公室主任，長期從事動物疫病防控工作。