中小學(xué)生被害救助機(jī)制研究*
——以校園內(nèi)遭受外來暴力犯罪侵害者為視角

□王道春

（湖南警察學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410138）

中小學(xué)生被害救助機(jī)制研究*
——以校園內(nèi)遭受外來暴力犯罪侵害者為視角

□王道春

（湖南警察學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410138）

近年來，校園內(nèi)中小學(xué)生頻繁遭受外來暴力犯罪侵害的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。須加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的保護(hù)研究，特別是須加強(qiáng)對(duì)遭受暴力犯罪侵害的中小學(xué)生被害人保護(hù)機(jī)制研究。該機(jī)制必須體現(xiàn)嚴(yán)格恪守中小學(xué)生被害人救助特定原則，包括最大利益原則，及時(shí)有效、綜合救助原則和區(qū)別對(duì)待原則；必須建立健全較完善的中小學(xué)生被害人社會(huì)援助救濟(jì)制度，包括一般救濟(jì)、特殊救濟(jì)等。

中小學(xué)生；被害人；暴力犯罪侵害者；權(quán)利救濟(jì)

當(dāng)前，中小學(xué)生在校園內(nèi)遭受外來暴力犯罪侵害的案件頻發(fā)，且有越演越烈之勢(shì)。如何加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的保護(hù)研究，特別是加強(qiáng)對(duì)遭受暴力犯罪侵害的中小學(xué)生被害人保護(hù)機(jī)制研究已刻不容緩。在此，筆者將以后者為研究重點(diǎn)，旨在呼吁社會(huì)各界都來關(guān)注和保護(hù)這一涉及千家萬(wàn)戶的特殊群體。①

一、中小學(xué)生被害人權(quán)益救助之研究?jī)r(jià)值

（一）促使國(guó)家相關(guān)部門關(guān)注校園中小學(xué)生人身安全，保護(hù)他們健康茁壯成長(zhǎng)。中小學(xué)生是國(guó)家未來建設(shè)的生力軍，他們能否健康快樂成長(zhǎng)關(guān)系到我國(guó)未來發(fā)展的前途和命運(yùn)。因此，全社會(huì)都有著義不容辭的責(zé)任和義務(wù)來保護(hù)他們。令人遺憾的是，當(dāng)下社會(huì)普遍重視中小學(xué)生的升學(xué)率，忽視對(duì)他們的人身安全教育和自我保護(hù)教育，中小學(xué)校的安全機(jī)制并沒有很好建立與落實(shí)，導(dǎo)致中小學(xué)生人身安全頻頻遭受暴力犯罪侵害，給學(xué)校特別是學(xué)生及家長(zhǎng)帶來了深重傷害。中小學(xué)生正處于生長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，此時(shí)對(duì)其的傷害不僅會(huì)影響到他的身體，還會(huì)影響到他的心靈，甚者會(huì)改變其終生的命運(yùn)。同時(shí)，如果缺乏積極有效的保護(hù)措施，極易導(dǎo)致被害中小學(xué)生心理扭曲，甚至以極端方式報(bào)復(fù)社會(huì)。從防范犯罪的遠(yuǎn)景來看，盡快對(duì)這些被害人進(jìn)行施救、開導(dǎo)，療其心理?yè)p傷，也是減少未來犯罪的必要手段。對(duì)中小學(xué)生被害人人身權(quán)益救濟(jì)制度的研究，能促使立法部門進(jìn)一步制訂和完善法律、法規(guī)，促使公安、司法、民政、教育等部門戮力合作，齊抓共管，共同關(guān)心中小學(xué)生平安、樂觀、茁壯成長(zhǎng)。

（二）利于促使社會(huì)各界關(guān)注在校中小學(xué)生被害救助機(jī)制建設(shè)。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，各方面的研究方興未艾，但對(duì)校園內(nèi)（含校園周邊地區(qū)）中小學(xué)生遭受犯罪侵害后如何予以救濟(jì)，研究得卻不多。常常是在出現(xiàn)損害后果后，眾人才感到法律、法規(guī)和保障手段的不足，才想起建立被害救助機(jī)制的重要性。一旦時(shí)過境遷，一切又恢復(fù)平靜，公眾行為又周而復(fù)始。

（三）利于還校園以安寧，利于家庭和學(xué)校的和諧。我國(guó)現(xiàn)在雖有一些保護(hù)中小學(xué)生人身安全及救助機(jī)制的法律、法規(guī)和舉措，但不僅相當(dāng)不完備，而且有的層級(jí)不高，如教育部2002年9月1日實(shí)施的《學(xué)生傷害事故處理辦法》，對(duì)其是否具有法律效力爭(zhēng)議很大。因此，一旦在校中小學(xué)生的合法權(quán)益受到侵害，尚沒有專門的法律予以規(guī)制。展開對(duì)這一領(lǐng)域的研究，不僅有助于學(xué)校安寧、家長(zhǎng)安心，而且能使受到侵害的中小學(xué)生及時(shí)得到救濟(jì)和保護(hù)。

二、境外中小學(xué)生被害救濟(jì)機(jī)制之介紹

現(xiàn)今，西方許多國(guó)家及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，對(duì)中小學(xué)生有周密的保護(hù)，這種關(guān)愛不僅體現(xiàn)在預(yù)防被害，在被害后的救濟(jì)上也值得我們效仿與學(xué)習(xí)。限于篇幅，在此筆者僅在被害救濟(jì)方面予以簡(jiǎn)述，且僅以幾個(gè)典型國(guó)家和地區(qū)為例。

（一）美國(guó)。1976年美國(guó)加利福尼亞州民間創(chuàng)立了“援助被害人全國(guó)聯(lián)盟”，該組織成員最初由被害人及其親屬組成。聯(lián)盟包括性犯罪危機(jī)處理中心、兒童權(quán)利保護(hù)咨詢所及法律資料服務(wù)中心等部門。1984年美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《犯罪被害人法》［1］，并根據(jù)該法設(shè)立了犯罪被害人基金。在2004年10月12日，即“犯罪被害人法案”制定20周年之際，該基金累計(jì)總額達(dá)到60億美元［2］。美國(guó)的犯罪被害人救助制度在具體實(shí)施中對(duì)救助對(duì)象、救助條件、救助范圍、救助基金、救助金額、救助機(jī)構(gòu)、救助程序等一系列涉及救助的問題都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

在援助內(nèi)容上，屬于聯(lián)邦范圍的有：1.一般援助事項(xiàng)，包括告知被害人緊急救護(hù)和社會(huì)救助的地點(diǎn)，告知被害人心理咨詢和治療的場(chǎng)所，告知被害人法定援助的種類和方法、提供援助人員和采取緊急援助措施等；2.案件偵查中的援助事項(xiàng)，包括督促法院告知捕獲犯罪嫌疑人的日期、開庭及判決日期等；3.案件審理中的援助事項(xiàng)，包括督促法院設(shè)立被害人與被告人相互隔離的候?qū)徥业龋?.審判后的援助事項(xiàng)，包括督促法院及監(jiān)管部門告知被害人關(guān)于被告人的狀況等；5.其他援助事項(xiàng)，包括協(xié)助被害人保全證據(jù)、資助支出司法鑒定的費(fèi)用等。屬于各州范圍的有：1.協(xié)助被害人填寫補(bǔ)償申請(qǐng)表；2.協(xié)助被害人因犯罪侵害而進(jìn)行的居家遷徙；3.協(xié)助被害人安排出庭作證等事宜；4.宣傳、倡導(dǎo)對(duì)被害人的保護(hù)等等。［3］

（二）英國(guó)。1999年英國(guó)通過了少年司法和刑事證據(jù)法。該法第23、24、25、26條規(guī)定了一系列人性化措施，如屏蔽措施、適時(shí)網(wǎng)線作證、秘密作證、除去假發(fā)和法袍；兒童證人（包括兒童被害人②）在法庭上作證或者宣誓時(shí)，法庭可以通過采取特殊措施，如依托屏幕或其他裝置使被告人不被證人看到，而證人卻能夠不在程序正在進(jìn)行的法庭或其他地方，看到和聽到那里的活動(dòng)，并且自己也能夠被法官、陪審團(tuán)、翻譯等人員看到和聽到。法庭可以做出在證人作證時(shí)除去假發(fā)和法袍的特別措施指令，以營(yíng)造與日常生活一樣的氛圍，以減輕證人的不安。英國(guó)1974年就組成了在物質(zhì)上和精神上幫助被害人的民間機(jī)構(gòu)，而且半數(shù)以上的警察局設(shè)有保護(hù)強(qiáng)奸案件被害人和受害兒童的設(shè)施和專門人員，有些地方設(shè)立了暫時(shí)托兒設(shè)施。［3］1995年英國(guó)國(guó)會(huì)通過了《犯罪損害救助法》，并對(duì)《犯罪損害救助計(jì)劃》的內(nèi)容作了修改，于1996年生效實(shí)施。英國(guó)每年申請(qǐng)損害救助的人數(shù)約為7萬(wàn)人，平均每年所支出的救助經(jīng)費(fèi)達(dá)到2億英鎊［4］。

（三）菲律賓。菲律賓的《詢問兒童證人規(guī)則》在兒童被害人、證人出庭陳述等方面做了翔實(shí)的規(guī)范。如第13條規(guī)定了作證的地點(diǎn)，第14條規(guī)定了兒童出庭陳述的時(shí)間。同時(shí)，在作證方式上也有詳盡規(guī)定，即只要經(jīng)過申請(qǐng)，允許兒童被害人在法庭外的房間通過與現(xiàn)場(chǎng)連接的電視作證，也允許在兒童被害人作證時(shí)可在法庭上設(shè)置屏風(fēng)或者其他設(shè)施，使被告人看不見兒童。該規(guī)則富有人情味，如第17條規(guī)定，“在作證過程中，兒童應(yīng)被允許帶一個(gè)他自己挑選的諸如毛毯玩具、玩偶之類的物件?！痹撘?guī)則意在使兒童放松不致太過緊張。［5］

（四）中國(guó)臺(tái)灣。對(duì)未成年被害人的保護(hù)，一直是臺(tái)灣地區(qū)未成年人保護(hù)事業(yè)的重要內(nèi)容，為此，形成了相對(duì)完備的未成年被害人保護(hù)的法律體系。臺(tái)灣地區(qū)1995年制定公布了《兒童及少年性交易防治條例》，1997年公布了《性侵害犯罪防治法》以及1998年制定公布了《家庭暴力防治法》。另外，1998年制定公布并于2002年修改了《犯罪被害人保護(hù)法》。除此，其未成年被害人保護(hù)組織也相當(dāng)健全。根據(jù)《犯罪被害人保護(hù)法》第28條規(guī)定，臺(tái)灣地區(qū)“法務(wù)部”和“內(nèi)政部”成立專門的財(cái)團(tuán)法人性質(zhì)的被害人保護(hù)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)被害人生理、心理醫(yī)療及安置協(xié)助，代為申請(qǐng)被害補(bǔ)償金、社會(huì)救助及民事求償，調(diào)查犯罪人或賠償責(zé)任人財(cái)產(chǎn)狀況，協(xié)助被害人生活重建等工作。另如臺(tái)灣終止童妓協(xié)會(huì)、臺(tái)北市婦女救援基金會(huì)等公益性的民間維權(quán)組織，也在保護(hù)被害未成年人方面發(fā)揮了很好的作用。［6］

不難發(fā)現(xiàn)，西方國(guó)家及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)未成年人被害的事后保護(hù)是十分重視的，這種保護(hù)主要體現(xiàn)在司法保護(hù)上，如英國(guó)、菲律賓等。而保護(hù)措施最周全的無(wú)疑為美國(guó)及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和下述的韓國(guó)等，這些國(guó)家及地區(qū)不局限于司法保護(hù)，更重要的是對(duì)未成年被害人的心理、生理和生活予以關(guān)心與愛護(hù)，因而也最值得我們效仿與借鑒。

三、我國(guó)中小學(xué)生被害救濟(jì)機(jī)制之不足

外來暴力犯罪案件中的中小學(xué)生被害人是特殊被害人，對(duì)其的事后救濟(jì)與幫扶應(yīng)有別于普通被害人?？v觀“南平”③等國(guó)內(nèi)類似案件，我國(guó)對(duì)中小學(xué)生被害人的事后救濟(jì)尚不盡如人意，如下弊端不容忽視。

（一）缺失針對(duì)中小學(xué)生被害人予以社會(huì)救濟(jì)的法規(guī)?，F(xiàn)今，我國(guó)還沒有頒布專門的規(guī)范中小學(xué)生被害人社會(huì)援助的法律，④這就直接導(dǎo)致了我國(guó)中小學(xué)生被害人社會(huì)援助的先天不足，致使現(xiàn)行的社會(huì)援助活動(dòng)混亂、無(wú)序。所謂被害人援助又稱被害人支持、被害人服務(wù)等，一般來說，“是指所有旨在減輕被害人痛苦和增強(qiáng)被害人康復(fù)能力的活動(dòng)?！保?］實(shí)際上，關(guān)于社會(huì)援助，西方發(fā)達(dá)國(guó)家和聯(lián)合國(guó)早有相關(guān)立法，譬如上述的美國(guó)。再如，韓國(guó)1987年12月頒布了《犯罪被害人救助法》，并于1990年12月進(jìn)行了修訂。其中第1條明確規(guī)定：“本法以救助因侵害他人的生命或身體健康的犯罪而受到重傷害或死亡的被害人或其遺屬為目的。”第4條規(guī)定：“救助金分為障害救助金和遺屬救助金兩種，一次性支付?！比鹗柯?lián)邦于1991年頒布了刑事犯罪受害人援助法，并在全國(guó)范圍內(nèi)普遍設(shè)立了犯罪受害者援助機(jī)構(gòu)——咨詢處，其職責(zé)是向被害人提供醫(yī)療、心理、社會(huì)、物質(zhì)等方面的各種信息。⑤

（二）對(duì)中小學(xué)生被害人缺乏長(zhǎng)期有效的心理社會(huì)援助。德國(guó)著名的刑事被害人學(xué)家漢斯·阿希姆·施奈德將被害人的心理?yè)p害劃分為兩類，即：近期心理?yè)p害和遠(yuǎn)期心理?yè)p害，這種劃分以心理?yè)p害在不同時(shí)間段內(nèi)的特別癥狀為標(biāo)準(zhǔn)。施奈德認(rèn)為：近期心理?yè)p害發(fā)生在犯罪以后的短期內(nèi)，由于間隔犯罪的發(fā)生時(shí)間近，被害人感受的痛苦比較劇烈，恐懼、憤怒、委屈、沮喪、絕望、掩飾等是近期精神傷害癥狀的主要形式。他將長(zhǎng)期心理?yè)p害界定為受害以后的幾個(gè)月甚至幾年內(nèi)仍然持續(xù)存在的心理?yè)p害。這種傷害以神經(jīng)癥、生命周期縮短和生命質(zhì)量下降等為其主要癥狀。其表現(xiàn)形式主要有兩種，第一，被害烙印——遭受犯罪侵害的被害人，將被害經(jīng)歷積淀，從而在心理和生理上顯現(xiàn)出短期不易消除的某些癥狀、標(biāo)志或特點(diǎn)。第二，被害后遺癥——被害人在被害以后產(chǎn)生的生理、心理和社會(huì)交往方面的不良狀況。為證明自己觀點(diǎn)，施奈德以遭受二戰(zhàn)中德國(guó)納粹種族滅絕大屠殺的幸存者為例，這些幸存者中一些人終生都處于自我壓抑、孤僻、多疑和驚恐狀態(tài)之中，并且將這種情緒傳染給下一代。［8］

同理，福建南平等兇殺案件場(chǎng)面十分血腥，犯罪分子窮兇極惡，這一切給年幼孩子們帶來了肉體和心靈的傷害以及揮之不去的陰影，如不給其很好的心理治療，這些傷害將是長(zhǎng)期的、終極的。因此，必須對(duì)他們進(jìn)行及時(shí)的心理干預(yù)，當(dāng)然，這種干預(yù)應(yīng)是較長(zhǎng)時(shí)期而不能淺嘗輒止，短期交差了事。令人擔(dān)憂的是，目前社會(huì)通行的做法大都是后者。一些志愿者和有關(guān)專家也大都局限于此：他們或者是一時(shí)感情沖動(dòng)，或者是受指派，對(duì)受害者進(jìn)行了所謂的短期心理干預(yù)，而不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的長(zhǎng)期心理干預(yù)。事情一沉寂，輿論關(guān)注陣地轉(zhuǎn)移，或許是經(jīng)費(fèi)短缺，這些援助者就會(huì)紛紛打道回府。是以，這些干預(yù)無(wú)異于隔靴搔癢，收效甚微。南平之類案件莫不如此。

（三）刑事被害人社會(huì)援助制度嚴(yán)重缺位。作為嚴(yán)重暴力犯罪案件中的中小學(xué)生被害人，他們屬于特殊被害人，由于種種原因，他們與其他被害人一樣都沒有得到社會(huì)援助制度的足夠關(guān)照。當(dāng)下，我國(guó)刑事被害人社會(huì)援助制度嚴(yán)重缺位，亟待建構(gòu)。⑥關(guān)于此，筆者在《時(shí)代法學(xué)》2006年第5期《我國(guó)刑事被害人社會(huì)援助制度的缺位及其建構(gòu)》一文中有充分的闡述。在該文中，筆者認(rèn)為我國(guó)刑事被害人社會(huì)援助制度存在以下幾方面的嚴(yán)重不足：第一，我國(guó)相應(yīng)社會(huì)援助機(jī)構(gòu)的建立尚在起步階段；第二，刑事被害人社會(huì)服務(wù)內(nèi)容缺失；第三，刑事被害人的人身安全得不到社會(huì)援助機(jī)構(gòu)的有效保護(hù)；第四，被害人缺乏社會(huì)經(jīng)濟(jì)援助；第五，被害人缺乏社會(huì)感情的有力支持；第六，經(jīng)濟(jì)窘困的被害人得不到及時(shí)良好的醫(yī)療援助。

四、中小學(xué)生被害救濟(jì)原則與機(jī)制之建立

校園中小學(xué)生被害人救助機(jī)制的建立畢竟是非常復(fù)雜的，它涉及方方面面，需遵循特定原則并采取針對(duì)性舉措，逐步地予以建立和完善。

（一）嚴(yán)格恪守中小學(xué)生被害人救助特定原則。中小學(xué)生被害人保護(hù)除了遵循被害人保護(hù)一般原則外，還應(yīng)遵循由其生理、心理特點(diǎn)所決定的一些特殊原則。

1.最大利益原則。聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》第3條第1款提出，“關(guān)于兒童的一切行為，不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮”——這是“兒童權(quán)利最大化”的權(quán)利保障原則的法律淵源。⑦筆者以為，以下兩個(gè)層面含義當(dāng)是這一原則的應(yīng)有之義。一是“最大利益原則”應(yīng)該是保障兒童個(gè)體權(quán)利。對(duì)兒童的保護(hù)是將其作為獨(dú)立的權(quán)利主體來看待，是以其為中心的，而不是附屬于其監(jiān)護(hù)人。二是“最大利益原則”作為一項(xiàng)獨(dú)立原則，在涉及與兒童有關(guān)的任何一項(xiàng)權(quán)利、任何一項(xiàng)行動(dòng)中都要被考慮。

中小學(xué)生被害人作為特殊兒童，作為社會(huì)保護(hù)的特殊群體，在司法活動(dòng)等方面我們理應(yīng)以“最大利益原則”去維護(hù)他們的利益為出發(fā)點(diǎn)，防范其遭進(jìn)一步傷害。兒童生理和心智發(fā)育尚未成熟，因此，在日常社會(huì)生活和司法程序中，我們必須特別關(guān)注其特殊性——既要懲罰犯罪人，為兒童追尋正義，又要為兒童今后的正常生活著想。

2.及時(shí)有效、綜合救助原則。犯罪侵害對(duì)中小學(xué)生造成的不僅有生理上的傷害，更有心理上的陰影。中小學(xué)生被害人發(fā)育的不成熟，犯罪行為對(duì)他們的心理影響往往較成年人更重。飛來的橫禍，猛烈的刺激，使他們極易產(chǎn)生精神紊亂、自閉、喪失語(yǔ)言能力等嚴(yán)重后果，正常生活不可避免受到影響。因此，對(duì)中小學(xué)生被害人的保護(hù)首要任務(wù)應(yīng)是及時(shí)有效的治病救人——及時(shí)的醫(yī)療治傷，減輕肉體傷痛，及時(shí)進(jìn)行心理輔導(dǎo)、治療，把心理?yè)p害降到最低。對(duì)于因過度驚嚇導(dǎo)致的重癥心理患者，應(yīng)及時(shí)邀請(qǐng)心理醫(yī)生進(jìn)行針對(duì)性的醫(yī)療，而不能貽誤戰(zhàn)機(jī)。其次，綜合救助。除肢體及心理治療外，還應(yīng)關(guān)注他們?nèi)粘５膶W(xué)習(xí)與生活。對(duì)那些受傷嚴(yán)重而落下嚴(yán)重殘疾的中小學(xué)生，除非家境非常寬裕，否則其日后的生活、學(xué)習(xí)必是艱難的。對(duì)此，社會(huì)應(yīng)伸出關(guān)愛之手，國(guó)家更應(yīng)義不容辭地對(duì)他們予以長(zhǎng)期救助。

3.區(qū)別對(duì)待原則。中小學(xué)生尤其是小學(xué)生，其表達(dá)能力、智力狀況、生長(zhǎng)發(fā)育水平受年齡限制，這些被害人一旦涉及法律程序，法庭的氛圍很可能使其害怕，導(dǎo)致庭審無(wú)法正常進(jìn)行。為此，在需要被害人陳述、作證的情形，應(yīng)當(dāng)異于成年人，應(yīng)區(qū)別對(duì)待，為其配備代理人幫助進(jìn)行法律程序。在這方面，如前述，菲律賓做得很不錯(cuò)。聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》第17條規(guī)定“向受害者提供服務(wù)和援助時(shí)”，應(yīng)注意那些“具有特殊需要的受害者”。關(guān)于代理人的具體要求，宜根據(jù)案情及被害人自身的狀況確定。

（二）建立健全較完善的中小學(xué)生被害人社會(huì)援助救濟(jì)制度?；谇笆鎏赜性瓌t，筆者認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)對(duì)中小學(xué)生被害人的有效保護(hù)，除應(yīng)遵循一般被害人的社會(huì)援助內(nèi)容外，還應(yīng)針對(duì)中小學(xué)生被害人的特殊情況展開有針對(duì)性的關(guān)懷與救濟(jì)。

1.一般救濟(jì)。一是尊重中小學(xué)生被害人的人格。對(duì)涉及被害人隱私和名譽(yù)的案件，援助機(jī)構(gòu)的工作人員、司法人員、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)人員應(yīng)尊重其人格，并對(duì)其隱私進(jìn)行保密；限制新聞媒體公開報(bào)道宣傳，防止被害人再度受到傷害，以促進(jìn)被害人人格尊嚴(yán)的恢復(fù)。二是提供及時(shí)的醫(yī)療救助。對(duì)于那些遭受犯罪重大人身傷害的中小學(xué)生被害人，在其家庭及犯罪嫌疑人沒有經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行治療的情況下，應(yīng)當(dāng)將其納入政府提供的公益治療救助范疇，以保障他們享有適當(dāng)?shù)尼t(yī)療和康復(fù)服務(wù)。三是提供必要的經(jīng)濟(jì)援助。對(duì)凡是符合條件的中小學(xué)生被害人通過專門機(jī)構(gòu)提供必要的經(jīng)濟(jì)援助，一方面可以改善中小學(xué)生被害人被害后的生活，另一方面也體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷，使他們?cè)诒缓竽軌虮M早康復(fù)。

2.特殊救濟(jì)。一是制定和完善中小學(xué)生被害人救助法律。首先，建議將《兒童權(quán)利公約》拿進(jìn)來，洋為中用，根據(jù)中國(guó)國(guó)情，人大可以考慮將其變?yōu)閲?guó)內(nèi)法為我所用。其次，完善未成年人保護(hù)法，使其更具備可操作性，并將上述原則尤其是利益最大原則作為該法的基本原則加以貫徹落實(shí)，確保在法律上體現(xiàn)對(duì)中小學(xué)生被害人生命健康權(quán)的最高保護(hù)，尤其注重保護(hù)受性侵害的中小學(xué)生被害人人格尊嚴(yán)權(quán)和隱私權(quán)。二是給予中小學(xué)生被害人以適當(dāng)?shù)乃痉ň葷?jì)。首先，偵查、審查起訴中避免“二次傷害”。中小學(xué)生被害人在遭受暴力犯罪侵害后，他們不僅要忍受肉體和心靈的創(chuàng)痛，在偵查、審查起訴的司法程序中，作為受害人和重要證人，還要面臨偵查司法機(jī)關(guān)三番五次的詢問，這讓被害人一次次回憶痛苦歷程，特別是性犯罪案件被害人的隱私和所受的屈辱，承受著“二次被害”。為了減少無(wú)謂的被害，保證司法程序的正常進(jìn)行，建議：其一，詢問地點(diǎn)宜選擇其熟悉的地方，最好在其感到安心的地方，譬如家庭等。其二，詢問人員的著裝應(yīng)樸素自然，詢問方式應(yīng)溫柔可親，而不是嚴(yán)肅呆板。其三，詢問時(shí)應(yīng)盡量使用通俗、易懂、符合其年齡層次的言語(yǔ)。其四，適當(dāng)選擇詢問時(shí)間。應(yīng)盡量選擇在被害人精力充沛時(shí)進(jìn)行。最后，詢問最好一次問完并且固定，為保證完整性和日后辦案方便，建議實(shí)行詢問同步錄音錄像。其次，及時(shí)的法律援助。法律援助在中小學(xué)生被害人救濟(jì)上占有極其重要的地位，對(duì)此應(yīng)當(dāng)予以首先保障。由于中小學(xué)生被害人的身體心理特點(diǎn)，他們并不適宜于冗長(zhǎng)且嚴(yán)肅的訴訟活動(dòng)中。為確保訴訟對(duì)被害人的公正公平及關(guān)愛，法律援助必不可少。建議：實(shí)行免費(fèi)的法律咨詢，依據(jù)被害人的家庭經(jīng)濟(jì)能力和犯罪嫌疑人的提前支付情況，對(duì)于那些家庭確實(shí)困難、無(wú)力支付的，在律師費(fèi)和訴訟費(fèi)方面實(shí)行免費(fèi)制，力求做到不因?yàn)榧彝サ慕?jīng)濟(jì)困難，而使未成年人得不到必要的法律援助。由此產(chǎn)生的必要費(fèi)用建議由國(guó)家補(bǔ)償或由公益基金支付。著名學(xué)者麻國(guó)安在其論文《未成年被害人權(quán)利宣言》一文中提倡：未成年被害人有權(quán)在整個(gè)法律過程中得到適當(dāng)法律援助；有權(quán)從罪犯或應(yīng)對(duì)其行為負(fù)責(zé)的第三方得到公平的賠償?！袡?quán)知道可供使用的醫(yī)療和社會(huì)服務(wù)及其他有關(guān)的援助，并且能夠利用這些服務(wù)和援助?！保?］對(duì)此，筆者頗為贊同。

（三）完善中小學(xué)生被害人代理人制度。如前所述，中小學(xué)生由于年齡太小，不能適應(yīng)法庭氣氛等。這就需要代理人（一般為法定代理人或訴訟代理人）參與庭審，讓他們?cè)谀吧姆ㄍキh(huán)境下獲得一些熟悉的信息，緩解心理上的恐懼與不適，幫助他們?cè)谒痉ǔ绦蛑姓ｊ愂龊蛻?yīng)對(duì)各種詢問。目前，中小學(xué)生被害人法定代理人、訴訟代理人制度還很不完善，立法應(yīng)在代理人資格、行為規(guī)則以及職責(zé)方面予以進(jìn)一步明確。如，訴訟代理人資格方面。首先，作為被害人代理人的，具備專門的未成年人發(fā)展心理學(xué)知識(shí)，經(jīng)過專門培訓(xùn)，能夠把握青少年生理、心理特征，針對(duì)不同中小學(xué)生被害人個(gè)體有區(qū)別地采取輔助措施應(yīng)為起碼要求。其次，要求代理人對(duì)被害中小學(xué)生有顆善良的心，富有同情與愛心情懷。中小學(xué)生遭受犯罪侵害，身心俱損，意志力、情感均很脆弱，渴求愛護(hù)是情理之中。作為司法程序參與人的代理人，應(yīng)當(dāng)理解其痛苦，并采取富有愛心的行動(dòng)，盡量減少他們遇害后的心理陰影。

（四）建立適當(dāng)?shù)闹行W(xué)生被害人的心理援助機(jī)制。組織制定適應(yīng)中小學(xué)生被害人心理治療需要的方案和援助機(jī)制，對(duì)中小學(xué)生被害人進(jìn)行免費(fèi)的心理治療，緩解其受到的心理?yè)p害，使未成年人早日擺脫被害的陰影，心理盡快得到康復(fù)，重新融入正常的社會(huì)生活之中。不過，要完成這些任務(wù)，僅靠現(xiàn)有的游勇散兵式的社會(huì)力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要一個(gè)系統(tǒng)的、完善的心理咨詢機(jī)構(gòu)。麻國(guó)安在其主編的《青少年被害人援助論》里以未成年女性被害為例，他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在物質(zhì)、精神上對(duì)其進(jìn)行支持和幫助：“提供危機(jī)服務(wù)（即在強(qiáng)奸發(fā)生后立即進(jìn)行援助），包括電話熱線服務(wù)、危機(jī)咨詢服務(wù)、醫(yī)院陪同服務(wù)……提供精神健康治療和社會(huì)服務(wù)，根據(jù)不同的情況提供長(zhǎng)期或短期的心理治療服務(wù)，提供特殊的被害人服務(wù)，從而能全方位地展開援助活動(dòng)?！惫P者對(duì)此十分茍同。

（五）建立健全中小學(xué)生被害人援助機(jī)構(gòu)?？山梃b英美發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生被害人援助機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以期有專門的機(jī)構(gòu)和人員隨時(shí)為中小學(xué)生被害人提供及時(shí)的、系統(tǒng)的支持和援助。筆者建議，在縣級(jí)以上城市，應(yīng)以社區(qū)或街道為單位，可把這一職責(zé)委托給城市流浪乞討人員救助站。因?yàn)榫戎颈旧砭褪菍?duì)流浪乞討人員進(jìn)行臨時(shí)性社會(huì)救助的一個(gè)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)已成立數(shù)年，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，如對(duì)中小學(xué)生被害人進(jìn)行救助時(shí)以該機(jī)構(gòu)為主，聯(lián)合社區(qū)、街道，形成合力，未嘗不是好的舉措。在農(nóng)村，宜以村委會(huì)或鄉(xiāng)委會(huì)為單位，專門設(shè)置中小學(xué)生被害人援助機(jī)構(gòu)。

（六）設(shè)立中小學(xué)生被害人專項(xiàng)援助基金。通過該基金，聚合社會(huì)力量，為中小學(xué)生被害人提供經(jīng)濟(jì)支持，用以支付高昂醫(yī)療費(fèi)用和維持他們基本生活所需，以做到及時(shí)挽救他們生命，減少其痛苦，最大限度維護(hù)被害人利益。

綜上，中小學(xué)生被害人救濟(jì)援助是一項(xiàng)綜合工程，需要全社會(huì)齊抓共管，戮力同心。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)《為罪行和濫用權(quán)力行為受害者取得公理的基本原則宣言》就援助問題作了專門規(guī)定，“受害者應(yīng)從政府、志愿機(jī)構(gòu)、社區(qū)方面及地方途徑獲得必要的物質(zhì)、醫(yī)療、心理及社會(huì)援助。”如在這些方面全社會(huì)真抓實(shí)干，則中小學(xué)生被害人幸甚，國(guó)人幸甚！

注釋：

①為了論證的深度和更有針對(duì)性，更有實(shí)際意義，本文著重以全日制中小學(xué)生、職業(yè)中學(xué)學(xué)生作為研究對(duì)象。全日制中小學(xué)生、職業(yè)中學(xué)學(xué)生構(gòu)成我國(guó)中小學(xué)生主體，以他們?yōu)檠芯繉?duì)象，典型性強(qiáng)。限于篇幅和研究重點(diǎn)，筆者著力于校園內(nèi)遭受嚴(yán)重外來暴力犯罪侵襲的已然被害人權(quán)益救濟(jì)機(jī)制的研究，將潛在被害人及預(yù)防被害排除在外。本文中的“校園”取廣義的校園，不局限于被圍墻封閉的校園里，還包括校門口及周邊地區(qū)?！氨┝Ψ缸锴趾Α敝傅氖枪室鈿⑷?、綁架、搶劫、強(qiáng)奸、故意傷害等嚴(yán)重侵害中小學(xué)生人身安全的暴力惡性案件。此類案件影響大，案情一旦發(fā)生，往往情節(jié)特別惡劣，后果特別嚴(yán)重，被害人境遇慘，社會(huì)關(guān)注度高，目前保護(hù)機(jī)制也最不健全。

②筆者以為，中小學(xué)生被害人屬于兒童被害人和未成年被害人等特殊范疇，因而保護(hù)兒童被害人的舉措自然保護(hù)了中小學(xué)生被害人。

③福建南平事件共造成8死5傷，代價(jià)十分慘重。從公開的報(bào)道可以看出，福建省、南平市高度重視。事發(fā)后，南平市立即成立事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌處置相關(guān)事宜：一是全力以赴，不惜代價(jià)，搶救傷員，逐人成立搶救小組；二是維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定，集中力量做好善后工作，對(duì)受害人親屬逐戶進(jìn)行慰問，組織了心理咨詢師對(duì)學(xué)生和教師開展個(gè)別心理指導(dǎo)；三是迅速查明真相，快偵快破；四是加強(qiáng)校園周邊安全管理，展開全面的校園安全隱患排查，盡快恢復(fù)正常的校園秩序；五是第一時(shí)間向社會(huì)公布事件真相。從這些舉措，我們不難看出，相關(guān)部門的著力點(diǎn)僅在救死扶傷、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、懲辦犯罪等方面，而在事后對(duì)中小學(xué)生被害人的救濟(jì)上卻用墨不多：只有救治和臨時(shí)的心理干預(yù)等有限方面。

④當(dāng)前，我國(guó)各地在未成年人法律援助方面取得了一定的成就。例如浙江省寧波市北侖區(qū)檢察院制定的《北侖區(qū)檢察院青少年維權(quán)工作細(xì)則》和《關(guān)于在審查起訴階段開展刑事訴訟法律援助工作的辦法》；山西省太原市政法委的《未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度》、《未成年人刑事案件專門、分案、快速辦理制度》和《太原市未成年人法律援助》三項(xiàng)未成年人法律援助創(chuàng)新課題等。但是還缺乏統(tǒng)一、完善的全國(guó)性立法，在未成年人法律援助方面，亟需一部能在未成年人遭遇被害后可以全面保護(hù)其各項(xiàng)權(quán)益的法律。詳見樊耘昀《未成年人被害類型與保護(hù)性對(duì)策芻議——以中小學(xué)生被害人為切入點(diǎn)》（華東政法大學(xué)2010年碩士論文摘要）。

⑤見安徽大學(xué)2004屆碩士生王選京畢業(yè)論文《刑事被害人權(quán)利保護(hù)及救助問題研究》第42頁(yè)。

⑥2007年11月8日，四川省成都市檢察院就與幾個(gè)部門聯(lián)合，共同出臺(tái)了《關(guān)于建立刑事受害人救助機(jī)制的意見》。成都市已開始了刑事被害人救助制度的試點(diǎn)。據(jù)四川省檢察院的統(tǒng)計(jì)，2007年成都市對(duì)因刑事犯罪造成被害人家庭困難的受害人及其家庭進(jìn)行了200多次的救助，取得較好的社會(huì)效果與法律效果。這說明，少年刑事受害人的救助制度已將提到立法和司法機(jī)關(guān)的議事日程上。這項(xiàng)制度的建立，必將推動(dòng)我國(guó)人權(quán)刑事保護(hù)制度的發(fā)展，必將促進(jìn)我國(guó)少年刑事受害人的權(quán)利保護(hù)能更好地落實(shí)。

⑦中國(guó)是這一國(guó)際公約的簽署國(guó)。在《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》中，根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，“兒童權(quán)利最大化”被解讀為“兒童優(yōu)先”的原則。

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［2］郭建安.論刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度［J］.河南省政法干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（1）.

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［4］曲濤.刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度研究［M］.北京：法律出版社，2008.

［5］劉蕾.兒童被害人保護(hù)初探［J］.山西青年干部管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（1）.

［6］王志勝，林志強(qiáng).我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)未成年人保護(hù)法律制度述評(píng)［J］.青少年犯罪問題，2005，（6）.

［7］麻國(guó)安.被害人援助論［M］.上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002.

［8］漢斯·阿希姆·施奈德.國(guó)際范圍內(nèi)的被害人［M］.許章潤(rùn)等譯.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1992.

［9］麻國(guó)安.未成年被害人權(quán)利宣言［J］.青少年犯罪問題，2007，（5）.

（責(zé)任編輯：尤煒祥）

D922.183

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1674-3040（2012）02-0071-06

2011-11-08

王道春，湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部編輯，副教授，碩士，主要研究方向：中小學(xué)校園安全防范及策略。

*本文系2010年度湖南省教育廳基金資助項(xiàng)目之階段性成果，編號(hào)為10C0135。