付瑞紅

摘 要：文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的戰(zhàn)略議題，是后金融危機(jī)時(shí)代國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，也是順應(yīng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)特征的發(fā)展趨勢。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的前提是產(chǎn)業(yè)界限明晰和平等的產(chǎn)業(yè)地位，文化旅游的發(fā)展是兩大產(chǎn)業(yè)融合的空間和平臺。文章選取秦皇島市為案例城市，分析文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合的路徑在于政府角色的發(fā)揮、文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建和人才培養(yǎng)體系的建立。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè) 旅游產(chǎn)業(yè) 戰(zhàn)略意義 互動模式

中圖分類號：F592.7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）09-016-02

文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是“十二五”時(shí)期的戰(zhàn)略議題。在“十二五”期間，兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)都是成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)在國家政策規(guī)劃中有所體現(xiàn)。國家和地方政府的重視是文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。

一、文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略意義

產(chǎn)業(yè)融合是后金融危機(jī)時(shí)代國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性和對效益最大化的追求是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)在動力。產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造了更高的附加值和更大的利潤空間，所產(chǎn)生的新產(chǎn)品、新服務(wù)在客觀上提高了消費(fèi)者的需求層次，帶動了產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)的升級，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。全球性金融危機(jī)將加快我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新興服務(wù)業(yè)的比重將有所上升。作為新興服務(wù)業(yè)的重要組成部分，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)在應(yīng)對金融危機(jī)中對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的拉動作用，是未來經(jīng)濟(jì)增長新的動力之源，也為兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。美國、日本和韓國的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)或蕭條時(shí)期常常會成為文化產(chǎn)業(yè)迅速崛起、跨越式發(fā)展的重要機(jī)遇期。{1}文化產(chǎn)業(yè)在歐美國家中已經(jīng)成為支柱型產(chǎn)業(yè)，在國際貿(mào)易中所占比重越來越大。2002—2008年間，全球創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)外銷額從2670億美元成長到2008年的5920億美元，年增長速度在2002—2008年為14%，發(fā)展中國家的文化創(chuàng)意產(chǎn)品出口在全球市場中的比例由2002年的37%上升為2008年的43%。{2}對中國而言，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為“后危機(jī)”時(shí)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新增長點(diǎn)。

同屬于國民經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)綜合性強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度高。文化是旅游的靈魂，沒有文化內(nèi)涵的旅游是沒有核心競爭力的旅游，發(fā)展空間有限；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)效益的產(chǎn)生往往與旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密相連，旅游是文化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)品走向市場的有效載體和平臺。旅游者是文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的主要消費(fèi)群體。文化產(chǎn)業(yè)與旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)證明，兩者互動發(fā)展具有諸多的契合點(diǎn)，在產(chǎn)品、市場、品牌、宣傳營銷以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都具有相互交疊的部分。文化產(chǎn)業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展如果能緊密結(jié)合起來，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益都會更加明顯。

二、文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合的戰(zhàn)略定位和互動模式

文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的前提是兩者邊界清晰的不同產(chǎn)業(yè)，融合的結(jié)果不是成為同一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而是存在交集并相互促進(jìn)的兩個(gè)不同產(chǎn)業(yè)。承認(rèn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)處于對等獨(dú)立地位，而沒有主次或高下之分是兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一個(gè)前提。融合的結(jié)果有兩種方式，一是產(chǎn)業(yè)邊界模糊或形成新的產(chǎn)業(yè)，即文化旅游產(chǎn)業(yè)，但這一新產(chǎn)業(yè)的形成不會代替旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)；二是各自保持清晰的產(chǎn)業(yè)邊界，但相互影響和相互促進(jìn)。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展涉及兩個(gè)命題：通過文化旅游所體現(xiàn)的文化產(chǎn)業(yè)帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式和旅游促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式。這兩個(gè)命題不是截然分開的，存在著密切的聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)融合并不是作為理論觀念上的產(chǎn)業(yè)邊界出現(xiàn)模糊或發(fā)生變化，而是在產(chǎn)業(yè)邊界清晰的情況下，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了某一產(chǎn)業(yè)既定的經(jīng)濟(jì)活動跨產(chǎn)業(yè)并存的現(xiàn)象。{3}無論怎樣融合發(fā)展，文化和旅游產(chǎn)業(yè)之間不是相互替代，不是最終成為一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，而是兩者保持平等借勢與優(yōu)勢互補(bǔ)。

旅游業(yè)競爭越來越重視文化內(nèi)涵的競爭，旅游資源中文化因素的開發(fā)和利用使文化旅游成為一項(xiàng)業(yè)態(tài)類別。聯(lián)合國世界旅游組織對文化旅游的定義是本質(zhì)上出于文化的動機(jī)而產(chǎn)生的人的運(yùn)動，如游學(xué)、藝術(shù)表演和文化巡游，旅行去參加節(jié)慶或者其他活動，訪問歷史遺址遺跡，旅行去研究自然、民俗或藝術(shù)，以及宗教朝圣。文化旅游作為旅游的一種類型，主要著眼于旅游目的地的文化資源和環(huán)境，其中包括靜態(tài)的博物館、名人故居和歷史遺跡等，也包括動態(tài)的以國際視野和本土風(fēng)情為主題的各種藝術(shù)展覽、藝術(shù)表演和藝術(shù)節(jié)等。無論是靜態(tài)的文化遺產(chǎn)游還是動態(tài)的藝術(shù)娛樂游和文化節(jié)慶游等都離不開文化產(chǎn)業(yè)的帶動。文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用旅游資源中具有鮮明地域性、民族性的文化因素，賦予博物館和文物古跡鮮明的時(shí)代特色，并與文化保護(hù)相互促進(jìn)，進(jìn)一步豐富旅游資源。同時(shí)，文化娛樂產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為旅游業(yè)的重要支柱。以旅游地山水實(shí)景為依托打造的實(shí)景山水歌舞劇《印象·劉三姐》在8年演出中共吸引了400多萬觀眾，票房超過8億元。美麗的山水和演藝節(jié)目相互依托、相互促進(jìn)，使世界各地的游客紛至沓來，提高當(dāng)?shù)芈糜文康牡氐奈?，豐富游客旅游文化生活。中國國內(nèi)旅游演藝觀眾占觀光游客比例為49%，2008年旅游演藝收入達(dá)到227～292億元。{4}中國實(shí)景演出已成為中國旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)互動融合的一種新型經(jīng)濟(jì)增長模式。

盡管文化旅游已取得很大發(fā)展，但依然無法滿足龐大的旅游文化市場需求。政府文化文物部門仍然沒有較強(qiáng)的文化旅游產(chǎn)業(yè)意識，在中國產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展結(jié)構(gòu)中，文化旅游的發(fā)展處于初級和發(fā)展的自發(fā)階段。文化旅游生產(chǎn)、經(jīng)營單位數(shù)量不多，競爭力不強(qiáng)，缺乏個(gè)性的文化產(chǎn)品。只有文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)在規(guī)劃編制、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場管理、宣傳推廣和產(chǎn)品創(chuàng)新等方面深度融合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮市場在配置文化旅游資源中的重要作用，才能推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展。

三、文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合的路徑選擇——以秦皇島市為例

具有豐富文化資源的旅游城市秦皇島把發(fā)展文化強(qiáng)市和旅游強(qiáng)市作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。國家發(fā)改委和國家旅游局把秦皇島確定為全國首批旅游綜合改革試點(diǎn)城市?！逗颖笔÷糜螛I(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中，秦皇島市要建設(shè)成為國際旅游城市，形成特色濱海旅游區(qū)。在國家政策的指導(dǎo)下，在重大項(xiàng)目的帶動下，秦皇島文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)互動融合是“十二五”時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)。秦皇島市文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展在實(shí)踐中探索出了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，在個(gè)別領(lǐng)域甚至取得了二者互動融合發(fā)展的良好效果。以2009年秦皇島市入境過夜游者的人均天花費(fèi)來看，在文化/體育/科技交流上的花費(fèi)為202.5元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人均天花費(fèi)的163.19元，文化消費(fèi)居于各項(xiàng)花費(fèi)之首，并高于河北省其他旅游城市。然而國內(nèi)游市場的游客主要以周末的濱海消夏為主，旅游產(chǎn)品單一和游客消費(fèi)水平低也體現(xiàn)了秦皇島市文化旅游資源開發(fā)中的問題。從總體上來說，文化旅游和文化產(chǎn)業(yè)融合的體制機(jī)制還很不完善，制度化的設(shè)計(jì)還停留在“淺嘗試”階段，文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀與當(dāng)前日益增長的市場需求還不完全適應(yīng)。

秦皇島市文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)都面臨著發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，而兩者的互動融合將是兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助力。從市場化的角度看待旅游、文化兩大產(chǎn)業(yè)的融合，有三大要素必須考慮：一是要有融合的空間，二是要有融合的主體（包括文化企業(yè)、旅游企業(yè)），三是在政府的強(qiáng)力引導(dǎo)下，主體要有融合的主動性。確立融合過程中的企業(yè)的市場主體地位，就是要充分發(fā)揮市場對經(jīng)營性文化旅游資源配置的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)建立多元化投資機(jī)制，引入競爭機(jī)制，確立文化旅游企業(yè)在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位。

1.完善文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的扶持政策和市場監(jiān)管，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和高效的管理模式。政府是文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合的重要推動機(jī)構(gòu)，各級文化和旅游等部門既要充分履行職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，又要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，密切合作，各司其職，形成新的政策突破。長期以來，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)都是在其包括管制規(guī)則、法律和政策等制度框架內(nèi)獨(dú)立發(fā)展，存在著大量的行政壟斷和部門分割現(xiàn)象，給產(chǎn)業(yè)融合滲透造成了極大的難度，政府規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)中放寬產(chǎn)業(yè)管制，破除產(chǎn)業(yè)壁壘是產(chǎn)業(yè)融合的根本保障?；诖?，產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵是要建立和完善促進(jìn)融合的制度設(shè)計(jì)，政府職能的發(fā)揮和相關(guān)規(guī)劃的出臺顯得尤為重要。政府要構(gòu)建文化部門與旅游部門協(xié)作配合的長效工作機(jī)制，包括建立產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃整合等。同時(shí)，各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門和旅游部門要建立相應(yīng)的合作協(xié)調(diào)工作機(jī)制，制定文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，定期通報(bào)兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)。政府應(yīng)制定鼓勵(lì)文化旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)民間和社會投資建設(shè)文化旅游休閑度假設(shè)施和開發(fā)與旅游相結(jié)合的文化演藝產(chǎn)品。尤其要發(fā)揮中介組織和行業(yè)協(xié)會的重要作用，積極探索推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展的新方法。政府鼓勵(lì)優(yōu)秀旅游演藝節(jié)目，加大對文化旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)和公共服務(wù)的支持力度。此外，政府還要加強(qiáng)監(jiān)管，提高行業(yè)自律水平，以文化遺產(chǎn)、娛樂場所和旅游演藝安全為重點(diǎn)，建立健全旅游安全保障機(jī)制，為文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。

2.發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)和旅游行業(yè)特點(diǎn)，依托市場和大型項(xiàng)目建設(shè)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的吸引力和競爭力。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)屬于“無邊界產(chǎn)業(yè)”，只有增強(qiáng)文化資源、文化市場和文化品牌的作用，才能提高文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的吸引力和競爭力。把握產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)在規(guī)律，提高企業(yè)在二者融合發(fā)展中的主體地位，是產(chǎn)業(yè)融合的必經(jīng)之路。以產(chǎn)品為主要產(chǎn)出的文化旅游和文化產(chǎn)業(yè)必須滿足市場需要，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，既要考慮市場的需求和變化趨勢，又要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)。依托大型項(xiàng)目建設(shè)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃層面要重視挖掘、保護(hù)和合理利用旅游城市的歷史文化和民間文化等，推出多種多樣、特色鮮明的文化旅游產(chǎn)品。在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)階段，要統(tǒng)籌規(guī)劃，做好開發(fā)項(xiàng)目的選取工作，注重文化內(nèi)涵、參與性和科技含量，更好地滿足人們的旅游需求和文化體驗(yàn)。在融資過程中要積極吸納社會資本投入開發(fā)建設(shè)，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。文化旅游精品體系的規(guī)劃中，文化遺產(chǎn)類要注意保護(hù)與合理利用相結(jié)合，增加參與性和體驗(yàn)性；在藝術(shù)娛樂領(lǐng)域設(shè)立優(yōu)秀旅游節(jié)目獎項(xiàng)，吸納文化演出團(tuán)體和藝術(shù)表演人才以多種方式參與景區(qū)經(jīng)營；文化節(jié)慶、民俗活動的時(shí)間與旅游季節(jié)同步，加強(qiáng)宣傳推廣，提高節(jié)慶活動的影響力，重點(diǎn)打造具有國內(nèi)和國際影響的文化節(jié)慶活動，建設(shè)一站式旅游生產(chǎn)、消費(fèi)和民俗生活的創(chuàng)意園區(qū)；命名優(yōu)秀文化旅游紀(jì)念品名錄，對各類旅游商品的專利申請給予財(cái)政補(bǔ)貼，設(shè)立市級文化旅游定點(diǎn)生產(chǎn)和專賣店。

3.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建設(shè)一支文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)專兼結(jié)合的人才隊(duì)伍。培育人才是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心。文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展需要文化、旅游、開發(fā)設(shè)計(jì)等各方面高素質(zhì)的人才。為此，需要整合文化產(chǎn)業(yè)教育資源，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)和文化旅游相結(jié)合的學(xué)科建設(shè)，提高文化旅游和文化產(chǎn)業(yè)教育水平，形成一支既懂文化資源保護(hù)、開發(fā)和利用，又懂文化產(chǎn)業(yè)品策劃、管理和營銷的高素質(zhì)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。一是要完善人才培養(yǎng)的高校模式，充分利用各類相關(guān)院校培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型和創(chuàng)造型的專門人才，確立一批文化旅游和文化產(chǎn)業(yè)實(shí)踐基地和人才培養(yǎng)院系或?qū)I(yè)，以適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需求；二是要積極引進(jìn)開發(fā)策劃與設(shè)計(jì)高級專門人才，同時(shí)加強(qiáng)員工培訓(xùn)，培養(yǎng)出一支懂管理、善經(jīng)營的復(fù)合型人才隊(duì)伍；三是要努力營造良好的人才成長環(huán)境，完善人才評估體系，尊重知識，尊重人才，充分發(fā)揮人才的創(chuàng)造才能，以推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

[本文是秦皇島市社科聯(lián)2012年社會科學(xué)重點(diǎn)應(yīng)用性課題《秦皇島市文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑研究》（項(xiàng)目編號：201206042）的研究成果]

注釋：

{1}王家新.文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期的獨(dú)特作用[N].光明日報(bào)，2009.1.20

{2}UNCIAD:Creative Economic Report 2010[]EB/OL], P.127,http://www.unctad.org/en/docs/ditctab20103_en.pdf

{3}韓小明.對于產(chǎn)業(yè)融合問題的理論研究[J].教學(xué)與研究,2006(6)

{4}祁述裕.中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿——“十二五”展望[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2011:178

（作者單位：燕山大學(xué)文法學(xué)院，同時(shí)為北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心博士后）

（責(zé)編：李雪）