張世忠

摘 要:食品安全不僅關(guān)系到廣大居民的身體健康和安全，更關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，食品衛(wèi)生監(jiān)測是保證食品安全的重要手段，然而，我國食品衛(wèi)生監(jiān)管機制還處在逐步發(fā)展階段，食品衛(wèi)生監(jiān)測工作存在很多問題，文章分析食品衛(wèi)生檢測工作中存在的主要問題，并對此提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞:食品衛(wèi)生監(jiān)測 食品衛(wèi)生與安全 監(jiān)管制度

中圖分類號:F407.82文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）09-044-01

《食品衛(wèi)生法》實施以來，我國的食品衛(wèi)生監(jiān)管工作取得了長足的進步，但不容忽視的是社會上還是存在著不少危害人們身體健康甚至是危及人們生命安全的食品衛(wèi)生與安全問題，究其主要原因，在筆者看來主要是衛(wèi)生監(jiān)管部門監(jiān)管工作不到位。

一、現(xiàn)階段衛(wèi)生監(jiān)管部門的工作主要存在的問題

1.食品監(jiān)管輕預(yù)防，重事后處理。從最近幾年發(fā)生的所有重大的食品安全事故中不難看出，我們國家的食品監(jiān)管，更多的精力放在事后處理上，對安全隱患的排除，事前的預(yù)防則相對關(guān)注較少，食品衛(wèi)生監(jiān)管沒有形成“長效監(jiān)管機制”，更多的是運動式、突擊式的監(jiān)管方式，這種食品監(jiān)管的方式忽視預(yù)防，往往是在重大安全事故已經(jīng)發(fā)生才采取措施，這樣必然使相當(dāng)一部分居民的健康受損。

2.監(jiān)測工作職責(zé)定位不準(zhǔn)，工作不規(guī)范。食品衛(wèi)生監(jiān)測的最終目的是保證食品的安全，監(jiān)測只是一種手段，但在現(xiàn)實中，很多地方政府將食品合格率量化，甚至有些考核標(biāo)準(zhǔn)明確要求食品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測合格率要逐年上升。在這種導(dǎo)向下，基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在采樣過程中，專門到一些管理規(guī)范、進貨把關(guān)嚴(yán)格的超市采樣，而對交易量更大的農(nóng)貿(mào)市場則很少關(guān)注。這樣嚴(yán)重影響了監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、客觀性和代表性，監(jiān)測數(shù)據(jù)不能反映食品衛(wèi)生的整體水平。

3.食品生產(chǎn)企業(yè)缺乏誠信自律意識。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，但在現(xiàn)實中，很多企業(yè)并沒有意識到這一點，相反地，企業(yè)有意的違法行為是不少食品安全事件的根源。當(dāng)然，不可否認，也有許多自律性很好的企業(yè)，但問題是，我們現(xiàn)行的監(jiān)管制度沒有區(qū)分開這些企業(yè)，所有企業(yè)的監(jiān)管力度是相同的，這樣，必然使一些不法企業(yè)有機可趁。

4.食品監(jiān)管各部門之間缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)。食品安全牽涉到農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、交通運輸?shù)仁鄠€部門，食品監(jiān)管“各管一段”，比如，農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)管，生產(chǎn)過程是質(zhì)檢管，市場是工商管，這種監(jiān)管涉及很多部門，只要有一個環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，就有可能給消費者造成損害。事實上，監(jiān)管過程中往往要花很多時間來協(xié)調(diào)各部門，監(jiān)管效果也不理想。如果一個品種由一個部門來管，效率可能會相對較高。

5.衛(wèi)生監(jiān)督人員專業(yè)素質(zhì)的欠缺影響監(jiān)測工作的有效開展。由于責(zé)任意識和專業(yè)素質(zhì)的欠缺，不熟悉食品工藝流程、加工工藝、原料配方的審查知識，一些食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法實踐中還僅限于對衛(wèi)生許可證、健康證、食品原料的索證和加工過程的監(jiān)督上，不能在工作實踐中發(fā)現(xiàn)食品安全隱患并選擇性地開展監(jiān)測工作。

二、針對食品衛(wèi)生監(jiān)管工作中存在的問題提出以下建議及措施

1.建立食品監(jiān)管的長效機制，注重日常監(jiān)管。質(zhì)檢部門要建立長效監(jiān)管機制，尤其是重點食品，對于重點食品可以每月抽檢1次，一般食品每季度抽檢1次，熱點食品不定期抽檢。對于與居民日常生活緊密相關(guān)的豆制品、乳制品、肉制品、面粉等食品每季度開展一次專項整治行動。同時，加強落實區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）“三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)”的實施，構(gòu)筑“橫到邊、縱到底”食品安全網(wǎng)絡(luò)。

2.分區(qū)域、分層次開展監(jiān)測工作。食品衛(wèi)生質(zhì)量合格率受多種因素的影響，不能籠統(tǒng)地將食品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測合格率作為監(jiān)督機構(gòu)工作的衡量指標(biāo)，更不能硬性要求食品衛(wèi)生合格率逐年上升，而應(yīng)制定科學(xué)的考核指標(biāo)。各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)各地特點，制定切實可行的食品衛(wèi)生監(jiān)測計劃，考慮到季節(jié)性以及當(dāng)?shù)氐娘嬍沉?xí)慣、當(dāng)?shù)氐氖称菲髽I(yè)的特點等完成相關(guān)監(jiān)測。這樣更能真實地、全面地反映出該地區(qū)的食品衛(wèi)生狀況。

3.加快實施量化分級管理模式。所謂量化分級管理指對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行風(fēng)險度和信譽度量化評價和分級，以此確定監(jiān)管重點，對高風(fēng)險、低信譽的企業(yè)重點監(jiān)管的監(jiān)管模式。這種模式強化了企業(yè)的責(zé)任，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營單位是食品生產(chǎn)的第一責(zé)任人，加強了企業(yè)的自律，而企業(yè)的自律既能有效保證食品衛(wèi)生安全，有能大大降低監(jiān)管成本。要保證食品的安全，政府監(jiān)管和企業(yè)自律缺一不可。

4.相關(guān)監(jiān)管部門合理分工、明確職責(zé)。2004年，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》中提出，食品監(jiān)管采取“分段管理為主，品種管理為輔”的方式。但是，在之后幾年的實踐中，很少開展相關(guān)“品種管理為輔”的改革試點。實際上，品種管理是當(dāng)今比較先進的模式，許多發(fā)達國家管理的主要模式即品種管理為主，事實證明，這樣效果很好。我們應(yīng)該積極探索品種監(jiān)管模式，爭取做到“無縫監(jiān)管”。

5.強化食品衛(wèi)生監(jiān)督人員的責(zé)任意識并提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。要求食品衛(wèi)生監(jiān)督人員加強學(xué)習(xí)食品工藝流程、加工工藝、原料配方的審查知識，在工作中確保監(jiān)測的科學(xué)性的同時，不僅要嚴(yán)格規(guī)范樣品采集行為，科學(xué)地采集樣品，保證采集樣品的代表性。而且項目的選擇既要重視國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，又要考慮群眾最關(guān)心的食品安全隱患。

歸根結(jié)底，只有改變現(xiàn)行監(jiān)測制度帶來的弊端，建立和完善一套科學(xué)、先進、新型的食品衛(wèi)生監(jiān)測制度，才能適應(yīng)社會的發(fā)展和保障人民健康的需要，才能充分發(fā)揮監(jiān)管部門的作用，才能有效的保證食品衛(wèi)生與安全。

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（作者單位:山西東山煤礦煤炭銷售公司 山西太原 030001）

（責(zé)編:賈偉）