余茂輝　靖小琴

摘 要：從分析廉政文化的內(nèi)涵和作用入手，提出了堅(jiān)持“三項(xiàng)原則”，即遵循正面引導(dǎo)原則，潛移默化原則，古為今用、洋為中用原則?！耙粋€(gè)機(jī)制”即建立高校廉政文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。“兩個(gè)建設(shè)”即堅(jiān)持硬文化和軟文化建設(shè)。 “四個(gè)結(jié)合”即與社會(huì)主義榮辱觀教育、職業(yè)道德教育、校園文化建設(shè)、制度建設(shè)相結(jié)合的高校廉政文化建設(shè)路徑。

關(guān)鍵詞：高校； 廉政文化； 監(jiān)督； 反腐倡廉

中圖分類號(hào)： G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-9749（2012）05-0068-03

黨的十七大報(bào)告明確提出：堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制[1]。黨的十七屆六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：樹(shù)立和踐行社會(huì)主義榮辱觀，深入開(kāi)展反腐倡廉教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)。高等院校作為培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、接班人和引領(lǐng)、傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要陣地，擔(dān)負(fù)著推進(jìn)廉政文化建設(shè)的歷史責(zé)任，必須按照黨中央的要求，緊密結(jié)合高校工作實(shí)際，利用其人文優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)新時(shí)期廉政文化建設(shè)方法和途徑的探索，積極開(kāi)展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，努力做好校園廉政文化建設(shè)工作。

一、廉政文化的基本內(nèi)涵

什么是廉政文化？理論界有不同的看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從文化的角度理解，廉政文化是一種以廉政為思想內(nèi)涵，以文化功用為表現(xiàn)形式的文化形態(tài)，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物[2]。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從“文化”和“廉政”的概念理解，廉政文化是指關(guān)于廉潔從政的先進(jìn)思想道德觀念及其指導(dǎo)影響下的廉政制度、組織、體制、機(jī)制、社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)意識(shí)形態(tài)以及相關(guān)的法律規(guī)范，也包括人們關(guān)于廉政知識(shí)、信仰、規(guī)范、價(jià)值觀念和與之相適應(yīng)的行為方式、社會(huì)評(píng)價(jià)的總和，是政治文明和精神文明的有機(jī)結(jié)合[3]。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從其表面形式看，廉政文化既有思想觀念性方面的，也有制度規(guī)范性方面的，還有物質(zhì)形態(tài)方面的[4]。

文化是一個(gè)內(nèi)涵十分豐富的范疇。一般來(lái)說(shuō)，廣義的文化，是指人類在改造自然和改造社會(huì)的過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，在這個(gè)意義上，“文化”等同于“文明”，區(qū)別于自然；狹義的文化，是指作為觀念形態(tài)的，與經(jīng)濟(jì)、政治并列的，有關(guān)人類社會(huì)生活的思想理論、道德風(fēng)尚、文學(xué)藝術(shù)、教育和科學(xué)等精神方面的內(nèi)容。在這個(gè)意義上，文化是指存在于人們頭腦中的“共同觀念”，區(qū)別于實(shí)物化的精神成果。如果套用對(duì)文化涵義的理解方式，廉政文化也有兩個(gè)層次：廣義的廉政文化是指人們關(guān)于廉政的制度、場(chǎng)所（如廉政公園、廉政文化景觀、廉政事跡展覽館）、理論、文學(xué)、藝術(shù)、信仰、觀念等；狹義的廉政文化特指人們關(guān)于“何為清廉、何為貪腐；以廉為榮，以腐為恥”的共同觀念，它是人們?cè)u(píng)價(jià)他人行為或廉或恥的共同價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)以及促使自身做出廉潔行為的內(nèi)在動(dòng)力。將廉政文化區(qū)分為不同層次，有利于我們明確廉政文化建設(shè)的方式、途徑和目標(biāo)。開(kāi)展高校廉政文化建設(shè)，必須加強(qiáng)廉政理論研究，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范管理行為，強(qiáng)化監(jiān)督，同時(shí)建立廉政教育基地，開(kāi)展以廉政為主題的校園文學(xué)、藝術(shù)、娛樂(lè)活動(dòng)。校園廉政文化建設(shè)是否取得實(shí)效，要看是否在黨員干部和廣大師生員工中形成廉榮腐恥的共同觀念。建章立制、建立廉政文化設(shè)施、開(kāi)展廉政文化活動(dòng)等等都是手段，形成“共同觀念”才是目的。只有廉政建設(shè)的理論研究、規(guī)章制度、教育活動(dòng)內(nèi)化為黨員干部和師生員工區(qū)分榮辱的價(jià)值觀念，才能真正筑起反腐倡廉的思想道德防線。

二、廉政文化在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用

在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，除了法律和道德的約束之外，廉政文化建設(shè)已經(jīng)成為一種無(wú)形之手，為反腐倡廉工作提供強(qiáng)大的精神支撐和思想保證。這種無(wú)形之手發(fā)揮的特殊功能和作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.導(dǎo)向作用

廉政文化作為社會(huì)主義的先進(jìn)文化，首先通過(guò)在人們心中逐步滲透和培育廉政理念，進(jìn)而形成自身的觀念，并深化為社會(huì)風(fēng)尚，就可以形成強(qiáng)大的輻射力和潛移默化的教育導(dǎo)向功能。它不僅引導(dǎo)人們?cè)谶@個(gè)多元化的社會(huì)中，該頌揚(yáng)什么、批判什么、反對(duì)什么，還引導(dǎo)人們主動(dòng)地以廉政文化武裝自己，并積極付諸于行動(dòng)，從根源上遏制腐敗思想的產(chǎn)生，尤其是它以廉潔從政為核心內(nèi)容，對(duì)人們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀具有基礎(chǔ)性的輿論導(dǎo)向作用。

2.凝聚作用

廉政文化不僅是先進(jìn)文化的代表，還是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。它以一種文化體系、廉政理念，不斷向廣大黨員干部進(jìn)行灌輸，有利于形成統(tǒng)一的思想、價(jià)值觀、思維方式、行為方式，即能夠更大范圍地把廣大黨員干部聚集起來(lái)、團(tuán)結(jié)起來(lái)，使得全黨上下形成強(qiáng)大的向心力和凝聚力。因此，發(fā)揮廉政文化的凝聚作用，能增強(qiáng)黨員干部的公仆意識(shí)，構(gòu)筑堅(jiān)固的腐敗防范體系。

3.提升作用

廉政文化屬于文化的一種類型，具有文化的一般特性，即它來(lái)源于生活，又融入社會(huì)生活當(dāng)中。廉政文化建設(shè)也是通過(guò)寓教于文、寓教于理、寓教于樂(lè)等形式，不斷把理想信念、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德等內(nèi)容，潛移默化地滲透到廣大師生員工之中，使得個(gè)人的道德情操、精神內(nèi)涵、思想認(rèn)識(shí)，在理論學(xué)習(xí)中得到熏陶和全面提升。

4.規(guī)范作用

廉政文化作為有別于法律的一種對(duì)腐敗行為進(jìn)行規(guī)范與教育的無(wú)形力量，已經(jīng)發(fā)展到制度化形式，它將從道德情操、個(gè)人修養(yǎng)、思想和行為方式、價(jià)值理念等層面，規(guī)范與控制人的態(tài)度、行為和意志力。具體表現(xiàn)在：在道德規(guī)范上，通過(guò)陶冶和凈化人的心靈達(dá)到對(duì)行為的約束功能；在思想規(guī)范上，通過(guò)理論的學(xué)習(xí)與灌輸，用先進(jìn)思想武裝自己的頭腦；在制度規(guī)范上，嚴(yán)格按照一系列成文的規(guī)則、規(guī)定來(lái)約束自己的行為。

5.批判作用

廉政文化是社會(huì)主義倡導(dǎo)的先進(jìn)文化，是腐朽文化的對(duì)立面和批判者。它通過(guò)弘揚(yáng)廉潔自律和樹(shù)立公仆形象，堅(jiān)決打擊腐敗、腐朽沒(méi)落的文化和行為，即從思想理念上遏制極端的個(gè)人主義、自由主義和享樂(lè)主義等觀念，大力倡導(dǎo)“以廉為榮，腐敗為恥”的宣傳氛圍，最終防范腐敗滋生。

6.監(jiān)督作用

廉政文化是“廉政”的特殊性與“文化”的普遍性的有機(jī)結(jié)合體。它充分利用文化這種輿論載體和陣地，從微觀層面向公眾傳播廉政文化的精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)他們對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的了解，并產(chǎn)生親和力，最終激發(fā)廣大師生員工的監(jiān)督意識(shí)，鼓勵(lì)大家積極監(jiān)督、大膽監(jiān)督、有效監(jiān)督。

三、高校廉政文化建設(shè)的路徑探索

由于廉政文化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，因此其實(shí)現(xiàn)途徑也應(yīng)該是多方面的。本文結(jié)合高校工作的實(shí)際，提出“一個(gè)機(jī)制”、“兩個(gè)建設(shè)”、“四個(gè)結(jié)合”的新思路。

1.高校廉政文化建設(shè)的基本原則

高校廉政文化建設(shè)及反腐倡廉教育的對(duì)象是全校教職工和廣大青年學(xué)生，必須遵循規(guī)律，講究原則和方法。

首先，堅(jiān)持正面引導(dǎo)原則。大學(xué)時(shí)代是青年學(xué)生世界觀、人生觀和價(jià)值觀正在形成的階段。因此，對(duì)青年學(xué)生的廉潔教育，必須堅(jiān)持做正面引導(dǎo)，宣傳先進(jìn)典型，切忌過(guò)多地暴露社會(huì)的陰暗面。要通過(guò)樹(shù)立正面典型來(lái)倡導(dǎo)廉潔光榮、腐敗可恥的思想，使他們充分了解黨和政府在廉政建設(shè)方面所做的工作以及所取得的成就，正確看待現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中存在的一些腐敗現(xiàn)象，增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)必勝的信心，切實(shí)保護(hù)學(xué)生的身心健康，防止產(chǎn)生負(fù)面影響。其次，堅(jiān)持潛移默化原則。江澤民同志說(shuō)：“思想工作必須講求春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲，耐心細(xì)致，潛移默化?！盵5]實(shí)踐表明，蒼白的語(yǔ)言、空洞的說(shuō)教、機(jī)械的灌輸有可能引發(fā)學(xué)生的抵觸情緒和逆反心理。要使廉政文化真正做到入腦入心，必須把廉政教育納入學(xué)校德育教學(xué)計(jì)劃，并與學(xué)科教學(xué)、主題班會(huì)、課外活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)多種途徑、多種活動(dòng)，使廉政教育在各種載體中相互滲透、相得益彰，使青年學(xué)生在潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲的廉政文化浸潤(rùn)中樹(shù)立崇廉尚潔意識(shí)和正確的價(jià)值觀。最后，堅(jiān)持古為今用、洋為中用原則。廉政文化根植于傳統(tǒng)文化的沃土之中，要繼續(xù)弘揚(yáng)中華民族千百年來(lái)形成的廉潔自守、救世拯民、正心修身、扶危濟(jì)困、浩然正氣的精神，批判地繼承和科學(xué)地借鑒中華民族歷史上形成的監(jiān)督制度和監(jiān)督文化。同時(shí)，廉政文化建設(shè)還要具有世界眼光，注重洋為中用，遵循“拿來(lái)主義”，積極借鑒和吸收人類創(chuàng)造的一切優(yōu)秀廉政文化成果，把它熔鑄于中國(guó)特色廉政文化之中，為我所用。

2.高校廉政文化建設(shè)的基本路徑

首先，建立高校廉政文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全廉政文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，努力形成廉政文化建設(shè)的整體合力，是保證廉政文化建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵。為此，要從以下幾個(gè)方面著手：第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，各職能部門、各學(xué)院通力協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成全校上下齊抓共管的良好工作格局；第二，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。把校園廉政文化建設(shè)納入學(xué)校工作的重要內(nèi)容，同教育教學(xué)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，并將考評(píng)結(jié)果作為師生員工綜合考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，激發(fā)廣大師生員工的積極性，確保校園廉政文化建設(shè)與學(xué)校其他工作同步協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)；第三，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。從學(xué)校的總體發(fā)展和校園文化建設(shè)的整體格局考慮經(jīng)費(fèi)投入，保證廉政文化設(shè)施建設(shè)、各類廉政文化活動(dòng)開(kāi)展等所需經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，為廉政文化健康發(fā)展提供充分的物質(zhì)條件，使廉政文化建設(shè)健康有序長(zhǎng)效開(kāi)展。

其次，堅(jiān)持硬文化和軟文化建設(shè)“兩手抓”。廉政文化從結(jié)構(gòu)上可分為兩個(gè)層面：一是基礎(chǔ)層面，主要包括必要的文化設(shè)施、教育環(huán)境和規(guī)章制度等，可稱為硬文化結(jié)構(gòu)；二是內(nèi)容層面，主要包括廉政的思維方式、價(jià)值觀念、審美意識(shí)、政治意識(shí)等，這些可稱為軟文化結(jié)構(gòu)。一方面，要一手抓硬文化建設(shè)，加強(qiáng)廉政文化設(shè)備、設(shè)施建設(shè)，搭建廉政教育平臺(tái)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，堵塞漏洞，構(gòu)筑反腐倡廉的“高壓線”；另一方面，要一手抓軟文化建設(shè)，采取切實(shí)有效的措施，抓好黨員干部和廣大師生的思想教育，培養(yǎng)他們的廉政意識(shí)、廉潔觀念，形成“廉榮腐恥”的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，使兩個(gè)方面的工作協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)和法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)文化相承接的具有中國(guó)特色的廉政文化，不斷增強(qiáng)廉政文化的吸引力、感召力和滲透力。

3.大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)的“四個(gè)結(jié)合”

首先，廉政文化建設(shè)要與社會(huì)主義榮辱觀教育相結(jié)合。牢固樹(shù)立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，是社會(huì)主義思想道德建設(shè)和高校廉政文化教育的重要內(nèi)容。要通過(guò)開(kāi)展形式多樣的教育活動(dòng)，使廣大師生尤其使黨員干部樹(shù)立正確的榮辱觀，明辨是非、區(qū)分善惡、分清美丑，促使領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。大力推進(jìn)社會(huì)主義榮辱觀進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，使廣大學(xué)生明榮辱之分、做當(dāng)榮之事、拒為辱之行。通過(guò)社會(huì)主義榮辱觀教育，推進(jìn)廉潔治教、廉潔治學(xué)和廉潔治校。其次，廉政文化建設(shè)要與教職工職業(yè)道德教育結(jié)合。要充分認(rèn)識(shí)到廉政文化建設(shè)是提高黨員干部素質(zhì)和教職工職業(yè)道德的有效途徑，是深入推進(jìn)反腐倡廉工作的迫切需要。一個(gè)沒(méi)有文化的民族是一個(gè)沒(méi)有根基的民族，一項(xiàng)沒(méi)有文化的事業(yè)是一項(xiàng)沒(méi)有根基的事業(yè)，廉政文化必須在黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐中獲得生長(zhǎng)的土壤和動(dòng)力。要將廉政教育作為教職工職業(yè)道德教育的重要內(nèi)容，使廣大教職工在教書(shū)育人、管理育人、服務(wù)育人以及日常生活中做廉潔自律的表率，使學(xué)生真正感受到“學(xué)高為師、身正為范”的人格魅力。再次，廉政文化建設(shè)要與校園文化建設(shè)結(jié)合。高校要把廉政文化建設(shè)作為校園文化建設(shè)的有機(jī)組成部分，[6]把廉潔教育融入到第二課堂教學(xué)、社團(tuán)活動(dòng)、勤工助學(xué)、黨課等各種教育活動(dòng)中。以校園文化活動(dòng)為載體，組織大學(xué)生讀“廉政書(shū)”，唱“廉政歌”，看“廉政戲”，聽(tīng)“廉政課”，觀“警示片”，實(shí)行“廉政承諾和廉政宣誓”，開(kāi)辟“廉政專欄”，開(kāi)展“廉潔修身”主題教育、征文比賽、征集警句格言、寫(xiě)心得體會(huì)和畢業(yè)生離校前“廉潔人生路”教育等活動(dòng)，以此來(lái)教育和引導(dǎo)大學(xué)生加強(qiáng)道德修養(yǎng)，強(qiáng)化自律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和守法意識(shí)。最后，廉政文化建設(shè)要與制度建設(shè)結(jié)合。高校要根據(jù)自身實(shí)際，著力抓住容易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，建立起一整套有效約束的制度機(jī)制，如嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范招生和收費(fèi)、考試管理制度，實(shí)行基建工程招投標(biāo)、大宗物資和圖書(shū)資料采購(gòu)制度，完善校務(wù)公開(kāi)制度等。要通過(guò)廉政文化建設(shè)，促進(jìn)廣大師生員工主動(dòng)學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺(jué)維護(hù)制度，真正用制度規(guī)范自己的行為。同時(shí)通過(guò)對(duì)制度執(zhí)行情況的督促檢查和查處違反制度行為，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，形成按制度辦事、靠制度管人以及用制度抓反腐、促廉政的良好環(huán)境。

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[責(zé)任編輯：成方哲]