王震國

導(dǎo)讀：由于所處地域、文明進(jìn)程等的不同，城市存在著資源稟賦、地理氣候、社會認(rèn)知、技術(shù)水平、組織管理、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、歷史積淀、對外交往等諸多差異，形成了大小、強(qiáng)弱和類型上的各不相同。因此，處在不同時代、國家、地域的城市，處在不同發(fā)展階段的城市，其發(fā)展的戰(zhàn)略、重點(diǎn)、方式、路徑、速度都應(yīng)該而且必須各不相同。

關(guān)鍵詞：城市發(fā)展；梯度性；結(jié)構(gòu)調(diào)整；結(jié)構(gòu)理性

DOI:10.3969/j.issn.1674—7739.2012.02.001

城市，作為人類文明一定發(fā)展階段的獨(dú)特的空間形態(tài)組合，是一個包含自然、經(jīng)濟(jì)、社會、人文和行政五大生態(tài)要素的綜合巨系統(tǒng)。由于所處地域、文明進(jìn)程等的不同，城市存在著資源稟賦、地理氣候、社會認(rèn)知、技術(shù)水平、組織管理、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、歷史積淀、對外交往等諸多差異，形成了大小、強(qiáng)弱和類型上的各不相同。因此，處在不同時代、國家、地域的城市，處在不同發(fā)展階段的城市，其發(fā)展的戰(zhàn)略、重點(diǎn)、方式、路徑、速度都應(yīng)該而且必須各不相同。這種不同，既包括發(fā)展層次的梯度性，也包括城市內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性。只有這樣，城市發(fā)展才是科學(xué)的、適合的、可能的和可持續(xù)的。

作為一種科學(xué)的理性，無論是發(fā)達(dá)國家與相對落后國家城市之間，還是一個國家先進(jìn)地區(qū)與相對落后地區(qū)城市之間、一個地區(qū)中城市群核心城市與周邊一般城市之間，以及同一城市內(nèi)中心城與郊區(qū)衛(wèi)星城之間，其都應(yīng)該具有相對的梯度性。

國別之間，城市發(fā)展的梯度主要表現(xiàn)為強(qiáng)國向相對弱小國家的全球性資本輸出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、市場占有；一國之內(nèi)，城市發(fā)展的梯度主要表現(xiàn)為基于國家戰(zhàn)略、市場需求、互補(bǔ)可續(xù)的，先進(jìn)城市向相對落后城市的余額投資、管理輸出、技術(shù)帶動、產(chǎn)業(yè)延伸、市場擴(kuò)容；地區(qū)之中，城市發(fā)展的梯度主要表現(xiàn)為有益于區(qū)域整體、去同質(zhì)化和惡性競爭的，核心城市與周邊城市之間的資源共享、一體互補(bǔ)、錯位競爭；城市之內(nèi)，自身發(fā)展的梯度主要表現(xiàn)為有利于整體實(shí)力提升、適合主輔特點(diǎn)的，中心城與衛(wèi)星城之間的科學(xué)分工、有機(jī)分合、交通聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、產(chǎn)住一體。

城市發(fā)展的梯度性，在一定程度上折射出不同城市所處的發(fā)展階段、地域特性，而城市應(yīng)該根據(jù)所在的發(fā)展梯度及其由此決定的發(fā)展的內(nèi)生需求、客觀可能、未來需要，不斷進(jìn)行內(nèi)在的發(fā)展結(jié)構(gòu)上的適合性調(diào)整。

所謂城市發(fā)展的內(nèi)在結(jié)構(gòu)調(diào)整包含七個方面：其一、空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，使空間布局與城市發(fā)展的新階段相適應(yīng)；其二、投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，使投資重點(diǎn)與城市發(fā)展的新導(dǎo)向相適應(yīng)；其三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求相適應(yīng)；其四、消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使消費(fèi)與主體和對象的多樣化相適應(yīng)；其五、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，使人才類型與城市發(fā)展的新需求相適應(yīng)；其六、關(guān)系結(jié)構(gòu)調(diào)整，使城市之間的關(guān)系與區(qū)域的合縱連橫相適應(yīng)；其七、管理結(jié)構(gòu)調(diào)整，使城市管理與社會發(fā)展的新趨勢相適應(yīng)。

世界與中國近30多年的城市化進(jìn)程，證明了不同城市發(fā)展的梯度與結(jié)構(gòu)理性的客觀真實(shí)和需求必然，以及在客觀必然的理性化中依然存在著的非理性與不完全理性。

從世界角度看，數(shù)十年來，發(fā)達(dá)國家城市對發(fā)展中國家，尤其是新興經(jīng)濟(jì)體國家城市的資本輸出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、市場占領(lǐng)，不僅在主觀上，為發(fā)達(dá)國家贏得了新的發(fā)展空間和可觀的以經(jīng)濟(jì)為核心的利益，而且也在客觀上，為發(fā)展中國家，尤其是新興經(jīng)濟(jì)體國家城市的投資引進(jìn)、市場擴(kuò)容、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級，提供了諸多機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)可能。以我國東部地區(qū)，尤其是珠三角、長三角、環(huán)渤海三大城市聚集區(qū)為例，正是由于世界經(jīng)濟(jì)巨頭的輸出性擴(kuò)張和我國沿海城市發(fā)展的輸入性需求的理性對接、梯度傳導(dǎo)的適應(yīng)，使我國東部整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速提升，部分核心城市已躋身世界城市的第一、第二梯隊(duì)。如北京、上海、廣州、深圳、蘇州等，2011年人均GDP已達(dá)1.3萬美元以上，而城市硬件設(shè)施與相應(yīng)功能，已有不少躍居世界城市第一，諸如：上海的港口吞吐量連續(xù)七年世界第一，集裝箱運(yùn)量連續(xù)兩年全球首位；上海黃金交易所2011年成交4.44萬億元人民幣，列世界第一；上海證券交易所2011年成交45.47萬億人民幣，居全球第六、亞太第二；上海地鐵運(yùn)營里程超過500公里，居世界城市之首；上海8層以上高層建筑已建和在建的超過6000幢，列世界城市之最，其中在建的上海中心大廈總高632米，居世界第二。

從國家視野看，我國的東、中、西部，尤其是這三大經(jīng)濟(jì)板塊中的城市，已形成明顯的關(guān)聯(lián)性梯度發(fā)展態(tài)勢，其中，中、西部城市在適度、適量引進(jìn)境外資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的同時，更多的正在對接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資金轉(zhuǎn)投、管理幫扶、人才服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量、整體人均收入上，我國城市仍呈現(xiàn)明顯的東、中、西板塊的梯度遞減態(tài)勢，但正在逐年縮小差距；在發(fā)展的增速、總體的空間、內(nèi)生的需求上，則已呈現(xiàn)明顯的東、中、西梯度跨越式遞增態(tài)勢，其中，西部重鎮(zhèn)重慶2011年的經(jīng)濟(jì)增速分別是北京和上海的近200%，名列西部第一。這說明，上述各大經(jīng)濟(jì)板塊中的城市已發(fā)生重大的發(fā)展階段、態(tài)勢和指向的轉(zhuǎn)變：西部城市正進(jìn)入相對粗放的大發(fā)展的初始上升階段，中部城市則進(jìn)入了穩(wěn)健型的大發(fā)展的高速前行階段，東部城市已進(jìn)入質(zhì)量型大發(fā)展前的結(jié)構(gòu)性調(diào)整階段。

從區(qū)域和城市內(nèi)部看，我國各大經(jīng)濟(jì)板塊中主要城市群之間、城市群內(nèi)部各城市之間，以及城市內(nèi)部中心城與衛(wèi)星城之間，發(fā)展的梯度與結(jié)構(gòu)理性雖然有所呈現(xiàn)，但更多存在的是需要重塑、調(diào)整與優(yōu)化的非理性或不完全理性的空間，主要包括：一、城市之間，盲目跟風(fēng)導(dǎo)致的城市同質(zhì)同貌嚴(yán)重、行政區(qū)劃壁壘導(dǎo)致的城市聯(lián)動效益遞減、惡性競爭導(dǎo)致的城市資源稟賦浪費(fèi)、結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的城市產(chǎn)業(yè)地域和區(qū)位性優(yōu)勢流失等；二、城市內(nèi)部，定位不準(zhǔn)導(dǎo)致的城市發(fā)展階段性方向迷失與重心錯位、過快城市化導(dǎo)致的城市綜合承載能力不足、非理性開發(fā)導(dǎo)致的城市環(huán)境生態(tài)破壞、產(chǎn)住分離導(dǎo)致的城市交通鐘擺化擁堵、經(jīng)適房聚集導(dǎo)致的城市社會生態(tài)的潛在隱患等。

綜上所述，就我國目前與未來相當(dāng)長的一段時間而言，發(fā)展中的梯度與結(jié)構(gòu)理性對不同地區(qū)城市來說，應(yīng)有不同的選擇，即：東部城市意在借鑒國際、定位高端、動態(tài)調(diào)適、不斷創(chuàng)新，走質(zhì)量型、國際化發(fā)展之路；中部城市重在吸引外資、接軌東部、加大投入、錯位競爭，走穩(wěn)健型、現(xiàn)代化發(fā)展之路；西部城市應(yīng)著眼資源優(yōu)勢、基礎(chǔ)鞏固、接軌中部、引進(jìn)東部，走基建型、小康化發(fā)展之路?？傊谝?guī)避以往發(fā)展的種種已知缺陷、消弭曾經(jīng)或仍然存在的各式病癥的基礎(chǔ)上，調(diào)適好抉擇的心態(tài)、理念、戰(zhàn)略、軌跡，確立真正適合、有效、可續(xù)的城市發(fā)展的梯度與結(jié)構(gòu)理性。