改革須只爭朝夕 從沒有垃圾時間

近來國務院發(fā)布的《關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》，再一次讓輿論看到了中央政府在推進限權改革上的決心和魄力。不僅取消了很多行政審批項目，更具突破性的是，為了防止行政權的擴張和新審批的滋長，一刀切地規(guī)定了“兩個凡是”：凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的事項，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批。

相比中央政府只爭朝夕的改革態(tài)度和行動，某些地方政府顯然非常消極，甚至因為換屆的因素，而過早地使自己的任期進入了“垃圾時間”。在美國NB A 的比賽中，雙方分差懸殊，落后方已經不可能將比分追趕上來，這時可能會把主力換下來，雙方用替補隊員把比賽打完，這段時間稱為垃圾時間。官員是有任期的，政府是按“屆”計算，所以，一屆地方政府一個任期正如一場有時間限制的體育比賽，很多地方官員也有強烈的“垃圾時間”意識，在不同的時間段上有不同的表現，最后時段常被認為是仕途前行中的垃圾時間——不去積極爭取，而是消極保守地維持現狀，觀望，維持，不作為，等著換屆后再做事，等著任期一結束順利地走上一個心儀的官位。

這導致了某些官員“為官一任”的行為周期律。剛上任時，為了向上級證明，總會折騰出一些動靜來，都會喊出一些諸如“幾年大變樣”、“建設新某某”之類的宏大口號，大拆大建，形象工程和政績工程多出在任期前一兩年。然后在任中，地賣得差不多了，財政也透支得差不多了，拆遷也制造了很多矛盾，為了吸引眼球和轉移視線，會在推進改革上做一些姿態(tài)，贏得一些掌聲。任期的后期，基本上就進入改革的垃圾時間了，改革要觸碰利益，他們不愿得罪人；改革有可能形成公共事件，引起爭議，隱藏著變數和風險，他們擔心這種爭議影響自己仕途；而且，那個時間某些一心想著“往上走”的官員開始跑官要官了，沒有時間和精力去想改革。

他們只想著維持現狀，覺得“不出事就是好事”，認為“不引起關注就是成功”，問題再多、矛盾再突出也都是下一任的事情了。很多地方所以多年來一直難以脫貧，難以獲得發(fā)展，就跟這種周期律下的亂折騰有關。為官一任，僅僅只是向上走的一個跳板。

改變某些地方官員腦子里根深蒂固的“垃圾時間”意識，讓他們珍惜在任的每分每秒，不敢有絲毫的懈怠，打破官員在任期下的行為周期律，是一個亟須破題的大問題。