◆王江慧

(德宏高等師范?？茖W(xué)校社科部)

淺議如何從政府層面加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)

◆王江慧

(德宏高等師范專科學(xué)校社科部)

一、問題的提出

透過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》，我們可以明顯感知目前政府對我國幼兒教育特別是農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展是極為重視的。可以說，農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的中堅(jiān)力量必修依靠農(nóng)村幼兒教師，但是目前農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的狀況是十分令人堪憂的。為了能夠使農(nóng)村幼兒教育更好更快的發(fā)展，本文以云南省騰沖縣的農(nóng)村幼兒教師為例，對騰沖縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的120名農(nóng)村幼兒教師為研究對象，以便能夠?yàn)榘l(fā)現(xiàn)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍所存在的問題，以改善農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍水平。筆者深入騰沖縣農(nóng)村，對農(nóng)村幼兒教師的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)狀況、專業(yè)素質(zhì)構(gòu)成狀況、教師隊(duì)伍生存狀況做了仔細(xì)深入的研究。

二、農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍存在的問題

1.農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

從調(diào)查結(jié)果可以看出，騰沖縣農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)及其不合理，具體表現(xiàn):騰沖縣農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍女性化傾向非常嚴(yán)重;教師隊(duì)伍不穩(wěn)定;學(xué)歷達(dá)標(biāo)率及專業(yè)對口率非常低;教師資格和職稱持有率低

2.農(nóng)村幼兒教師專業(yè)素質(zhì)整體不高

1.專業(yè)精神方面

(1)職業(yè)滿意度不高

在所參加調(diào)查的農(nóng)村幼兒教師中只有20.8%的教師表示對自己的職業(yè)非常滿意，有33.3%的教師表示對自己的職業(yè)滿意。

(2)職業(yè)認(rèn)同感非常低

有35%的教師愿意堅(jiān)定執(zhí)著的從事該職業(yè);有50.8%的教師表示暫時覺得還好，也不考慮換其他工作，但是如果以后有更好的發(fā)展，可能會換工作;9.2%的教師正考慮想從事別的職業(yè);有5%的教師表示，只要有好的機(jī)會，一定要換這份工作。

(3)專業(yè)發(fā)展目標(biāo)粗糙缺規(guī)劃

雖然在該縣61.7%的農(nóng)村幼兒教師都表示自己給自己制定了發(fā)展目標(biāo)，并且也正在按照計(jì)劃實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。但是和她們的交流中，筆者發(fā)現(xiàn)雖然她們對自己的專業(yè)發(fā)展有一定的規(guī)劃，但多數(shù)教師只是概括的打算，沒有十分明確的目標(biāo)，更不能確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的明確的方法與途徑。

2.專業(yè)知識方面

專業(yè)知識的構(gòu)成狀況不樂觀，該縣農(nóng)村幼兒教師們對五大類知識都存在著不同程度的缺乏，其中排名第一的是幼兒教育學(xué)、心理學(xué)等理論知識，占61.7%;第二名反思教育實(shí)踐、進(jìn)行教育研究的知識，占48.3%;第三名自然、人文社科知識，占41.7%;第四名幼兒教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，占36.7%;第五名五大領(lǐng)域的知識，占30.8。

3.專業(yè)技能方面

(1)專業(yè)基本技能掌握不好

該縣農(nóng)村幼兒教師對于是否至少擅長一門藝術(shù)活動，如繪畫、彈琴、手工等，僅有13.3%的教師選擇完全符合、有24.2%的教師選擇比較符合、有52.5%的教師選擇基本符合、有10.8%的教師選擇不符合。

(2)教學(xué)活動組織能力不強(qiáng)

7.5%的教師嚴(yán)格按大綱要求和教材內(nèi)容確定自己的教學(xué)內(nèi)容;13.3%的教師以大綱為標(biāo)準(zhǔn)，以教材內(nèi)容為參考，結(jié)合幼兒實(shí)際水平及其生活的環(huán)境確定并設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容;11%的教師只要實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo)，可根據(jù)具體情況對教材進(jìn)行重新調(diào)整或自行編制教材。

4.騰沖縣農(nóng)村幼兒教師的生存處境堪憂

從調(diào)查結(jié)果可以看出，騰沖縣農(nóng)村幼兒教師的生存處境令人堪憂，具體表現(xiàn):工資及福利待遇極低，該縣農(nóng)村幼兒教師們的月平均工資為530元左右;公眾認(rèn)可度低、社會地位的自我認(rèn)可度低，該縣僅有5%的農(nóng)村幼兒教師認(rèn)為她們的社會地位比較高，29.2%的教師認(rèn)為她們的社會地位一般，47.5%的教師認(rèn)為她們的社會地位不太高，18.3%的教師認(rèn)為她們的社會地位很低;勞動時間長、強(qiáng)度大、超負(fù)荷、該縣高達(dá)80%以上的農(nóng)村幼兒教師的日工作時間超過8小時。每個班級(平均人數(shù)31人)僅有一名教師，從幼兒入學(xué)到離校整天時間的保教工作全部由一人承擔(dān)，擔(dān)任所有科目的教學(xué)工作。有部分農(nóng)村幼兒教師除了擔(dān)任教學(xué)工作之外，還要擔(dān)任學(xué)校的其他雜事。

三、如何從政府層面加強(qiáng)對農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)

從以上的描述中可知，騰沖縣農(nóng)村幼兒教師農(nóng)村幼兒教師面臨以下問題:教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理;教師專業(yè)素質(zhì)整體不高;生存處境令人擔(dān)憂。要提高農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍水平，首先需要有政府的大力支持。

1.立法保障優(yōu)秀幼兒教師進(jìn)入農(nóng)村工作的可能性

近幾年來，隨著幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，以及人們對教師價值認(rèn)識的日益深化，許多國家和地區(qū)都認(rèn)識到了幼兒教師隊(duì)伍素質(zhì)的高低對幼兒教育事業(yè)發(fā)展的重要性，都將幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)作為幼兒教育改革與發(fā)展的核心內(nèi)容，并立法加以保障。我國臺灣地區(qū)亦不例外，自上世紀(jì)80年代以來先后出臺了多部學(xué)前教育及其相關(guān)法律，對幼兒教師的資質(zhì)條件、任用制度、在職進(jìn)修、權(quán)利保障與待遇落實(shí)等方面做出了較為全面和明確的規(guī)定在很大程度上保障和促進(jìn)了臺灣地區(qū)幼兒教師社會地位和專業(yè)水平的提升，有力地推動了學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。在我國大陸地區(qū)目前雖然已經(jīng)制定了《教師法》、《教師資格條例》等法律法規(guī)，其中也對幼兒教師及隊(duì)伍建設(shè)做了一些相關(guān)規(guī)定。但是大陸地區(qū)整個學(xué)前教育立法還比較薄弱許多關(guān)于幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的重要規(guī)范尚處于缺失或不完善狀態(tài)。因此我們必須結(jié)合我國國情與實(shí)際需要，加快學(xué)前教育教師立法步伐，為幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展提供有效的法律保障。

(1)立法明確規(guī)定農(nóng)村幼兒教師的任職要求、聘任制度

長期以來，在我國農(nóng)村由于工資待遇低，工作環(huán)境艱苦，很難招到高素質(zhì)的幼兒教師，一般情況下，只要有教師愿意來，就會被任用。在沒有資本挑的情況下，農(nóng)村幼兒教師入職門檻是相當(dāng)?shù)偷?，而且聘用、解聘和離職的過程也相當(dāng)隨意，根本沒有辦法保障他們的專業(yè)水準(zhǔn)。所以長期以來給人的感覺是農(nóng)村幼兒教師沒有什么特別的能耐，只要是識字的人都可以做幼兒老師，從而導(dǎo)致農(nóng)村幼兒教師的職業(yè)聲望和社會地位相當(dāng)?shù)拖?。雖然我國《教師法》和《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》規(guī)定，只要是具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷就可以直接認(rèn)定幼兒教師資格，但是這規(guī)定非?；\統(tǒng)，并且隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展，這樣的要求已經(jīng)偏低了。然而關(guān)于幼兒教師的任聘方面，我國大陸地區(qū)的法律規(guī)定還屬于空白。

因此為了保障我國大陸地區(qū)幼兒教師，特別是農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)性、職業(yè)聲望和社會地位，必須制定相關(guān)法律，從法律層面明確規(guī)定農(nóng)村幼兒教師的任職資格、和聘任制度，為農(nóng)村幼兒教師公開、競爭、擇優(yōu)選聘，聘任期限、聘任方式、聘任程序、解聘緣由及解聘的程序等提供明確的法律規(guī)范。充分發(fā)揮教師資格制度的篩查和選擇功能，以保證合格人員進(jìn)入農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍，保障教師隊(duì)伍的專業(yè)性和高素質(zhì)。

(2)立法明確規(guī)定農(nóng)村幼兒教師的在職進(jìn)修、保障合理待遇的權(quán)利

由于政府對農(nóng)村幼兒教育資金投入的缺乏、農(nóng)村幼兒教師身份的尷尬、農(nóng)村幼兒教師工作繁重?zé)o法分身等原因，我國農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)、進(jìn)修一直保障不足，機(jī)會匱乏，經(jīng)費(fèi)更無處落實(shí)，這些教師的培訓(xùn)、進(jìn)修基本上處于無規(guī)劃、無保障狀態(tài)。從調(diào)查中也可以看出該縣絕大多數(shù)農(nóng)村幼兒教師都沒有參加過任何的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，他們工資低、待遇差，基本屬于教師隊(duì)伍中待遇最低的人群，根本沒有任何醫(yī)療、養(yǎng)老與失業(yè)保險等社會保障。由此導(dǎo)致了農(nóng)村幼兒教師流失嚴(yán)重，素質(zhì)低下。

因此我國政府必須制定法律，對于農(nóng)村幼兒教師的在職培訓(xùn)的權(quán)利與保障合理待遇的權(quán)利給予國家法律的強(qiáng)制性保障。規(guī)定參加進(jìn)修與培訓(xùn)是農(nóng)村幼兒教師的權(quán)利，政府、教育行政部門以及幼兒園在教師培訓(xùn)與研修中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任做出規(guī)定;還必須通過立法對農(nóng)村幼兒教師的權(quán)利、待遇，包括基本工資、醫(yī)療、養(yǎng)老、退休、撫恤等方面做出規(guī)定，制定幼兒教師的基本待遇水平，確保幼兒教師工資不低于小學(xué)教師，吸引更多優(yōu)秀人才加入幼兒教師隊(duì)伍。

2.優(yōu)惠政策鼓勵優(yōu)秀幼兒教師進(jìn)入農(nóng)村工作

針對農(nóng)村中小學(xué)教師，政府已經(jīng)出臺了許多優(yōu)惠政策，如邊遠(yuǎn)山區(qū)教師實(shí)施特殊津貼政策(即給愿意到邊遠(yuǎn)農(nóng)村從事教育的教師每個月兩百元的補(bǔ)助;在職稱晉級評聘過程中，將邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)教師與在縣鎮(zhèn)任教的教師區(qū)別對待，降低對邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)教師的條件要求)。這一系列的優(yōu)惠政策吸引了很多優(yōu)秀的教育工作者進(jìn)入農(nóng)村。然而在早些年，幼兒教育的一些優(yōu)惠及教育資源似乎都流進(jìn)了城市，農(nóng)村幼兒教育及農(nóng)村幼兒教師們似乎被遺忘了，農(nóng)村幼兒教師們工資低、無編制、沒有任何社會福利保障、無職稱評定的機(jī)會，并且工作環(huán)境十分艱苦。正是這種狀況才導(dǎo)致優(yōu)秀教師幼兒不愿到農(nóng)村工作。因此政府應(yīng)該效仿基礎(chǔ)教育，給予農(nóng)村幼兒教師們一些優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀幼兒教師進(jìn)入農(nóng)村。

(1)對農(nóng)村幼兒教師實(shí)施特殊津貼政策

改變目前農(nóng)村幼兒教師低學(xué)歷、無男性、無職稱等狀況，政府應(yīng)該制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，對愿意到農(nóng)村工作的幼兒教師給予特殊津貼，特殊津貼可以分為兩大類:一類是針對農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍整體的特殊津貼。對愿意到農(nóng)村工作的所有幼兒教師除了領(lǐng)取基本工資之外，還可以得到在農(nóng)村工作的特殊津貼;一類是針對農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍中部分群體的特殊津貼。除了領(lǐng)取基本工資及在農(nóng)村工作的特殊津貼之外，對愿意到農(nóng)村工作的男性幼兒教師給予性別特殊津貼，愿意到農(nóng)村工作的大專及以上學(xué)歷的幼兒教師給予學(xué)歷特殊津貼，愿意到農(nóng)村工作的有職稱的幼兒教師根據(jù)職稱的高低給予相應(yīng)的職稱特殊津貼。這一系列的特殊津貼可以累加，并且這部分資金均由各級政府承擔(dān)。

(2)對農(nóng)村幼兒教師給予優(yōu)先晉級、評優(yōu)、加薪等政策

改變目前農(nóng)村幼兒教師工資待遇低、無職稱、無編制、無評優(yōu)等狀況政府應(yīng)制定相關(guān)政策，對于愿意到農(nóng)村工作的幼兒教師給予優(yōu)先取得編制的權(quán)利，并且在工作中根據(jù)農(nóng)村幼兒教師的學(xué)歷、專業(yè)、工作年限等，和城市幼兒教師比起來，給予農(nóng)村幼兒教師優(yōu)先晉級、評優(yōu)和加薪的機(jī)會。并且在晉級、評優(yōu)和加薪的標(biāo)準(zhǔn)上，給予農(nóng)村幼兒教師適當(dāng)?shù)膬A斜。

3.實(shí)際行動支持農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)

政府的政策和法律對優(yōu)化農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍只起到了一個充分而非必要條件，它只為幼兒教師進(jìn)入農(nóng)村工作提供了一個可能性和現(xiàn)實(shí)依據(jù)雖然已經(jīng)上升到了法律的高度，但是這些法律和政策的制定只是空談，如果沒有落實(shí)下去，對農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)是沒有多大實(shí)際意義的。因此政府還必須通過實(shí)實(shí)在在的行動來加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。

(1)加大財(cái)政投入

資金短缺一直都是制約農(nóng)村幼兒教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸，也是農(nóng)村幼兒教師待遇低、缺乏培訓(xùn)機(jī)會的根本原因。如在筆者所調(diào)查的騰沖縣，政府沒有任何資金投入，農(nóng)村的幼兒教育全部是依靠私人的力量辦學(xué)。然而農(nóng)村的實(shí)際是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入低，對幼兒教育投入的承受力也相當(dāng)?shù)?。在這種情況下，長久以來我們農(nóng)村幼兒教師的工資低、待遇差，工作環(huán)境惡劣，優(yōu)秀幼兒教師不愿來到農(nóng)村，從而導(dǎo)致農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。要優(yōu)化農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，政府就必須從根本上加大對農(nóng)村幼兒教育的資金投入，用以提高農(nóng)村幼兒教師的工資水平和福利待遇，改善他們的工作環(huán)境，才能保證招到并且留住優(yōu)秀合格的農(nóng)村幼兒教師。

(2)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入和使用管理

各級政府在加大對農(nóng)村教育的投入時，必須分析農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的構(gòu)成狀況，合理分配農(nóng)村幼兒教育金費(fèi)的流向，如用于農(nóng)村幼兒教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金比例、用于農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的資金比例。特別是在農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的專項(xiàng)資金里面，必須細(xì)化到具體的某項(xiàng)資金比例。比如拿騰沖縣農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)來說，在核算幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)資金的構(gòu)成時必須考慮到:應(yīng)給予的農(nóng)村幼兒教師編制名額所占的財(cái)政工資經(jīng)費(fèi);非編制教師的工資經(jīng)費(fèi);特殊津貼經(jīng)費(fèi);在職培訓(xùn)經(jīng)費(fèi);社會保障經(jīng)費(fèi);教師評優(yōu)經(jīng)費(fèi)等。各級政府必須做好各教育部門的經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督工作，確保每筆教育經(jīng)費(fèi)都運(yùn)用合理。確立有效的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管系統(tǒng)，也就是確保教育經(jīng)費(fèi)按時足量投入和有限的教育經(jīng)費(fèi)能“物盡其用”不得擠占、挪用，對政府專項(xiàng)資金、集體資金和學(xué)生收費(fèi)嚴(yán)格管理。

(3)落實(shí)和考核幼兒教育法律政策的使用狀況

國家在制定了有關(guān)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)法律和政策之后，各級政府部門還必須加強(qiáng)對教育部門的監(jiān)督。了解各教育部門對政府相關(guān)法律政策的實(shí)施狀況，是否依法、依政策實(shí)行。比如法律規(guī)定了農(nóng)村幼兒教師的任職資格、任用程序后，各級教育行政部門在實(shí)行時是否嚴(yán)格按照法律規(guī)定的要求進(jìn)行，或者是任意實(shí)施。如果發(fā)現(xiàn)各部門不按法律或政策所規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行幼兒教師的招聘，而是利用手中的職權(quán)給予親戚和朋友便利，招聘那些不合格的農(nóng)村幼兒教師時，情節(jié)嚴(yán)重時必須給予處罰。

［1］龐麗娟，夏靖，沙莉.立法促進(jìn)高素質(zhì)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè):臺灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)及其啟示.教師教育研究，2009，(7).

［2］羅英智，李卓.當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展問題及其應(yīng)對策略.學(xué)前教育研究，2010，(10).

［3］金光發(fā).騰沖縣農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)初步研究.云南師范大學(xué)碩士論文，2011.

［4］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年).