○趙詩源

（?？诮?jīng)濟學(xué)院 海南 海口 571127）

以通用航空產(chǎn)業(yè)助力經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

○趙詩源

（?？诮?jīng)濟學(xué)院 海南 海口 571127）

2012年上半年GDP增長7.6%，季度增速3年來首次跌破8%，面對國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，國內(nèi)很多經(jīng)濟領(lǐng)域苦于需求不足，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度增大。7月12日國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出要大力發(fā)展通用航空，除鞏固農(nóng)、林航空等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)外，還要積極發(fā)展私人飛行、公務(wù)飛行等新興通用航空服務(wù)，加快把通用航空培育成新的經(jīng)濟增長點。因此，現(xiàn)階段做強通用航空產(chǎn)業(yè)對促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有重要意義。

通用航空 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 產(chǎn)業(yè)鏈

通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動。通用航空靈活機動、用途廣泛在發(fā)達國家已進入大眾飛行領(lǐng)域。2010年8月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，成為低空開放的破冰之履，“十二五”規(guī)劃中又進一步將通用航空發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略，2012年7月12日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，進一步強調(diào)把通用航空培育成新的經(jīng)濟增長點。通用航空領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈龐大，從前端的制造，到后端的服務(wù)，具體包括飛機制造、培訓(xùn)、維修、機場建設(shè)等方面，專家預(yù)測未來10年中國的通用航空市場將以20%的速度增長，通用航空產(chǎn)業(yè)上下游的經(jīng)濟產(chǎn)值將超過萬億。這是中國改革開放30多年，唯一沒有放開發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)，因此，在當前許多經(jīng)濟領(lǐng)域需求不足，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型艱難的時刻提出做大做強通用航空產(chǎn)業(yè)具有重要現(xiàn)實意義。

一、通用航空產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的促進作用

通用航空產(chǎn)業(yè)群龐大，產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及制造、運營、維護、航油、培訓(xùn)、保險等多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對經(jīng)濟的拉動力很強。根據(jù)國際經(jīng)驗，通用航空產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動力大約為1∶10，而汽車產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動力只有約1∶4；通用航空產(chǎn)業(yè)對就業(yè)拉動比為1∶12，當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，擴大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。以美國為例，美國是世界上通用航空最發(fā)達，產(chǎn)業(yè)鏈最完整的國家。美國通用航空的經(jīng)濟效益遠遠超過商業(yè)航空，如果將航空產(chǎn)業(yè)比作金字塔，商業(yè)航空是金字塔的塔尖，底座是用通用航空來支撐。美國通用航空市場每年創(chuàng)造的產(chǎn)值超過1021億美元占美國GDP的比重超過1%，帶動126萬人的就業(yè)。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，商業(yè)航空即大航空規(guī)模已成為全球第二，但通用航空還處于起步階段。發(fā)展通用航空可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如通用航空需要航空工業(yè)的支持，必然會刺激航空制造業(yè)的發(fā)展，進而帶動新材料、電子、通信、能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時通用航空產(chǎn)業(yè)鏈還包括培訓(xùn)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這些都是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向。

二、我國發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的潛力巨大

中國擁有和美國一樣廣闊的空域，而且地形地貌比美國更加復(fù)雜，客觀上對于通用航空的需求會更大。根據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP超過1000美元時，消費以家電為主，人均GDP超過2000美元時，家庭汽車消費開始迅猛發(fā)展，人均GDP超過4000美元時，飛機將進入家庭。中國的經(jīng)驗一定程度上印證了這一趨勢。2003年和2007年中國人均GDP分別超過1000美元和2000美元，與之對應(yīng)，家電消費和汽車消費都出現(xiàn)了“井噴”式增長。2011年，國內(nèi)人均GDP達5414美元，因此，可以預(yù)計中國的通用航空即將進入一個大增長的黃金期，其產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)都將迎來歷史性的發(fā)展機遇。低空開放后我國私人飛機的潛在客戶將超過30萬人，通用航空的上下游產(chǎn)業(yè)將有超過萬億元的市場空間?，F(xiàn)在全世界總共有私人飛機約31萬架，其中約20萬架在美國，而美國每年的私人飛機產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的經(jīng)濟總量高達500億美元；與此相對應(yīng)的是，我國目前的私人飛機保有量大約為70架，而擁有私人飛行駕照的人也僅僅約200人。目前國內(nèi)私人飛機產(chǎn)業(yè)基數(shù)低，產(chǎn)業(yè)存在巨大的發(fā)展空間，未來將形成巨大的市場規(guī)模量，總量有望超過美國。從2011年官方公布的數(shù)字看，中國每1400人中就有一個資產(chǎn)千萬以上的富翁，已成為全球奢侈品第二大消費市場，私人旅游娛樂發(fā)行的需求旺盛。通用航空的用途主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1、農(nóng)林航空。通用航空作業(yè)在人工降雨、播種、病蟲害防治、施肥、除草等方面是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本的有效手段。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，在目前生態(tài)環(huán)境最為脆弱的西部地區(qū)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)對于改善全國的生態(tài)環(huán)境具有重要意義。飛播造林不僅速度快、省勞力，而且成本低、投資少。航空作業(yè)還是森林病蟲害防治和護林防火的主要手段，尤其是在高原丘陵交通不便、人煙稀少地區(qū)、作業(yè)力所不及的地區(qū)單靠人力是不行的，非用飛機不可。

2、工業(yè)航空。在西方發(fā)達國家，通用航空在工業(yè)上的應(yīng)用水平很高。美國工業(yè)通用飛機有近3萬架，年飛行時數(shù)達350多萬小時。大力發(fā)展通用航空，拓寬使用領(lǐng)域，創(chuàng)造簡潔高效的使用環(huán)境，必將加快我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，促進工業(yè)現(xiàn)代化的進程。

3、航空速遞。航空速遞是航空運輸業(yè)中最賺錢的行業(yè)，國際速遞業(yè)務(wù)正以每年18%的速度增長，中國正以每年25%的速度增長，為通用航空的發(fā)展提供了商機。中國有成百上千個海島和不利于建設(shè)公路的偏遠地方，解決通郵問題的唯一手段只能是通用航空，加拿大、巴西、日本大量采用通用航空郵政已經(jīng)取得了成功。

4、航測航攝。中國航空攝影面積達1193萬平方公里，航空探測線總長2587公里。隨著GPS系統(tǒng)、高空攝影、計算機制圖等科技的不斷發(fā)展，航空遙感和航測的經(jīng)濟性已經(jīng)大大超過了地面探測手段。美國的全國公路運行指導(dǎo)圖20可以翻新一次，就是得益于航測手段的運用。通用飛機在海洋監(jiān)測、海關(guān)監(jiān)控、各種油氣網(wǎng)管監(jiān)控、各類電網(wǎng)線路監(jiān)控比人工、車輛、船只的效率要高出許多倍，有著不可替代的優(yōu)勢。

5、航空旅游。通用航空飛行作業(yè)中利潤比較高的一項是旅游觀光，航空游覽既大量節(jié)約土地又能提供快速、舒適的交通服務(wù)，在旅游市場中占有一定的份額。航空旅游從視角和飛行體驗上有陸地旅游永遠無法替代的優(yōu)點。美國的飛行者大會已經(jīng)有50多年歷史，每年都會吸引來自全球各地上萬架飛機和近百萬航空愛好者，2011年全美飛行者大會僅4天時間門票收入就超過300萬美元。

6、公務(wù)飛行。隨著世界經(jīng)濟的快速增長，安全、快捷、方便的交通將變得比以往任何時候都要重要。公務(wù)航空具有安全、省時、高效、靈活、舒適的優(yōu)點，已逐步成為經(jīng)濟建設(shè)、商業(yè)貿(mào)易、行政管理諸多領(lǐng)域中最理想的旅行方式。

三、現(xiàn)階段我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

2010年8月，《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》的頒發(fā)成為低空開放的破冰之履，此后國家又出臺一系列文件放開北京、蘭州等地的低空空域，“十二五”規(guī)劃中又進一步將通用航空發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略，2012年7月12日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出要大力發(fā)展通用航空。那么，我國通用航空市場的春天是不是真的來了呢？實際上，我國的通用航空想進入快速發(fā)展通道還需解決幾大瓶頸。

1、空域規(guī)劃不合理，不支持通用航空產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。我國85%左右的空域是用以軍用，僅有15%的區(qū)域用以民用航空。這一比例與美國正好相反。美國在空間資源管理模式上分為戰(zhàn)時與和平時期兩種狀態(tài)。在和平時期，以國家空中管理局為首的管理系統(tǒng)，將會劃分出有利于商用、公務(wù)和通用航空發(fā)展的空中資源。憑借豐富的空域資源，美國占據(jù)了全球通用航空60%以上的市場。

2、通用航空制造產(chǎn)業(yè)滯后。目前，世界通用航空飛機約有40萬架，而中國通用航空飛機只有1150架，只占世界通用航空份額的0.25%?，F(xiàn)階段通用飛機主要依賴歐美進口，制約了該產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3、地面服務(wù)保障缺失?，F(xiàn)階段要做大做強通用航空產(chǎn)業(yè)，地面服務(wù)保障體系亟待完善。2010年國務(wù)院正式頒發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，時隔兩年，通用航空產(chǎn)業(yè)還是飛不起來的重要原因就是地面保障體系落后。

4、通用航空教育相對落后。通用航空企業(yè)的建設(shè)、管理、運行都需要大量的專業(yè)人才。美國經(jīng)聯(lián)邦航空局批準的駕駛員和維修人員的培訓(xùn)學(xué)校有近千家，開設(shè)航空課程的大學(xué)近百家；而我國的飛行員培訓(xùn)學(xué)校不到10家，開設(shè)航空課程的大學(xué)也僅十所左右，而且人才的培養(yǎng)也和市場需求脫節(jié)。

四、加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議

1、盡快設(shè)置高效科學(xué)的低空空域管理機構(gòu)，以適應(yīng)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。目前，這一行業(yè)缺乏一個能夠行使對產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、管理的政府機構(gòu)，導(dǎo)致通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，政府無所作為。目前，中國民航總局、航空工業(yè)第一、二集團、發(fā)展改革委等都承擔部分管理職能，但都不對整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展負責，國家沒有一個部門負責通用航空的發(fā)展。

2、加強前端制造，鼓勵我國企業(yè)研制通用飛機，使用通用飛機，開辦各種航空服務(wù)。目前我國通用飛機現(xiàn)有水平與國外先進飛機相比至少落后30年。我國通用飛機的發(fā)動機、螺旋槳、機載設(shè)備的制造幾乎是空白，主要依賴進口。我國通用航空公司的經(jīng)營和管理，政策上套用大航空公司，負擔沉重，發(fā)展乏力。因此，鼓勵通用航空的發(fā)展，必須制定長遠規(guī)劃，制定配套政策，從稅收、貸款、融資、經(jīng)營等方面給予扶持。

3、制定配套政策，加大相關(guān)配套設(shè)施的投入，包括飛機制造、機場建設(shè)、機場建設(shè)等。目前從事通用航空作業(yè)的飛行器有22萬多架，一年總飛行小時數(shù)超過2800萬小時，而中國只有大約1000架，總飛行小時數(shù)不到14萬小時。在美國有將近2萬個機場供通用航空的飛機起降，而中國目前為止只有300多個機場，好多機場還不能用。目前我國在冊通用航空飛行員數(shù)量不足4000人，而目前每年對通用航空飛行員的需求都在3000名左右，而全國各大飛行院校每年只能培養(yǎng)2000名飛行員，這就意味著每年都有近千名的飛行員培訓(xùn)缺口。

通用航空產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，藍天有多么寬廣，低空經(jīng)濟的市場就有多大，整個通用航空產(chǎn)業(yè)鏈龐大從天到地，從制造到運營，從生產(chǎn)到服務(wù)，對經(jīng)濟拉動強。面對這么一塊重量級蛋糕，更需要從產(chǎn)業(yè)架構(gòu)上考慮如何夯實制度基礎(chǔ)，市場基礎(chǔ)，把蛋糕做大把產(chǎn)業(yè)做實。做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，步驟清晰地推進產(chǎn)業(yè)鏈搭建，中國的通用航空產(chǎn)業(yè)才能迎來一飛沖天，才能為破解當前經(jīng)濟困境貢獻力量，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型助力。

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