淺析循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間差異與優(yōu)化策略

劉俊材

【摘要】中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間不平衡狀態(tài)的調(diào)整，除了需要省區(qū)之間相互借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和成熟技術(shù)，尋求政策傾斜和法律保護(hù)外，關(guān)鍵是提高地方經(jīng)濟(jì)水平。各地要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的總體思路中融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，因地制宜發(fā)展適合本地區(qū)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的跨越式可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì) 空間分布差異 優(yōu)化措施

為了扭轉(zhuǎn)陳舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，改變不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)“環(huán)境友好型社會(huì)”，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將成為政府的工作重心，因?yàn)榘l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路。然而中國(guó)地域廣闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這就導(dǎo)致了中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間分布不平衡。

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間分布差異

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人們?cè)谏a(chǎn)和消費(fèi)行為中倡導(dǎo)的新規(guī)范。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)是尋求資源的可再生或者可循環(huán)利用。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)并結(jié)合適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法，能夠了解到現(xiàn)階段中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)成效。

我國(guó)各省（區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定的時(shí)空約束，具有空間的分布差異性，因此表現(xiàn)出發(fā)展階段和發(fā)展區(qū)域的相對(duì)性。按照空間尺度劃分，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)可以分為國(guó)家、區(qū)域、城市等多種尺度。目前使用最多的是城市尺度的評(píng)價(jià)，然而，在遼寧省率先提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)后，省級(jí)尺度成為中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要評(píng)價(jià)層面。

中國(guó)地域廣闊，自然和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，區(qū)域文化差異巨大，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略也不盡相同。筆者以省為單位，研究省級(jí)行政單位（包括直轄市、自治區(qū)）的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)不同區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出分析和評(píng)價(jià)。中國(guó)各?。▍^(qū)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如下：

一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r前十位的地區(qū)除西藏外全部位于東部沿海地區(qū)，其中，上海的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r最好。主要原因是這些地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重的第二產(chǎn)業(yè)所占比率不高，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)比較到位。

二是位于中東部地區(qū)的工業(yè)大省排名靠后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不理想。尤其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放的西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r要落后于全國(guó)平均水平。

三是寧夏、貴州、內(nèi)蒙古、山西、和新疆五個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放程度特別高，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。山西、貴州、寧夏排名比較落后主要是山西的工業(yè)污染造成的，新疆則是由于資源、能源不足，而生產(chǎn)投資又少消耗較大導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后。

通過(guò)以上分析結(jié)果可以得出如下結(jié)論，在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的省（區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也普遍較高，發(fā)展?fàn)顩r比較理想。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的?。▍^(qū)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r并不理想，水平較低。尤其在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的西部地區(qū)，財(cái)政支持力度不足，城市發(fā)展能力欠缺，發(fā)展速度緩慢，區(qū)域整體循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力也較弱。

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間分布特點(diǎn)。評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況需要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行，本文從生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面對(duì)各地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。以下我們依據(jù)國(guó)內(nèi)知名學(xué)者研究探索提供的分析思路，加上現(xiàn)階段已更新的數(shù)據(jù)，研究中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間分布狀況。以地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的強(qiáng)弱程度劃分各?。▍^(qū)），可以看到：

一是地區(qū)之間循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力差異顯著，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不同的地區(qū)平均值之差很大，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力地區(qū)分布不平衡。在不同水平的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的地區(qū)中，處于控制地位的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較弱的地區(qū)占到各地區(qū)總數(shù)的一多半；

二是在我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)地帶內(nèi)的地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力表現(xiàn)出非常明顯的差異性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較弱的地區(qū)集中在中、西部地帶，是東部循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較弱地區(qū)數(shù)目的三倍；而循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力比較強(qiáng)的地區(qū)在中國(guó)的東部經(jīng)濟(jì)地帶分布表現(xiàn)比較集中，比中、西部的兩倍還要多。

這種數(shù)據(jù)分布說(shuō)明中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展地區(qū)之間不平衡，地區(qū)間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力差異顯著，而且循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較弱的地區(qū)比例偏大，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化策略

從以上分析可以看到，雖然我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索，取得了一定的成績(jī)，但是從整體上來(lái)看，我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展非常不平衡。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨著許多困難，仍需要進(jìn)一步的探索。

一是建立新的國(guó)民生產(chǎn)總值考核體系。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀念，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，改革現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效保障。要大力推行綠色的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，摒棄高污染、高消耗、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，選擇有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。

首先，要更新觀念，改變GDP至上的政策方向，建立一整套科學(xué)、完善的綠色經(jīng)濟(jì)核算體系，包括綠色的會(huì)計(jì)制度、審計(jì)制度等，堅(jiān)持低污染、低耗能、開(kāi)發(fā)利用可再生資源或?qū)崿F(xiàn)資源的重復(fù)利用的綠色可持續(xù)發(fā)展觀念。其次，改變傳統(tǒng)GDP統(tǒng)計(jì)方式，要在核算的過(guò)程中扣除環(huán)境污染和資源消耗的損失，實(shí)現(xiàn)一種真實(shí)的統(tǒng)計(jì)核算。最后，將綠色GDP核算得出的結(jié)果與傳統(tǒng)GDP核算結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，促使人們改變觀念，積極尋求可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在地區(qū)間的平衡發(fā)展。

二是完善政策支持系統(tǒng)，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面要發(fā)揮關(guān)鍵作用，加大政策的支持力度，建立完善、合理的政策體系。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系應(yīng)該包括三個(gè)方面：在政策激勵(lì)方面，政府要明確政策導(dǎo)向，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)約能源，產(chǎn)出效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)性力量。利用稅收、貸款政策等引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)環(huán)境，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在政策上給予循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟出一條新道路；在政府采購(gòu)方面，政府應(yīng)該增加財(cái)政支出用于建設(shè)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相應(yīng)公共設(shè)施，進(jìn)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府投資；在消費(fèi)拉動(dòng)方面，政府要引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾行為，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的消費(fèi)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。

另外，推行環(huán)境有償使用制度，讓價(jià)格機(jī)制對(duì)污染環(huán)境的行為進(jìn)行約束，嚴(yán)格按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則約束企業(yè)和政府的經(jīng)濟(jì)行為。

三是建立、健全相關(guān)法律、法規(guī)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須要有法律保障。在立法的過(guò)程中，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉梢?，將其納入法律管控的范圍內(nèi)，在法律的強(qiáng)制下得到有效落實(shí)，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)走向法制化。

另外，要加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)的制定，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各方面措施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，用制度保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展落實(shí)。在貫徹法律、法規(guī)的同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)該設(shè)立有效的監(jiān)督機(jī)制，保證法律、法規(guī)的實(shí)際運(yùn)行，健全責(zé)任制度，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作有法可依，正式步入法制化軌道。

四是強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)的支撐作用。多年實(shí)踐證明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)有力支撐?？茖W(xué)技術(shù)的落后是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要障礙，要努力突破科學(xué)技術(shù)的限制，在科技領(lǐng)域創(chuàng)新和發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

要加強(qiáng)與高等科研院校和科研機(jī)構(gòu)的合作，依靠高校和科研機(jī)構(gòu)的科技力量，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需的科學(xué)技術(shù)。鼓勵(lì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，不斷加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。建立健全風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，爭(zhēng)取建立擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科學(xué)技術(shù)體系的建立。要以市場(chǎng)作為導(dǎo)向，搭建技術(shù)創(chuàng)新的平臺(tái)，使技術(shù)創(chuàng)新符合市場(chǎng)需求，使技術(shù)創(chuàng)新最終融入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)當(dāng)中。建立成熟的科學(xué)技術(shù)示范基地，帶頭搞好示范基地循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，具有普遍推廣的意義。

五是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域格局進(jìn)行更合理的調(diào)整，根據(jù)不同地區(qū)資源和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)狀況的差異制定不同的目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，遏制低水平重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，減少盲目投資。進(jìn)出口政策的制定要重點(diǎn)考慮環(huán)境保護(hù)和資源循環(huán)利用，形成完善、合理的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)從貸款、稅收等政策上給予優(yōu)惠和扶持，重點(diǎn)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，尤其是信息服務(wù)業(yè)的比重。

結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間不平衡狀態(tài)的調(diào)整，除了需要省區(qū)之間相互借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和成熟技術(shù)，尋求政策傾斜和法律保護(hù)外，關(guān)鍵是提高地方經(jīng)濟(jì)水平。各?。▍^(qū)）要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的總體思路中觀察循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，因地制宜發(fā)展適合本地區(qū)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的跨越式可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：清華大學(xué)建設(shè)管理系）