■ 王宛濮 上海商務(wù)教育培訓(xùn)中心

為加強海關(guān)對進口貨物的通關(guān)管理，加快口岸貨物運輸，促使進口貨物收貨人及時申報,海關(guān)總署根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，特別制定了有關(guān)滯報金征收辦法。征收滯報金是海關(guān)行政管理中的一種行政強制措施，其目的是促使進口貨物收貨人及時履行申報義務(wù)。滯報金是海關(guān)征收的所有稅費中比較常見和比較重要的一種費用，但是進出口公司的工作人員對此卻知之甚少，一旦遇到征收滯報金的問題，不知道如何計算，更不知道應(yīng)該繳納多少。所以，徹底了解滯報金的管理規(guī)定對提高企業(yè)通關(guān)速度，減少企業(yè)與海關(guān)的爭議以及維護企業(yè)的合法權(quán)益都有比較重要的現(xiàn)實意義。

一、有關(guān)滯報金征收管理規(guī)定簡介

根據(jù)《海關(guān)法》第二十四條規(guī)定，“進口貨物的收貨人應(yīng)當自運輸工具申報進境之日起14日內(nèi)，向海關(guān)申報。進口貨物的收貨人超過規(guī)定期限向海關(guān)申報，由海關(guān)征收滯報金?！鄙鲜龊ｊP(guān)法條文只是對于征收滯報金的一個原則性規(guī)定，海關(guān)總署為了在征收滯報金時便于操作，特別制定了《中華人民共和國海關(guān)征收進口貨物滯報金辦法》，即海關(guān)總署第128號令，作為執(zhí)法依據(jù)的補充。

海關(guān)總署令第128號是于2005年3月3日由海關(guān)總署對外公布，自2005年6月1日起施行并且至今有效的海關(guān)規(guī)章。根據(jù)該規(guī)章的規(guī)定，海關(guān)在具體的監(jiān)督管理的過程中，按照下列方法操作：

如進口貨物自裝載貨物的運輸工具申報進境之日起超過3個月仍未向海關(guān)申報的，貨物由海關(guān)提取依法變賣處理；對屬于不宜長期保存的貨物，海關(guān)可以根據(jù)實際情況提前處理。

進口貨物收貨人超過規(guī)定期限向海關(guān)申報的，由海關(guān)按規(guī)定征收滯報金。滯報金的征收，以運輸工具申報進境之日起第15日為起始日，如遇法定節(jié)假日，則順延至其后第一個工作日，以海關(guān)接受申報之日（即申報日期）為截止日。進口貨物滯報金按日計征。起始日和截止日均計入滯報期間。滯報金的日征收金額為進口貨物完稅價格的千分之零點五，以人民幣“元”為計征單位，不足人民幣一元的部分免予計征，滯報金的起征點為人民幣50元。

二、在實際操作中海關(guān)對于滯報金計算方法變更的原因

筆者將詳細闡述在實際操作中海關(guān)對于滯報金的計算技巧和計算方法的變更，因為在2011年及以前海關(guān)在實際操作時對于滯報金的計算是采用老的計算方法，而從2012年至今海關(guān)在實際操作中對于滯報金的計算是采用新的計算方法。對于這一細節(jié)的變化，海關(guān)并沒有明確的說明及強調(diào)，也并沒有涉及到海關(guān)法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章的修訂，只是在《報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試教材》（2012年版）中涉及到了這一細節(jié)的變更。既然這是海關(guān)系統(tǒng)指導(dǎo)全國報關(guān)員資格考試的權(quán)威教材，它的修訂則意味著滯報金計算方法在實際操作中已經(jīng)發(fā)生了重要變化，并且在我國全關(guān)境內(nèi)通用，在此提醒相關(guān)進出口業(yè)務(wù)人士對此予以關(guān)注，以避免發(fā)生影響外貿(mào)進出口的情事發(fā)生。

對于此次滯報金計算方法的變更，應(yīng)當特別引起我們注意的是，在2011年及以前，海關(guān)在具體計算滯報金時，是按照“滯報金的計征起始日如遇法定節(jié)假日或休息日，則順延至其后第一個工作日?！痹?011年以后，海關(guān)在具體計算滯報金時，是按照“滯報金的計征起始日如遇法定節(jié)假日，則順延至其后第一個工作日?！狈治錾鲜鰞煞N計算滯報金的操作方法，我們不難發(fā)現(xiàn)，在2011年及以前，海關(guān)在具體計算滯報金時，如果計征起始日遇到法定節(jié)假日或休息日，都要順延到“法定節(jié)假日”之后的第一個工作日或者“休息日”之后的第一工作日。在2011年以后，海關(guān)在具體計算滯報金時，如果計征起始日僅僅遇到“法定節(jié)假日”（不包括休息日）才要順延到法定節(jié)假日之后的第一個工作日，請注意，如果計征起始日遇到“休息日”則不再順延到休息日之后的第一工作日。

為什么海關(guān)總署對于滯報金的計算方法進行了調(diào)整呢？這主要緣于我國海關(guān)對于法定節(jié)假日的理解。根據(jù)《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》(1949年12月23日政務(wù)院發(fā)布，根據(jù)1999年9月18日《國務(wù)院關(guān)于修改〈全國年節(jié)及紀念日放假辦法〉的決定》第一次修訂，以及根據(jù)2007年12月14日《國務(wù)院關(guān)于修改〈全國年節(jié)及紀念日放假辦法〉的決定》第二次修訂)，全體公民放假的節(jié)日規(guī)定：新年，放假1天(1月1日)；春節(jié)，放假3天(農(nóng)歷除夕、正月初一、初二)；清明節(jié)，放假1天(農(nóng)歷清明當日)；勞動節(jié)，放假1天(5月1日)；端午節(jié)，放假1天(農(nóng)歷端午當日)；中秋節(jié)，放假1天(農(nóng)歷中秋當日)；國慶節(jié)，放假3天(10月1日、2日、3日)。

根據(jù)該項規(guī)定，我國海關(guān)對于全體公民放假節(jié)日的理解是只包括法定節(jié)假日的當天，不含調(diào)休日。有鑒于此，我國海關(guān)對于滯報期間即滯報天數(shù)產(chǎn)生了兩種算法，所以滯報金的實際計算方法就發(fā)生了一些變更，我們在此試舉例說明。

三、在實際操作中海關(guān)對于滯報金計算方法實例分析

（一）如果計征起始日遇到的是休息日而不是法定節(jié)假日，滯報期間的計算方法就會產(chǎn)生不同結(jié)果

實例一：運載進口貨物的運輸工具4月1日申報進境，收貨人于4月16日（星期日）向海關(guān)申報，當天被海關(guān)接受。

2011年以后的計算方法是：運載進口貨物的運輸工具申報進境的當日不計算在內(nèi)，從運輸工具申報進境之日的第二天開始算，具體計算時，將4月1日直接再加上14天，即4月15日（是運輸工具申報進境之日起的第14日），它是按期申報的截止日，而滯報金的計征起始日是第二天，即4月16日，該4月16日是星期日，如果計征起始日僅僅遇到法定節(jié)假日（不包括休息日）才要順延到法定節(jié)假日之后的第一個工作日，請注意，如果計征起始日遇到休息日則不再順延到休息日之后的第一工作日。所以滯報期間是1天，即產(chǎn)生滯報。

（二）如果計征起始日遇到的是法定節(jié)假日而不是休息日，滯報期間的計算方法也會產(chǎn)生不同結(jié)果

實例二：裝載貨物的運輸工具于9月16日申報進境，進出口貨物收貨人于10月10向海關(guān)申報，海關(guān)于當天接受申報。10月1日至10月7日國慶節(jié)放假，10月8日正常上班。

2011年以后的計算方法是：運載進口貨物的運輸工具申報進境的當日不計算在內(nèi)，從運輸工具申報進境之日的第二天開始算，具體計算時，將9月16日直接再加上14天，即9月30日（是運輸工具申報進境之日起的第14日），它是按期申報的截止日，而滯報金的計征起始日是第二天，即10月1日，該10月1日是法定節(jié)假日，如果計征起始日僅僅遇到法定節(jié)假日（不包括休息日）才要順延到法定節(jié)假日之后的第一個工作日，請注意，根據(jù)《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》的規(guī)定，國慶節(jié)放假3天，即10月1日、10月2日、10月3日，這三天是法定節(jié)假日，從10月4日到10月7日均為調(diào)休日（休息日），如果計征起始日遇到休息日則不再順延到休息日之后的第一工作日。所以滯報期間是7天。

（三）轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物的過程中，滯報期間的計算方法也會產(chǎn)生不同結(jié)果，從而繳納的滯報金金額也會不同

實例三：江西某企業(yè)CIF 12000美元進口料件，運輸工具于9月16日申報進境，收貨人于10月4日在上海浦江海關(guān)辦理轉(zhuǎn)關(guān)，貨物于10月15日運抵南昌，收貨人于11月1日（星期三）向南昌海關(guān)申報進口。（匯率：1美元=6元人民幣）

2011年以后的計算方法是：運載進口貨物的運輸工具申報進境的當日不計算在內(nèi)，從運輸工具申報進境之日的第二天開始算，具體計算時，將9月16日直接再加上14天，即9月30日（是運輸工具申報進境之日起的第14日），它是按期申報的截止日，而滯報金的計征起始日是第二天，即10月1日，該10月1日是法定節(jié)假日（我國的十一長假一般是從10月1日到10月7日，包括調(diào)休日），如果計征起始日遇到法定節(jié)假日，要順延到法定節(jié)假日之后的第一工作日。在此實例中，法定節(jié)假日之后的第一工作日應(yīng)該是10月4日（因為法定節(jié)假日不包括調(diào)休日），所以滯報期間是1天，即產(chǎn)生滯報。征收滯報金金額=進口貨物完稅價格 × 0.5‰ × 滯報期間 =12000×6×0.5‰ ×1=36元（匯率：以1美元=6元人民幣計算），因為根據(jù)海關(guān)總署第128號令之規(guī)定，滯報金的起征點為人民幣50元，所以，36元人民幣的滯納金可以免交。

在轉(zhuǎn)關(guān)運輸階段，10月15日直接再加上14天，即10月29日（是運輸工具申報進境之日起的第14日），它是按期申報的截止日，而滯報金的計征起始日是第二天，即10月30日（星期一），從10月30日到11月1日一共滯報三天。征收滯報金金額=12000×6×0.5‰ ×3=108（元）

在此有必要說明的是，進口直轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)貨物的轉(zhuǎn)關(guān)滯報金的計算分為轉(zhuǎn)關(guān)環(huán)節(jié)和報關(guān)環(huán)節(jié)兩個步驟。轉(zhuǎn)關(guān)滯報金應(yīng)該向進境地海關(guān)繳納，報關(guān)滯報金應(yīng)該向指運地海關(guān)繳納，兩種滯報金必須單獨計算，不能合并計算，如上例所述，若合并計算會產(chǎn)生多繳滯報金的情況。

（四）在春節(jié)期間，由于放假時間較長等原因，外貿(mào)公司往往容易產(chǎn)生滯報的情況，滯報期間的計算方法也會產(chǎn)生不同結(jié)果

實例四：境內(nèi)某公司從德國進口一批紡織機械。載運該批貨物的運輸工具于1月9日（星期一）申報進境，由于該公司春節(jié)放假至元宵節(jié)，故在元宵節(jié)后的第二天2月7日（星期二）向海關(guān)申請辦理進口手續(xù)，海關(guān)于當天接受申報。（注：根據(jù)國務(wù)院的節(jié)假日休假安排，1月22～28日放假，元宵節(jié)不是法定節(jié)假日）。

2011年以后的計算方法是：運載進口貨物的運輸工具申報進境的當日不計算在內(nèi)，從運輸工具申報進境之日的第二天開始算，具體計算時，將1月9日直接再加上14天，即1月23日（是運輸工具申報進境之日起的第14日），它是按期申報的截止日，而滯報金的計征起始日是第二天，即1月24日，該1月24日是是正月初二（法定節(jié)假日），如果計征起始日僅僅遇到法定節(jié)假日（不包括休息日）才要順延到法定節(jié)假日之后的第一個工作日，請注意，如果計征起始日遇到休息日則不再順延到休息日之后的第一工作日。而1月25日是節(jié)假日后第一個工作日，即滯報金的計征起始日，所以滯報期間是 14天（1/25、1/26、1/27、1/28、1/29、1/30、1/31、2/1、2/2、2/3、2/4、2/5、2/6、2/7）。

（五）對于超期未報關(guān)海關(guān)拍賣的貨物，收貨人申請發(fā)還余款的，滯報期間的計算方法也會產(chǎn)生不同結(jié)果

案例五：運載進口貨物的運輸工具于4月15日申報進境，由于收貨人和發(fā)貨人發(fā)生貿(mào)易糾紛，未向海關(guān)申報，致使海關(guān)于8月1日將該貨物交由拍賣行進行拍賣，在扣除拍賣費用及相關(guān)費用和稅款后尚有余款，收貨人申請發(fā)還余款（注：根據(jù)國務(wù)院的節(jié)假日休假安排，4月29～5月1日放假）。

根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)征收進口貨物滯報金辦法》第四條和第七條的規(guī)定，進口貨物因收貨人在運輸工具申報進境之日起超過3個月未向海關(guān)申報，被海關(guān)提取作變賣處理后，收貨人申請發(fā)還余款的，滯報金的征收，以自運輸工具申報進境之日起第15日為起始日，以該3個月期限的最后一日為截止日。

2011年以后的計算方法是：運載進口貨物的運輸工具申報進境的當日不計算在內(nèi)，從運輸工具申報進境之日的第二天開始算，具體計算時，將4月15日直接再加上14天，即4月29日（是運輸工具申報進境之日起的第14日），它是按期申報的截止日，而滯報金的計征起始日是第二天，即4月30日，該4月30日是調(diào)休日（休息日），如果計征起始日僅僅遇到法定節(jié)假日（不包括休息日）才要順延到法定節(jié)假日之后的第一個工作日，因此該批貨物滯報金征收的截止日是7月15日。所以滯報期間是77天，即滯報天數(shù)=1天（4月）+31天（5月）+30（6月）天+15天（7月）。

在本實例中，我們還可以將此案例進行進一步拓展和延伸。如裝載貨物的運輸工具分別于4月16日、4月17日申報進境，由于未向海關(guān)申報致使海關(guān)于8月1日將該貨物交由拍賣行進行拍賣的話。若運輸工具于4月16日申報進境的，則滯報天數(shù)=30天（5月）+30天（6月）+16天（7月）=76天。此種情況是因為計征起始日是5月1日（法定節(jié)假日），所以計征起始日需要順延至第一工作日5月2日。若運輸工具于4月17日申報進境的，則滯報天數(shù)=30天（5月）+30天（6月）+17天（7月）=77天。此種情況是因為計征起始日是5月2日（工作日），計征起始日不需要順延，即從5月2日開始計入滯報期間。

四、避免產(chǎn)生滯報風(fēng)險應(yīng)注意的問題

為了防止滯報金的產(chǎn)生，避免給進出口企業(yè)帶來不必要的經(jīng)濟負擔(dān)，進出口企業(yè)相關(guān)工作人員在平時工作中應(yīng)該注意下列事項。

第一，了解不同貨物的申報期限，如郵運進口貨物、轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物等，請查閱海關(guān)總署第128號令。

第二，在報關(guān)前向國家有關(guān)主管部門申領(lǐng)取得進口貨物所需的相關(guān)單證，包括進口許可證件、加工貿(mào)易登記手冊、征免稅證明、進口付匯核銷單等單證，這些單證都要花費一定的時間才能拿到。

第三，如果申報進口的貨物是列入《法檢目錄》的“法檢”貨物，通關(guān)前必須取得相關(guān)的檢疫審批證明或證單。進境動植物檢疫許可證、特殊物品衛(wèi)生檢疫審批單、進出口電池產(chǎn)品備案書、隔離場使用證、進口舊機電產(chǎn)品裝運前預(yù)檢驗備案書應(yīng)向檢驗檢疫機構(gòu)申領(lǐng)；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識審查認可批準文件、引進種子苗木檢疫審批單、進口飼料和飼料添加劑產(chǎn)品登記證應(yīng)向農(nóng)業(yè)部申領(lǐng)；各種原產(chǎn)地證書、輸出國家或者地區(qū)檢驗檢疫證書、裝運前檢驗證書應(yīng)向出口國的有關(guān)機構(gòu)申領(lǐng)；強制性產(chǎn)品認證證書應(yīng)向國家認監(jiān)委申領(lǐng)。這些單據(jù)都需要提前辦理，否則報檢不能通過將得不到通關(guān)單，勢必會產(chǎn)生滯報。

第四，海關(guān)在審核合同和發(fā)票時，重點審核的內(nèi)容包括貨物名稱、貨物數(shù)量、計價貨幣、貨物的單價、總成交金額、交貨條件、貨款支付方式、交貨時間。海關(guān)在審核提單時，重點審核貨物的品名、件數(shù)、重量、體積欄目，海關(guān)還注意審核海運提單數(shù)據(jù)與電子艙單數(shù)據(jù)的一致性。裝箱單審核要點包括裝箱單的號碼、日期和貨物品名與發(fā)票上的是否完全相同。企業(yè)在向海關(guān)申報前應(yīng)該檢查這些重要欄目，以避免修改或者撤銷報關(guān)單而引起滯報。

第五，報關(guān)單應(yīng)該嚴格按照《報關(guān)單填制規(guī)范》和商業(yè)單證、貨運單證、特殊單證填報，應(yīng)注意報關(guān)單、商業(yè)單據(jù)、運輸單據(jù)與關(guān)聯(lián)單據(jù)之間的邏輯對應(yīng)關(guān)系?！敖?jīng)營單位/收發(fā)貨單位”、“監(jiān)管方式”、“征免性質(zhì)”、“征免”之間的邏輯對應(yīng)關(guān)系?！斑M/出口口岸”、“進出口日期”、“申報日期”、“運輸工具”、“提運單號”之間的邏輯對應(yīng)關(guān)系。另外，紙質(zhì)報關(guān)單、商業(yè)單證、運輸單證、擔(dān)保申請書、情況說明等單證除了出證人簽名蓋章外，還需要申報單位和報關(guān)員蓋章。

第六，應(yīng)該加強內(nèi)部管理降低滯報的風(fēng)險。具體措施包括：配備合格的關(guān)務(wù)人員和后備支持人員；實行全員報關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；建立完善的內(nèi)部控制制度，如工作說明、工作授權(quán)、內(nèi)部監(jiān)督等；建立海關(guān)申報的單證復(fù)核和交叉驗證制度；如果由第三方向海關(guān)申報，需要準備委托書，與第三方應(yīng)該有合同或者協(xié)議，明確信息和資料的真實申報權(quán)利和義務(wù)；報關(guān)后，應(yīng)該將資料分發(fā)給如財務(wù)、關(guān)務(wù)、資料室等有關(guān)部門，使用后歸檔保存。

[1]海關(guān)總署報關(guān)員資格考試教材編寫委員會.報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試教材2012[M].北京：中國海關(guān)出版社.

[2]國家質(zhì)檢總局報檢員資格考試委員會.報檢員資格全國統(tǒng)一考試教材2012[M].北京：中國標準出版社.

[3]雷春.報關(guān)單證預(yù)審要點.中國海關(guān)[J].2006.12.

[4]海關(guān)總署《中華人民共和國海關(guān)征收進口貨物滯報金辦法》(海關(guān)總署令第128號).