湖南省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處 聶建剛

【案例】 姚某與陳某是同村村民，1998年農(nóng)村土地二輪承包時(shí)，各承包了村集體的2668平方米耕地，期限為30年，并取得了土地承包經(jīng)營權(quán)證書。2002年雙方口頭商定，由姚某無償流轉(zhuǎn)2001平方米地給陳某耕作，但未明確約定轉(zhuǎn)包還是轉(zhuǎn)讓，也未約定流轉(zhuǎn)期限。該項(xiàng)流轉(zhuǎn)得到了村委會(huì)的認(rèn)可，鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站與村委會(huì)向雙方發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，確定姚某的應(yīng)納稅面積為667平方米，陳某的應(yīng)納稅面積為4669平方米。此后，雙方以此為據(jù)以各自的名義向村委會(huì)履行合同義務(wù)。2004年起，國家開始發(fā)放種糧補(bǔ)貼，農(nóng)民種糧收益增加，姚某盤算著要回流轉(zhuǎn)給陳某的田地。2005年秋收結(jié)束，姚某要求陳某退回流轉(zhuǎn)的2001平方米地，被拒絕。2006年5月，姚某將陳某訴至人民法院，要求陳某早稻收割后退回流轉(zhuǎn)的田地，以便自己及時(shí)栽插晚稻。姚某訴稱：自己有訴爭土地的承包經(jīng)營權(quán)證，承包地流轉(zhuǎn)的性質(zhì)是轉(zhuǎn)包，而且沒有約定轉(zhuǎn)包期限，可以隨時(shí)要求陳某返還承包地。陳某辯稱：雙方雖然沒有轉(zhuǎn)讓登記，但已經(jīng)村委會(huì)、鎮(zhèn)經(jīng)管站、財(cái)政所同意變更并備案，雙方均以各自的名義向發(fā)包方村委會(huì)履行了變更后的合同義務(wù)，姚某與發(fā)包方的承包關(guān)系已經(jīng)終止，雙方土地流轉(zhuǎn)的性質(zhì)是轉(zhuǎn)讓。人民法院經(jīng)審理，判決駁回了姚某的訴訟請求。

【解讀】 本案例爭議的焦點(diǎn)問題是未采用書面形式的流轉(zhuǎn)合同，是否有效。按照我國《農(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。但是，考慮到實(shí)踐中存在的各種復(fù)雜情況，要求流轉(zhuǎn)合同一定要采取書面形式是不現(xiàn)實(shí)的。也就是說，未簽書面合同的流轉(zhuǎn)協(xié)議并不意味著無效，只要有事實(shí)證明雙方之間存在土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，即使沒有書面合同，口頭合同也生效。就本案例來說，雖然雙方對土地流轉(zhuǎn)的事實(shí)沒有爭議，但因?yàn)闆]有書面合同，雙方對流轉(zhuǎn)的性質(zhì)產(chǎn)生了爭議。根據(jù)我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)的土地承包合同權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。本案例中，陳某以自己的名義和流轉(zhuǎn)后的土地面積4669平方米向村委會(huì)履行合同義務(wù)，而姚某也是以自己的名義和變更后的計(jì)稅面積667平方米向村委會(huì)履行義務(wù)的，因此，姚某與陳某之間的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式應(yīng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)讓。承包合同轉(zhuǎn)讓后，由受讓人陳某與發(fā)包方村委會(huì)確立新的承包關(guān)系，原承包人姚某與發(fā)包方村委會(huì)在該土地上的承包關(guān)系自行終止。人民法院結(jié)合流轉(zhuǎn)合同的實(shí)際履行情況認(rèn)定原、被告之間是承包地轉(zhuǎn)讓關(guān)系，進(jìn)而判決駁回原告的訴訟請求是正確的。

目前，各地紛紛推出流轉(zhuǎn)合同示范文本，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候采用示范文本簽訂書面合同，可以大大減少土地流轉(zhuǎn)爭議發(fā)生，應(yīng)該大力提倡這種做法。