霍海蓉

2011年，美國(guó)政府頻現(xiàn)“關(guān)門(mén)”危機(jī)，究其原因是“政府沒(méi)錢(qián)了”。一個(gè)政權(quán)沒(méi)有穩(wěn)定的稅收作為財(cái)政支撐，無(wú)論如何是“玩不轉(zhuǎn)”的。

一百年前，武昌義舉，辛亥革命爆發(fā)，短短一個(gè)多月，十多個(gè)省份和重要城市紛紛宣告起義、獨(dú)立，晚清政府半壁江山分崩離析，革命形勢(shì)一片大好。然而，革命軍并未乘勢(shì)北伐，統(tǒng)一全國(guó)，而是與袁世凱展開(kāi)談判，南北議和。最終清帝遜位、建立共和，孫中山將臨時(shí)大總統(tǒng)之位拱手讓給了袁世凱。雖說(shuō)避免了曠日持久的內(nèi)戰(zhàn)，卻也為日后袁氏復(fù)辟、軍閥混戰(zhàn)埋下了隱患，后人看這段歷史頗有些遺憾。

相比袁世凱的北洋精兵而言，革命軍既缺武器裝備，又少組織訓(xùn)練，與袁世凱妥協(xié)談判是迫不得已。除了軍事實(shí)力略遜一籌，匱乏的稅收、空虛的財(cái)政是南京臨時(shí)政府失敗的另一個(gè)重要原因。

南京臨時(shí)政府成立不久，軍隊(duì)人數(shù)急劇增加，僅江蘇，最多時(shí)就有義軍三十多萬(wàn)人，軍費(fèi)成為當(dāng)時(shí)第一大開(kāi)支。據(jù)當(dāng)時(shí)著名實(shí)業(yè)家張謇估算，臨時(shí)政府的軍費(fèi)和其他開(kāi)支的總和，每年至少要一億兩千萬(wàn)兩銀元，收支相抵，每年赤字達(dá)八千萬(wàn)兩。購(gòu)買(mǎi)武器裝備、發(fā)放軍餉都需要資金，興師北伐沒(méi)有足夠的軍餉，只能是紙上談兵。此時(shí)的南京臨時(shí)政府面對(duì)緊隨勝利而來(lái)的巨大財(cái)政收支缺口，因?yàn)闆](méi)有充足、穩(wěn)定、持久的稅收收入而舉步維艱，始終處于“關(guān)門(mén)”的危機(jī)之中。

在晚清七十年中，內(nèi)憂外患，國(guó)窮民困，各地府庫(kù)空虛，革命軍政府接管各地政權(quán)，成立伊始就捉襟見(jiàn)肘，深陷財(cái)政匱乏的困境之中。海關(guān)稅收本是重要的財(cái)政來(lái)源。但革命興起后，列強(qiáng)借口保障外債和賠款本息，迅速控制了整個(gè)中國(guó)的海關(guān)稅收。時(shí)任總稅務(wù)司英國(guó)人安格聯(lián)明確指示：“（如果革命軍政府要求撥付稅款）我們的方針是這樣的：關(guān)稅是外債的擔(dān)保品……為避免外國(guó)干涉，關(guān)稅必須以總稅務(wù)司或領(lǐng)事團(tuán)的名義暫時(shí)存儲(chǔ)。”此后，凡革命軍占領(lǐng)的口岸，海關(guān)稅款一律被總稅務(wù)司接管、剝奪，分毫不肯交付臨時(shí)政府。

獨(dú)立后的東南各省，地方政權(quán)林立，僅江蘇境內(nèi)就有四個(gè)都督府，安徽境內(nèi)最多時(shí)出現(xiàn)過(guò)十六個(gè)軍政府。臨時(shí)政府名義上管轄有十?dāng)?shù)省區(qū)，但各省都督各懷私心，騎墻觀望，對(duì)臨時(shí)政府在財(cái)政上根本不予支持。各省一方面不將本省的稅收收入解繳南京，一方面還以擴(kuò)軍備戰(zhàn)為由，向臨時(shí)政府伸手要錢(qián)。一次，安徽都督孫毓筠派專(zhuān)使到南京請(qǐng)要軍餉，孫中山批示撥付二十萬(wàn)。時(shí)任總統(tǒng)府秘書(shū)長(zhǎng)的胡漢民拿著批示到財(cái)政部取款，卻發(fā)現(xiàn)財(cái)政部居然僅有十塊大洋。由此可見(jiàn)，臨時(shí)政府的財(cái)政窘迫狀況已經(jīng)到了無(wú)以復(fù)加的程度。素以理財(cái)見(jiàn)長(zhǎng)的張謇曾堅(jiān)拒臨時(shí)政府財(cái)政部長(zhǎng)之職，因?yàn)椤扒蓩D難為無(wú)米之炊”，沒(méi)有稅收的支撐，掌管財(cái)政不啻是一句空話。

一些“革命”后的省份仍掌握在地方實(shí)力派手中，譬如江蘇，清朝的巡撫讓人挑落大堂幾片檐瓦。軍政府就宣告成立了。這些省份陽(yáng)奉陰違，臨時(shí)政府的政令往往出不了南京。雖然東南富庶、近在咫尺，卻望洋興嘆、無(wú)能為力。1912年1月，孫中山批準(zhǔn)發(fā)行中華民國(guó)軍需公債，定額一億元，但至南北和談結(jié)束時(shí)，實(shí)際僅募得730余萬(wàn)元。

臨時(shí)政府籌措無(wú)門(mén)，只有向國(guó)外借款。武昌起義后不久，遠(yuǎn)在海外的孫中山就在西方展開(kāi)了借款活動(dòng)。因革命軍和清政府尚在對(duì)壘僵持，勝負(fù)難料，西方資本家采取“金融中立”政策，不肯輕易解囊，孫中山四處碰壁，空手而歸。孫中山回到上海時(shí)，有傳聞?wù)f他帶回大筆巨款，當(dāng)記者問(wèn)及此事，孫中山答：“予不名一文也，所帶回者，革命之精神耳！”

“革命精神”誠(chéng)可貴，卻不能當(dāng)飯吃，更不能變成武器彈藥。其間，臨時(shí)政府只向兩家日本洋行借得八十多萬(wàn)元，卻只是杯水車(chē)薪。中日雙方曾有合辦漢冶萍公司借款案、抵押輪船招商局借款案、委托日本人籌建中央銀行等計(jì)劃，但種種努力均告失敗，臨時(shí)政府的財(cái)政已經(jīng)山窮水盡。

相比而言，清廷雖然在財(cái)政上也困難重重，但仍控制著華北和東北，依靠原有的征稅系統(tǒng)，稅收穩(wěn)定，軍費(fèi)敷用。隆裕太后為了激勵(lì)北洋軍作戰(zhàn)，還拿出三百萬(wàn)兩內(nèi)帑，一些朝廷要員又被迫“捐出”三百萬(wàn)兩，僅這六百萬(wàn)兩白銀至少能支撐北洋軍打半年仗。袁世凱兵精糧足，不與革命軍交手，勝負(fù)可知矣。

南北和談是革命黨人的無(wú)奈之選。由此可見(jiàn)，國(guó)家政權(quán)的建立與稅收、財(cái)政密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)上的拮據(jù)，導(dǎo)致政治、外交、軍事上的軟弱，最終造成臨時(shí)政府的夭折和辛亥革命的失敗。