董瀟

摘 要：修改后的刑事訴訟法已于2013年元月1日正式施行，其中修改與增加的條文有近一半內(nèi)容涉及檢察機關(guān)的公訴部門，對公訴工作帶來的影響與挑戰(zhàn)是巨大而又多面的，包括證據(jù)制度、律師權(quán)利、庭審模式及特別程序等等。公訴機關(guān)在新形勢下需要積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，創(chuàng)新工作模式，力求嚴格貫徹新刑事訴訟法，更好地履行國家公訴職能。

關(guān)鍵詞：新刑事訴訟法；公訴；影響與挑戰(zhàn)；應(yīng)對方法

中圖分類號：D925.2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）05-0101-02

新刑訴法已于2013年1月1日起正式施行。刑訴法的修改對于打擊和懲治犯罪，維護和保障人權(quán)方面具有重要的意義。作為行使國家追訴權(quán)的公訴部門，在新形勢下將面臨新刑訴法帶來的巨大挑戰(zhàn)和壓力，公訴機關(guān)必須及時調(diào)整觀念、創(chuàng)新方法、應(yīng)對挑戰(zhàn)，以求更好地履行國家職能。

一、新刑事訴訟法給公訴工作帶來的巨大挑戰(zhàn)

本次刑訴法的修改范圍很大，最高人民檢察院已明確有近一半以上的條款內(nèi)容涉及公訴部門，對公訴工作的影響是重大而深刻的，主要集中表現(xiàn)在七個方面。

（一）證據(jù)制度的完善對公訴工作的影響

新刑訴法對證據(jù)制度做了較大的補充和完善，一是擴大證據(jù)范圍，如電子證據(jù)、行政執(zhí)法證據(jù)；二是明確非法證據(jù)排除規(guī)則。

電子證據(jù)地位的確立和將行政執(zhí)法證據(jù)納入刑事訴訟范圍，為公訴人使用該兩類證據(jù)提供了法律依據(jù)，但在實踐中，公訴人因缺乏相應(yīng)的電子專業(yè)知識和對行政執(zhí)法證據(jù)的不熟悉，對該兩類證據(jù)的審查會感到心有余而力不足。如何判斷、鑒別電子證據(jù)的真?zhèn)危绾巫龊谩靶淘V法與行政法”兩法之間的證據(jù)銜接與應(yīng)用，如何強化和固定新型證據(jù)的證明力與合法性，都是下一步公訴工作的重點方向。

非法證據(jù)排除規(guī)則的落實，對公訴部門影響深遠。一旦非法證據(jù)被排除，可能導(dǎo)致整個證據(jù)鏈受到削弱，后續(xù)的公訴工作亦會受到影響。同時，公訴部門還承擔著對證據(jù)收集合法性的證明義務(wù)，需要在審判前即對偵查部門所做的偵查活動有沒有違法做出“裁判”，這當中還涉及對檢察機關(guān)自偵案件的內(nèi)部監(jiān)督。從公訴的角度來說這些影響無疑對公訴人的思維模式、工作方式及庭審觀念等，都構(gòu)成了一種挑戰(zhàn)。

（二）律師權(quán)利的擴大增加了辦案的難度

新刑訴法對律師在會見權(quán)、調(diào)查權(quán)、閱卷權(quán)等方面較現(xiàn)行刑訴法有了突破性的規(guī)定，這對公訴工作意味著全新的挑戰(zhàn)。一是增加了證實犯罪難度。辯護律師的閱卷權(quán)，將公訴部門掌握的證據(jù)材料由“半公開”狀態(tài)變?yōu)椤叭_”狀態(tài)，律師有充足時間研究案中的漏洞和弱點，從而增強指控難度。二是增加了固定證據(jù)難度。律師在了解案件證據(jù)弱點的基礎(chǔ)上，如果對犯罪嫌疑人、證人稍加“點撥”和暗示，則其翻供可能性極大，言辭證據(jù)易被推翻，使公訴部門固定證據(jù)增加難度。三是增強了控辯對抗的程度。律師對公訴人所掌握的案件材料已經(jīng)十分清楚，而律師是否會向法庭提供新的證據(jù)、通知新的證人到庭、會提出哪些問題等，公訴人卻難以掌控，律師在庭審中的證據(jù)突襲很容易造成出庭公訴工作的被動局面，對案件的有罪判決產(chǎn)生風險。

（三）證人出庭的制度增加了庭審風險

檢察機關(guān)應(yīng)對證人出庭作證制度面臨著很多挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下方面：一是證人出庭后庭審變數(shù)增大，律師可以對證人證言的證明力直接加以質(zhì)疑，影響指控犯罪的效果，公訴人證明犯罪的難度提高。二是對拒絕出庭作證的證人進行制裁可能會導(dǎo)致證人有抵觸情緒，拒絕作證。三是對關(guān)鍵證人證言的審查力度需要加強，某些案件還需對證人證言以同步錄音錄像的方式加以固定，無形中增加公訴工作量。四是在不同訴訟階段，公檢法三機關(guān)對證人的保護工作應(yīng)如何劃分？應(yīng)建立什么樣的保護方式？證人的經(jīng)濟補助，檢察機關(guān)如何落實？這些都是需要解決的新課題。

（四）簡易程序的修改加大了工作量

新刑訴法要求簡易程序全部派員出庭，有利于彌補檢察機關(guān)對于適用簡易程序案件庭審活動監(jiān)督缺失的問題。但是，它給基層公訴部門帶來的難題也是顯而易見的。每個案件都要出庭，公訴部門如何分配人力、物力和案件量，如何提高訴訟效率都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。目前在基層院簡易程序和簡化審程序案件占全年案件的80%左右，今后每件案件要求出庭必然極大地增加了公訴部門的工作量，使公訴人出庭的次數(shù)呈數(shù)倍增長。經(jīng)估算，綜合庭前準備加上出席法庭等因素，一件簡易程序案件公訴人出席法庭比不出席法庭至少多用4個小時左右，即半個工作日。案多人少矛盾越來越突出，公訴人的工作壓力可想而知。

（五）庭前會議的確立增加了工作內(nèi)容

庭前會議的設(shè)立，可以明確回避人員、出庭證人的名單，明確庭審的重點與焦點，提前排除非法證據(jù)等，從而提高庭審質(zhì)效，這是庭前會議的意義所在。但在基層院，大多數(shù)的案件都是簡易程序案件，事實清楚、證據(jù)確實充分，案情相對簡單，犯罪嫌疑人單一、認罪態(tài)度較好，甚至沒有辯護人，這類案件若要開庭前會議，則無形中增加公訴人的工作量，反而降低訴訟效率。因此我們主張，針對疑難、復(fù)雜、社會影響大、關(guān)注度高的案件可以舉行庭前會議，公訴人著重對回避、出庭證人名單、非法證據(jù)排除、證據(jù)展示、庭審程序的選擇等問題進行庭審意見交換，以防止準備不足，影響庭審效果。

（六）特別程序的設(shè)立拓展了工作領(lǐng)域

新刑訴法修訂增加了第五編“特別程序”，將未成年人犯罪案件訴訟程序、刑事和解程序、違法所得沒收程序及強制醫(yī)療程序等四個特別程序以刑訴法條文形式予以規(guī)范，為檢察工作拓展了新領(lǐng)域，也賦予了公訴部門全新的職能。對未成年人犯罪案件，檢察機關(guān)需新增專門機構(gòu)和專業(yè)人才進行辦理，實行新刑訴法要求的“訴、監(jiān)、幫、教”一體化模式。對刑事和解程序，檢察機關(guān)需在審查起訴階段進一步做到規(guī)范、有序，嚴格控制刑事和解的案件范圍，保障被害人權(quán)利，積極促進社會和諧穩(wěn)定。對違法所得沒收程序和強制醫(yī)療程序，檢察機關(guān)需加大投入力度，做好審查工作，對符合沒收條件的違法所得和符合強制醫(yī)療的精神病人應(yīng)及時向法院提出申請。

（七）訴訟監(jiān)督的難度有所加大

刑事訴訟法修改后，對訴訟監(jiān)督工作提出了更高的要求。一是訴訟監(jiān)督范圍擴大，表現(xiàn)在對阻礙刑事訴訟權(quán)利的監(jiān)督、對偵查人員非法收集證據(jù)的監(jiān)督、對羈押必要性的審查等幾個方面。二是追訴工作遇到瓶頸，2012年，公安機關(guān)對漏罪漏犯的追訴工作已大大加強，留給公訴部門的空間已越來越小。三是審判監(jiān)督難度加大，抗訴工作要求越來越高，法院改判越來越難。高檢院下文，原則上判決生效三個月后不再按審判監(jiān)督程序抗訴，因此，今后勢必要求形成以“二審抗訴為龍頭”的審判監(jiān)督模式，而這正好一直以來是公訴部門抗訴工作的薄弱點。

二、公訴部門對新刑事訴訟法的積極應(yīng)對

面對新刑訴法對公訴工作提出的挑戰(zhàn)，檢察機關(guān)應(yīng)當進一步更新執(zhí)法觀念，提高工作能力，加快辦案進度，提升工作效率。面對新增的工作內(nèi)容和成倍增長的工作量，公訴部門的辦案經(jīng)費與辦案設(shè)施也需要進行科學(xué)、有效、合理地增加。

（一）合理增員

1.增設(shè)未檢機構(gòu)

根據(jù)新刑訴法對辦理未成年人犯罪案件的新規(guī)定，高檢院要求各級檢察院，原則上都應(yīng)當設(shè)立“未成年人刑事檢察機構(gòu)”；條件暫不具備的，應(yīng)當在公訴部門內(nèi)設(shè)立專門負責業(yè)務(wù)指導(dǎo)、案件辦理的未成年人刑事檢察工作辦公室或辦案組，由專人負責未檢案件的批捕、起訴、監(jiān)督和預(yù)防幫教等工作。目前全國設(shè)有未檢機構(gòu)的基層院尚占少數(shù)，各地正在積極籌備過程中。

2.增加人員編制

新刑訴法實施在即，公訴部門各項工作量的增長將會突破一個極限，要確保工作順利開展，應(yīng)盡快解決公訴部門案多人少的突出矛盾，充實辦案人員，補強公訴力量。對外應(yīng)積極爭取擴展編制，包括政法編制和事業(yè)編制；對內(nèi)要深挖潛力，通過遴選或調(diào)整的方式增加人手，緩解公訴部門辦案壓力。

3.增加輔助人員

公訴部門通過設(shè)立辦案輔崗制，分擔部分工作量。因為受到政法編制、事業(yè)編制等因素限制，可以通過招聘書記員等輔助人員，協(xié)助公訴人處理日常工作，使公訴人從繁瑣的事務(wù)性工作中脫離出來，集中精力辦案。

（二）科學(xué)增配

1.增加辦案經(jīng)費

一是經(jīng)常性工作經(jīng)費。如簡易程序要求全部派員出庭，二審開庭的范圍也有所擴大，公訴人出庭次數(shù)將大幅增長，出庭補助務(wù)必落實到位。二是新增機構(gòu)與人員經(jīng)費。各個院未檢機構(gòu)的籌備工作正在進行當中，初步估算，增加一個結(jié)構(gòu)合理、人員齊備的未檢機構(gòu)，大致需要10萬元的費用。同時，增加辦案人員和輔助人員也需要相應(yīng)的經(jīng)費。三是證人出庭制度實施后，保護證人及其家屬安全的費用、給證人的經(jīng)濟補助費用等，都需要予以重視和落實。

2.增加辦案設(shè)備

一是增加電子信息化設(shè)備。針對電子證據(jù)的審查，辦案人員需要利用相應(yīng)的電子設(shè)備和信息化網(wǎng)絡(luò)來審查電子證據(jù)的真?zhèn)?。二是增加律師閱卷、?fù)印專用設(shè)備，保障辯護律師在審查起訴階段應(yīng)享有的權(quán)利。三是增加辦案車輛。新刑訴法實施后，公訴人外出提審、核實證據(jù)的工作必然增多，出庭次數(shù)也成倍上升，用車將會十分緊張。

3.改善辦案環(huán)境

一是公訴部門人員增加之后，辦案區(qū)域需要相應(yīng)擴大。二是在辦案區(qū)域的公共區(qū)間加裝監(jiān)控安保設(shè)備，一方面保護公訴人的人身安全和辦案環(huán)境，另一方面也是強化自身組織管理的需要。三是增設(shè)專門的律師閱卷室、犯罪嫌疑人訊問室、證人詢問室等。通過專門的功能區(qū)域隔離，分化公訴工作，保障律師、犯罪嫌疑人、證人的訴訟權(quán)利和個人隱私。

（三）全力增效

1.積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

新刑訴法將“尊重和保障人權(quán)”寫入總則以及對保障律師權(quán)利、保護訴訟參與人的合法權(quán)益等一系列明文規(guī)定，都要求公訴部門更新執(zhí)法觀念，認真執(zhí)行法律規(guī)定，迎接挑戰(zhàn)。要轉(zhuǎn)變“重權(quán)力輕權(quán)利”、“重打擊輕保護”的觀念，模范帶頭遵守新刑訴法的規(guī)定，明晰法理，積極改進工作方法，不斷提高自身能力，更好地履行國家公訴人的職責。

2.建立完善相關(guān)制度

為適應(yīng)新刑訴法的新要求，公訴部門和公安、法院等部門必須進一步全面協(xié)作配合，形式合力，共同承擔起指控犯罪的職責。一是及時與法院進行溝通，對新法涉及的問題進行專題研討，將一些具有建設(shè)性的意見確定下來，建立起可操作的規(guī)范化制度。二是規(guī)范量刑建議程序，確保量刑建議提出的效率和質(zhì)量。三是完善內(nèi)外部工作機制，通過有效方式幫助偵查人員建立證據(jù)意識，從源頭上改善和提高案件的證據(jù)質(zhì)量。

3.強化培訓(xùn)提高素質(zhì)

面對新刑訴法的一系列挑戰(zhàn)，公訴人要積極應(yīng)對，不斷提高自身業(yè)務(wù)能力和辦案水平。一要強化學(xué)習(xí)，夯實理論基礎(chǔ)，準確把握其立法精神和意圖，探討應(yīng)對舉措。二要強化實戰(zhàn)，夯實應(yīng)對技能，通過比賽、訓(xùn)練、模擬等多種形式，切實提升公訴人的實戰(zhàn)技能。三是要強化相關(guān)電子知識、醫(yī)學(xué)知識等的普及，健全公訴人的知識結(jié)構(gòu)，提高公訴人的綜合素質(zhì)。