曹彥密　冷鑫

作者簡(jiǎn)介：曹彥密（1986年生），女，河北欒城人，河北大學(xué)行政管理專業(yè)2011級(jí)在讀碩士研究生，研究方向：公共部門(mén)人力資源管理。

冷鑫（1988年生），女，江西武寧人，河北大學(xué)行政管理專業(yè)2011級(jí)在讀碩士研究生，研究方向：行政監(jiān)察。

摘要：基層公務(wù)員作為聯(lián)系國(guó)家與人民的重要橋梁，其素質(zhì)高低關(guān)乎能否塑造一個(gè)廉潔、高效的政府，基層公務(wù)員的素質(zhì)可以概括為“五能三力”，通過(guò)這“五能三力”的實(shí)現(xiàn)和提升可以有效提高行政效率，提升政府公信，促進(jìn)干群關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層公務(wù)員；素質(zhì)；“五能三力”

基層公務(wù)員作為國(guó)家干部，是最廣大的社會(huì)管理者，承擔(dān)著向下傳達(dá)上級(jí)精神、指示，貫徹執(zhí)行政府政策以及向上反映民情民意的任務(wù)，是及時(shí)溝通政府和人民的中介，發(fā)揮了不可替代的作用?；鶎庸珓?wù)員的素質(zhì)很大程度上影響了政府行政效率的高低，必須提高基層公務(wù)員的素質(zhì)，培養(yǎng)合格的社會(huì)管理者?；鶎庸珓?wù)員的素質(zhì)具體可概括為“五能三力”。

一、基層公務(wù)員的“五能”

1、基層公務(wù)員需具有勝任本職工作的素質(zhì)知識(shí)和能力。要想勝任一項(xiàng)工作，具有符合該工作要求的基本素質(zhì)、知識(shí)和能力是首要前提。基層公務(wù)員的工作既具有一般工作的性質(zhì)，又具有公共性，因此對(duì)其素質(zhì)能力的要求要比一般工作更嚴(yán)格，除了常規(guī)性的要求如學(xué)識(shí)、學(xué)歷、經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐能力等，還要求基層公務(wù)員具有比普通人更高的政治覺(jué)悟、思想覺(jué)悟，具有提供優(yōu)秀公共服務(wù)的能力和為人民服務(wù)的公仆意識(shí)。

2、基層公務(wù)員需具有提供高效優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的能力?；鶎庸珓?wù)員作為國(guó)家工作人員，其主要工作內(nèi)容之一就是了解公眾需求，滿足公眾需求，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。基層公務(wù)員還要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，提供相應(yīng)的配套公共服務(wù)，如學(xué)校、醫(yī)院、圖書(shū)館、公園等公共設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)，公共秩序的維護(hù)，以促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，使人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)和諧發(fā)展。

3、基層公務(wù)員需具有依法行政的能力?；鶎庸珓?wù)員處在國(guó)家管理機(jī)構(gòu)的最末端，是上級(jí)命令的執(zhí)行者，是中央、省、市、縣等各級(jí)政府政策、指示的傳達(dá)者與執(zhí)行者，基層公務(wù)員的政策解讀與執(zhí)行能力直接關(guān)乎上級(jí)的政策、精神能否得到正確、有效的貫徹實(shí)施，關(guān)乎行政效率的提升，而同時(shí)基層公務(wù)員作為國(guó)家的管理人員更應(yīng)該嚴(yán)格遵守法律，貫徹執(zhí)行上級(jí)命令、政策，依法辦事、依法行政，樹(shù)立依法執(zhí)政、執(zhí)政從嚴(yán)、執(zhí)政為民的良好形象。

4、基層公務(wù)員需具有應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和突發(fā)事件的能力。現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展、信息瞬變、科技發(fā)達(dá)、全球聯(lián)通的時(shí)代，瞬息萬(wàn)變的社會(huì)出現(xiàn)了各種新問(wèn)題新情況，其中不乏一些棘手、難辦的問(wèn)題，作為最廣大的社會(huì)管理者的基層公務(wù)員處在社會(huì)基層，與廣大人民接觸最多，最能體察社情民意，更應(yīng)具有洞察社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和突發(fā)事件的能力，并能縱觀全局，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，冷靜找出解決辦法，這是時(shí)代發(fā)展對(duì)當(dāng)代公務(wù)員提出的新要求。

5、基層公務(wù)員需具有廉潔自律的能力。法國(guó)政治家孟德斯鳩說(shuō)的那樣“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”①，基層公務(wù)員作為國(guó)家公職人員具有一定的權(quán)力，一些思想覺(jué)悟不高作風(fēng)不正的基層官員難免抱有“山高皇帝遠(yuǎn)”，拿著雞毛當(dāng)令箭的作威作福的腐敗現(xiàn)象，要堅(jiān)決抵制和杜絕。公務(wù)員是國(guó)家干部，更是人民公仆，應(yīng)從思想上認(rèn)清這一點(diǎn)，要嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)于利己，恪守法律，清正廉潔，要不斷提高思想覺(jué)悟，增強(qiáng)拒腐抗貪的自覺(jué)意識(shí)。

二、基層公務(wù)員的“三力”

1、基層公務(wù)員應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)行力。美國(guó)學(xué)者艾利森指出：“在達(dá)到政策目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只能占10%，而其余90%取決于有效的執(zhí)行?！雹诳梢?jiàn)政策執(zhí)行的重要性?；鶎庸珓?wù)員作為政策的最終執(zhí)行者，其執(zhí)行能力的高低很大程度上決定了一項(xiàng)政策能否有效執(zhí)行和該項(xiàng)政策生命力的長(zhǎng)短，因此應(yīng)強(qiáng)化基層公務(wù)員的政策執(zhí)行力。首先應(yīng)提高基層公務(wù)員的政策解讀能力，只有精準(zhǔn)的理解了政策的涵義、目標(biāo)、意圖才能更好的執(zhí)行；其次，要賦予基層公務(wù)員足夠的權(quán)力以掃除政策執(zhí)行過(guò)程中的各種障礙；再次，要為政策的有效執(zhí)行提供人、財(cái)、物、制度等方面的保障；最后，要有完善的監(jiān)督系統(tǒng)以監(jiān)督公務(wù)員權(quán)力的使用，杜絕濫用職權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。

2、基層公務(wù)員應(yīng)提升學(xué)習(xí)力?！盎畹嚼?，學(xué)到老”更像是對(duì)這個(gè)時(shí)代的真實(shí)寫(xiě)照，這是一個(gè)逆水行舟不進(jìn)則退的時(shí)代，這是一個(gè)每個(gè)人都在趕超比拼激烈競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，這是一個(gè)瞬息萬(wàn)變，一旦止步不前就會(huì)被潮流所淹沒(méi)的時(shí)代，作為社會(huì)的管理者，公務(wù)員更應(yīng)堅(jiān)持學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)和管理知識(shí)，不斷進(jìn)步，時(shí)刻走在時(shí)代的最前端，引領(lǐng)人民穩(wěn)步、有序的前進(jìn)。

3、基層公務(wù)員應(yīng)發(fā)展創(chuàng)新力。創(chuàng)新是推動(dòng)科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮的不竭動(dòng)力，是提升綜合國(guó)力使國(guó)家繁榮富強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)民族崛起的重要條件和保障?；鶎庸珓?wù)員作為社會(huì)管理者，要努力發(fā)展自身創(chuàng)新力，創(chuàng)造性的開(kāi)發(fā)新方法，開(kāi)拓新思維，采納新模式用于公共管理的過(guò)程中，從而更好的管理社會(huì)，服務(wù)大眾，創(chuàng)建一個(gè)不斷進(jìn)步的社會(huì)。

基層公務(wù)員是直接與人民群眾接觸且接觸最多的國(guó)家工作人員，因此提升廣大基層公務(wù)員的素質(zhì)能力是提高行政效率、促進(jìn)社會(huì)公平，樹(shù)立政府廉潔、高效形象的關(guān)鍵，在選拔、培訓(xùn)基層公務(wù)員時(shí)要注意對(duì)“五能三力”的考察培養(yǎng)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)出優(yōu)秀的社會(huì)管理者，以期打造一個(gè)現(xiàn)代化的廉潔、高效的政府，推進(jìn)社會(huì)健康和諧、快速穩(wěn)步的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟德斯鳩.論法的精神（申林譯）[M].北京：北京出版社，2007.

[2]詹姆斯·安德森.公共決策（唐亮譯）[M].北京：華夏出版社，1990.