王升云

摘要：《中華人民共和國采購法》于2003年頒布實施，我國政府采購走上了規(guī)范化和制度化的發(fā)展歷程。但是，由于各種原因，執(zhí)行政府采購制度方面還存在著諸多問題，審計監(jiān)督也很難完善成熟的運行。本文通過對政府采購審計的主要內容進行概述，進一步指出了目前政府在采購審計環(huán)節(jié)中出現的問題，并對問題進行了分析，提出了相應的解決措施。

關鍵詞：政府采購審計；方法內容；問題對策

一、政府采購審計的主要內容和方法

1、政府采購審計概述

政府采購審計是按照法律程序所進行，并有各級行政機關對政府采購的當事人，根據政府的實際情況進行采購，而在采購期間需要由相應的采購監(jiān)督管理部門進行監(jiān)督、審查、評價與鑒定的活動。

政府采購中心、采購主管部門和采購方是政府采購審計的中心對象。由于政府采購過程有許多部門參與，由于采購審計的對象可以成為政府的中介代理，因此，其審計對象不對評標專家、服務商公正人員、服務商限制。審計人員在對政府采購內部控制措施進行調查、測評的基礎上，主要通過以下三個方面進行審計：一、政府采購預算、計劃編制審計；二、政府采購資金審計；三、政府采購方式和程序的執(zhí)行情況審計。根據不同的分類標準方法，政府采購審計可以分化為采購審計和管理審計，又可以分為內部審計和外部審計。

政府采購法賦予了審計機關對政府采購行為實施審計監(jiān)督的法定職責，因為政府采購審計有其必要性：一、從法律層面看，政府采購審計是政府采購法所規(guī)定的，開展審計監(jiān)督是貫徹落實審計法的必然要求；二、開展審計監(jiān)督，能夠規(guī)范政府的資金使用途徑，提高政府采購資金使用效益；三、對政府采購開展審計監(jiān)督，有利于建立健全政府采購制度、保證采購活動健康有序進行。

2、政府采購審計的主要內容

政府采購審計的主要內容分別包括以下五個部分：

（一）政府采購預算的合法性

政府采購預算的編制和確認需要按照相應的程序進行手續(xù)的辦理，必須符合法律法規(guī)要求。批復部門預算時會根據部門預算的要求含政府部門采購預算。對于其中的各個環(huán)節(jié)，必須認真審查。

（二）政府采購計劃的合理性

政府采購預算是政府彩果編制計劃的基礎。其采購的過程也需要按照相應的參照方案進行，政府每年度的采購預算以及考核都需要根據采購計劃作為憑證。因此在審查時要注意采購機關有沒有依照法律法規(guī)來切實履行職責、采購需求的提出是否必要和合理。預算數字的科學和實際依據以及和整體預算是否相符也是政府采購審計需要考核的重要內容。

（三）招投標過程的合法性。

審查招標活動的主要目的就是為了可以將招標過程中的違法行為進行有效遏制，保證市場環(huán)境的公平，保證經營者與社會公眾的合法權益不受非法侵害。

（四）政府采購中介代理機構的審查。

主要是審查中介代理機構的法人資格與資質一級市場準入資格，并將其收費標準、納稅情況與不良業(yè)績等進行審查。

（五）政府采購的效益性。

政府采購效益性的審查包括三項內容：一是對政府采購機構的規(guī)模、人員素質作出評估，使采購機構的規(guī)模與采購規(guī)模相匹配，二是采購規(guī)模的審計，三是固定資產使用效率的審計。

二、政府采購審計所采取的主要方法

1、全面審計和突出重點相結合。政府采購按照不同的分類方法，分類結果如下：從形式上來看，包括邀請招標、公開招標、詢價采購、競爭性談判等；從內容上來看，分為采購政策、采購程序、采購過程和采購管理；從對象上來分析則包括采購中心、主管部門、中介代理機構、供應商等。因為，審計時要立足整體，放眼全面，又要著重突出重點環(huán)節(jié)。

2、審計、延伸審計與審計調查相結合。政府采購審計涉及范圍較廣，包括效益性審計、合規(guī)合法性審計與財務收支審計。其中財務的收支狀況僅占政府采購中的一部分，需要通過政府采購審計調查對其進行了解，將其合法性與效率性進行審計。一方面，對供應商進行延伸調查，不僅可以增加審計的效率性，還可以減少供應商對政府的負面情緒，提高供應商的配合效率。另一方面，對審計的方法進行改進，然后再進行審計調查，這樣不僅方式更為靈活，還可以擴展審計的范圍，通過各類不同的調查方法還可以收集到更多的信息，了解社會各界對于政府采購的看法。與此同時，審計方法的多樣性還可以豐富審計報告的內容，增加審計的效果，彌補常規(guī)審計的缺陷性。

3、同級審計、行政事業(yè)單位審計和政府采購專項審計相結合。政府采購審計設計的內容較為廣泛，其中包括財政預算方面的編制、安排以及撥付，又包括行政事業(yè)單位進行采購制度時的制度執(zhí)行。因此，進行同級審計和行政事業(yè)單位審計的時候，需要將政府的采購情況納入審計方案中，并建立相應的審計資料庫與數據庫，使其可以獲得較為準確的數據報告與資料，使其成為一套完整的審計報告，降低審計的成本，提高資源的共享性。

4、內部控制制度測評和實質性審計相結合。政府采購審計具備專業(yè)性較強、政策性較強、涉及面積較廣等特點，因此需要制定相應的內部控制測評，并根據測評的結果實施實質性的審計方法。

即在實際調查之前先通過學習了解政策法規(guī)和制度，行理論上的學習、討論和調查，使得在實際審計過程實施中，更具有全面性和針對性，提高審計效率，同時保障執(zhí)法規(guī)范。

三、政府采購審計存在的問題

1、程序和管理制度不健全

職責界定不明確，有的政府采購中心和采購監(jiān)督管理機構根本就沒有分設。采購管理內控制度沒有很好的建立起來。政府采購程序不健全，管理缺失，容易出現漏洞。政府采購預算需要對采購的各項內容準確掌握，要求其明確性與完整性，因此需要在編制前令各單位可以詳盡、充分的進行采購項目調研，但是很多預算單位卻不不重視該項程序。而編制預算的準備不充分，則會直接影響到后期采購預算編制的整體效果。

2、實施過程諸多困難

實施過程的困難主要是由于操作規(guī)范和審計人員目前的素質和水平普遍達不到要求而造成的。目前，政府采購的趨勢是范圍擴大、支出增加、財政資金績效評價日趨復雜，需要比傳統(tǒng)審計方法更加先進、規(guī)范的審計準則。但是，現實中目前能夠評價政府采購績效的指標體系有很大的局限性。在監(jiān)督過程中形式主義問題普遍存在。在目前的政府采購評審專家?guī)熘?，也缺乏既熟悉政府采購政策業(yè)務又懂的各方面專業(yè)知識的技術性人才。

四、解決存在問題的對策探究

1、健全法制，規(guī)范行為

嚴格按照《政府采購法》的規(guī)定對象來進行審計監(jiān)督工作。依照《政府采購法》及相關法規(guī)，確定審計的環(huán)節(jié)、重點和內容。對相關環(huán)節(jié)進行全面審計。同時根據實際情況，加大探索力度，盡快出臺全面的審計規(guī)范。使以后的政府采購審計過程能夠做到有法可依、有法必依。

2、突出重點，規(guī)范審計行為

針對政府采購中已經出現以及根據預測可能出現的各種違規(guī)現象，應該做到總結規(guī)律、突出重點，在這些方面加強監(jiān)督和審查，從預防這一步開始做起。杜絕違法違規(guī)行為。

3、突破政府采購審計中審計人員面臨的瓶頸問題

首先，應重視審計人員各方面能力的培養(yǎng)。政策性、技術性、專業(yè)性的知識組織系統(tǒng)學習，掌握采購程序，熟悉經濟法規(guī)和操作流程，提高審核文件能力。其次要解決執(zhí)法難的問題，給與審計監(jiān)督人員有力的保障。最后在審計實踐的基礎上，需要不斷對審計準則的制定工作步伐進行提速，并建立一個可以有效指導審計活動的績效標準，令審計人員可以接受并有效執(zhí)行，并使政府采購績效審計的評價做到公正，不斷提高績效審計的質量。

五、結論

政府采購審計責任重大，，是規(guī)范政府采購資金使用行為和提高政府采購資金使用效益的有效途徑，在節(jié)約財政支出、促進廉政建設等方面發(fā)揮著重要作用。目前我國的政府采購審計過程還存在著欠缺和漏洞，但是經過多方共同不懈努力，已經走上了法治化、制度化、規(guī)范化的道路。（作者單位：綿陽市涪城區(qū)審計局）

參考文獻：

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