范明麗

【摘要】法國3～5歲幼兒入園率高達(dá)100%，且學(xué)前教育質(zhì)量較高。法國擁有一套完整的幼兒園教師質(zhì)量保障機(jī)制。法國幼兒園教師屬于國家公職人員，待遇較好且社會保障完善；制訂了完整的幼兒園教師入職資格標(biāo)準(zhǔn)及培養(yǎng)、培訓(xùn)制度；獨(dú)特的幼小銜接制度促進(jìn)了幼兒學(xué)校和小學(xué)之間教師的合理流動；完善的財政投入制度為保障幼兒園教師的質(zhì)量提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。法國幼兒園教師質(zhì)量保障機(jī)制可以為我國學(xué)前教育改革提供有益的啟示。

【關(guān)鍵詞】法國；幼兒園教師；質(zhì)量保障機(jī)制；啟示

【中圖分類號】G619 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4604（2013）06-0051-04

法國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)主要是幼兒學(xué)校（或稱母育學(xué)校），以2～5歲幼兒為主要對象，實(shí)行免費(fèi)、非義務(wù)教育。法國適齡兒童接受學(xué)前教育的比例非常高，2010年法國教育部公布的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009 年法國全國（包括本土和海外領(lǐng)地）2歲幼兒入園率約為15.2%，3～5歲幼兒入園率則高達(dá)100%。〔1〕可以說，法國是世界上學(xué)前教育入園率最高的國家，其中，公立幼兒學(xué)校發(fā)揮了主要作用。根據(jù)法國政府向歐盟教育網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)顯示，目前法國約有98.7%的幼兒就讀于公立幼兒學(xué)校（胡春光，2011）。法國不僅適齡兒童入園率高居世界首位，而且其學(xué)前教育質(zhì)量普遍較高。學(xué)前教育質(zhì)量主要是由幼兒園教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)決定的。法國幼兒園教師與小學(xué)教師身份相同，均屬于國家公職人員，待遇較好且社會保障完善。此外，法國還制訂了完整的幼兒園教師入職資格標(biāo)準(zhǔn)及培養(yǎng)、培訓(xùn)制度，有效保障并提高了幼兒園教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。獨(dú)特的幼小銜接制度促進(jìn)了幼兒學(xué)校和小學(xué)之間教師的合理流動，有效提高了幼兒園教師的職業(yè)認(rèn)同感和從業(yè)滿意度。完善的財政投入制度，則為保障幼兒園教師的質(zhì)量提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。本文擬深入分析法國幼兒園教師質(zhì)量保障機(jī)制，以期為我國幼兒園教師質(zhì)量保障機(jī)制的建立和完善提供有益的啟示，從而積極推進(jìn)學(xué)前教育有質(zhì)量的普及。

一、法國幼兒園教師的質(zhì)量保障機(jī)制

1.嚴(yán)把入職關(guān)，賦予國家公職人員身份

早在1887年，法國政府就把學(xué)前教育納入了國民教育體系，并通過立法明確幼兒學(xué)校的教師與小學(xué)教師為同級教學(xué)人員，統(tǒng)稱小學(xué)教師或初等教育教師，均屬國家公職人員。

20世紀(jì)90年代以前，法國幼兒園教師一般是在省級師范學(xué)校培養(yǎng)，入學(xué)考試相當(dāng)嚴(yán)格，考生首先要通過身體檢查和音樂、美術(shù)能力的測驗(yàn)，然后再參加兩次筆試和一次口試，以上各項(xiàng)測試均合格者才能被錄取為正式學(xué)員。1989年，法國政府頒布《教育方向指導(dǎo)法》，提出由29所大學(xué)聯(lián)合成立統(tǒng)一、專門的大學(xué)教師教育學(xué)院（Instituts Universitaires de Formation des Maitres，簡稱IUFM），負(fù)責(zé)中小學(xué)教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，迄今為止，法國已經(jīng)建立了32所大學(xué)教師教育學(xué)院（包括5所海外院校），每個學(xué)區(qū)至少一所，并設(shè)有130余個培訓(xùn)中心?！?〕大學(xué)教師教育學(xué)院整合了學(xué)區(qū)內(nèi)原有的省級師范學(xué)校和地區(qū)教師培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)，招生對象為大學(xué)畢業(yè)生（即學(xué)士學(xué)位獲得者），學(xué)制2年。法國初等教育教師屬于國家公務(wù)人員，在入職方面有一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。要取得初等教育教師資格至少要接受四年的高等教育，取得學(xué)士甚至碩士文憑或同等學(xué)歷，并參加學(xué)區(qū)舉辦的教師招聘考試，被錄用后還要到所在學(xué)區(qū)的大學(xué)教師教育學(xué)院接受培訓(xùn)，并到幼兒學(xué)校實(shí)習(xí)一年，經(jīng)考評通過后才能正式被聘用為幼兒學(xué)校教師。

2.培養(yǎng)與培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合

法國學(xué)前教育擁有一支訓(xùn)練有素的高質(zhì)量的教師隊(duì)伍。法國歷來重視對師資的培養(yǎng)，并逐漸形成培養(yǎng)和培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合的制度，因此極大地提高了幼教師資隊(duì)伍的整體質(zhì)量。如前所述，20世紀(jì)90年代以前，幼兒學(xué)校的教師由省級師范學(xué)校培養(yǎng)，90年代以后逐漸由大學(xué)教師教育學(xué)院培養(yǎng)，二者均承擔(dān)兩項(xiàng)培養(yǎng)任務(wù)：一是基礎(chǔ)教育，即負(fù)責(zé)培養(yǎng)本省所需的幼兒學(xué)校教師和小學(xué)教師；二是繼續(xù)教育，即負(fù)責(zé)對本省在職教師進(jìn)行培訓(xùn)。法國幼兒學(xué)校的教師培訓(xùn)課程主要包括法語、數(shù)學(xué)、科學(xué)、哲學(xué)、歷史、心理學(xué)、教育學(xué)、課程教育法、教育科學(xué)、法律等理論課程，實(shí)行“單元制”教學(xué)，每個單元平均50～70個課時，時間安排相對集中。對學(xué)生的考核分別在每個單元結(jié)束時、每個學(xué)年結(jié)束時和結(jié)業(yè)時三個階段進(jìn)行。除了理論課程外，還要在師范院校教師和幼教機(jī)構(gòu)教師的共同指導(dǎo)下，參加見習(xí)、實(shí)習(xí)之類的教育實(shí)踐活動，以更好的將理論與實(shí)踐相結(jié)合。為了不斷提高在職教師的素質(zhì)，法國政府還十分重視對在職教師進(jìn)行定期培訓(xùn)，并形成了一套完整的制度。法國教育部規(guī)定：每個初等教育教師（包括幼兒學(xué)校教師），從工作第5年起至退休前5年止，有權(quán)帶薪接受累計一學(xué)年的繼續(xù)教育，以不斷提高他們的工作責(zé)任感和對知識的更新速度。此外，省級師范學(xué)校還會根據(jù)需要邀請大學(xué)教師參與在職教師的培訓(xùn)工作，某些新的學(xué)科知識，例如現(xiàn)代數(shù)學(xué)、語言學(xué)、遺傳心理學(xué)、認(rèn)識論等也會加入培訓(xùn)課程中。

3.獨(dú)特的職業(yè)選擇，合理的流動制度

法國學(xué)前教育是初等教育的重要組成部分。初等教育教師均由省級師范學(xué)?；虼髮W(xué)教師教育學(xué)院通過完全相同的模式培養(yǎng)，學(xué)生畢業(yè)后可以根據(jù)自己的興趣與志愿選擇到幼兒學(xué)?；蚴切W(xué)從教。法國歷來認(rèn)為幼兒學(xué)校最好的教育就是愛，教師愛孩子也是最重要的。學(xué)生畢業(yè)后選擇到幼兒學(xué)校從教必須是因?yàn)檎嬲龕酆⒆印⑾矚g幼兒教育，而不能僅僅視幼兒學(xué)校教師為一種謀生手段，這樣的職業(yè)選擇制度有效地保障了從業(yè)教師的職業(yè)認(rèn)同感和從業(yè)滿意度。

20世紀(jì)90年代，為了加強(qiáng)幼兒學(xué)校和小學(xué)教育的一體化，完善幼小銜接制度，法國政府在幼兒學(xué)校和小學(xué)之間建立了一種新的教學(xué)制度——“教學(xué)階段”。所謂“教學(xué)階段”是指根據(jù)兒童生理和心理發(fā)展特點(diǎn)，把2至11歲兒童的教育分為三個連續(xù)的學(xué)習(xí)階段，每個階段通常由三個學(xué)年組成：第一階段為“前學(xué)習(xí)期”，包括幼兒學(xué)校的小班和中班；第二階段為“基礎(chǔ)學(xué)習(xí)期”，包括幼兒學(xué)校的大班和小學(xué)一、二年級；第三階段為“鞏固期”，包括小學(xué)三、四、五年級?！敖虒W(xué)階段”制度的核心思想是重視兒童的個體差異，針對兒童的不同特點(diǎn)進(jìn)行因材施教，有效促進(jìn)幼兒教育與小學(xué)教育的一體化。在“教學(xué)階段”制度的推動下，幼兒學(xué)校的教師和小學(xué)教師可以根據(jù)工作需要調(diào)換工作崗位，這種合理的師資流動，在保障教師選擇更加契合自己工作崗位的同時，也進(jìn)一步提高了法國幼兒學(xué)校教師隊(duì)伍的質(zhì)量。

4.完善的財政投入和督導(dǎo)制度

目前，法國學(xué)前教育已經(jīng)完全普及，且擁有一支專業(yè)素質(zhì)較高、職業(yè)認(rèn)同感較強(qiáng)的高質(zhì)量的幼兒學(xué)校教師隊(duì)伍。之所以能取得如此大的成效，是因?yàn)橛姓晟频呢斦度胫贫茸鞅Ｕ稀７▏鴮W(xué)前教育具有一套完善的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)由國家、省和市鎮(zhèn)三級共同分擔(dān)。在國家層面，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在國家每年的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中都占有一定比例，主要用于支付教師工資和補(bǔ)助教師在職培訓(xùn)的費(fèi)用。在省級層面，政府需要根據(jù)本省學(xué)前教育及小學(xué)教育的實(shí)際需要，決定本省師范學(xué)校的招生規(guī)模，并負(fù)擔(dān)師范學(xué)校的所有財政開支。在市鎮(zhèn)層面，政府需要負(fù)責(zé)開辦本市鎮(zhèn)的公立幼兒學(xué)校，為所設(shè)立的公立幼兒學(xué)校提供場地、校舍和設(shè)備，并向幼兒學(xué)校提供日常行政經(jīng)費(fèi)開支。這種經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制明確規(guī)定了三級政府對學(xué)前教育發(fā)展應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，保證了法國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)具有穩(wěn)定可靠的來源。法國國會在2000年修訂的《教育法典》中進(jìn)一步明確規(guī)定“國家承擔(dān)（公立）初等學(xué)校和幼兒學(xué)校教師人員的工資”，這種從中央財政收入中劃撥教師工資并補(bǔ)助教師在職培訓(xùn)費(fèi)用的做法，明確了其國家公務(wù)人員的身份，極大地保障了幼兒學(xué)校教師的地位和待遇，為教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和教育質(zhì)量的提升提供了客觀條件。據(jù)統(tǒng)計，法國2008年財政支出中學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)共支出135億歐元，占全國教育經(jīng)費(fèi)投入的15.6%。其中大部分（77.8%）用于教師和職員的工資及補(bǔ)貼?！?〕

法國早在拿破侖時代就在《國民教育總法》中規(guī)定了教育督導(dǎo)制度，其中“考察教員素質(zhì)”是教育督導(dǎo)的重要職責(zé)之一。在法國，對幼兒學(xué)校教師的考核是持續(xù)進(jìn)行的，直到其退休前一年為止。法國各學(xué)區(qū)均設(shè)多個督學(xué)，幼兒學(xué)校與小學(xué)一樣，業(yè)務(wù)上由所屬學(xué)區(qū)分管的督學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)區(qū)教師的評估由督學(xué)負(fù)責(zé)。園長在行政等級上并不高于其他教師，只是受督學(xué)的委托，負(fù)責(zé)一線的管理工作，協(xié)調(diào)督學(xué)與教師、幼兒學(xué)校與家長之間的關(guān)系。

二、對我國幼兒園教師質(zhì)量保障機(jī)制的啟示

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，我國在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》中明確提出，要“基本普及學(xué)前教育”，要“明確政府職責(zé)”“嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園教師資格標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒園教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，依法落實(shí)幼兒園教師地位和待遇”。《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）中也提出要“加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒園教師隊(duì)伍”。法國的經(jīng)驗(yàn)可以為我國學(xué)前教育改革提供一些有益的啟示。

1.明確幼兒園教師的身份，有條件地將其納入國家公職人員系列

雖然我國《教師法》明確規(guī)定幼兒園教師等同于中小學(xué)教師，但是事實(shí)上幼兒園教師的身份、地位卻一直未能真正明確，相應(yīng)的編制、待遇、職稱、福利、培養(yǎng)培訓(xùn)等也沒有得到切實(shí)的保障，因此，幼兒園教師的整體素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中小學(xué)教師。不僅如此，目前，我國幼兒園教師隊(duì)伍的缺口甚大，很多年輕教師因?yàn)榭床坏桨l(fā)展前景，流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。〔4〕眾所周知，學(xué)前教育兼具教育性和公益性特點(diǎn)，不僅對兒童的個人發(fā)展，而且對于國民整體素質(zhì)的提高和社會的穩(wěn)定發(fā)展都具有重要意義，是一項(xiàng)重要的民生工程。為此，我國應(yīng)進(jìn)一步明確幼兒園教師的身份，真正做到與中小學(xué)教師具有同等身份、同等地位、同等待遇，有條件地將其納入國家公職人員隊(duì)伍，使其享有與公職人員身份相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)然，這里首先是需要政府相關(guān)職能部門嚴(yán)把幼兒園教師入職關(guān)，制定嚴(yán)格的幼兒園教師資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以保證幼兒園教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量。

2.明確學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，保障幼兒園教師的基本工資、社會保障和在職培訓(xùn)

當(dāng)前我國學(xué)前教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級管理”和“分級辦學(xué)，分級管理”的行政管理體制，幼兒園教師的基本工資和社會保障主要由與其主管教育部門同級的財政部門承擔(dān)。城市地區(qū)主要由區(qū)級財政承擔(dān)，農(nóng)村地區(qū)則主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級財政承擔(dān)。中央和省市級財政主要負(fù)責(zé)高校教師的工資和社會保障，對基礎(chǔ)教育階段的教師（包括幼兒園教師）基本不承擔(dān)責(zé)任。1994年實(shí)施分稅制改革后，我國建立了中央和地方兩套稅收管理系統(tǒng)，市縣級以下政府財政收入所占的份額不斷降低，很多長期依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付的中西部地區(qū)和東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣級財政更多是“吃飯財政”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是幾無財力可言，導(dǎo)致了一些地區(qū)的幼兒園教師編制不斷被壓縮，公辦教師越來越少，且待遇沒有保障。借鑒法國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)由中央、省和市鎮(zhèn)三級共同分擔(dān)的做法，建議政府進(jìn)一步明確學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)機(jī)制。我們認(rèn)為，在現(xiàn)有各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和教育發(fā)展水平差異很大的情況下，要把所有幼兒園教師的工資待遇都納入各級政府財政預(yù)算尚不現(xiàn)實(shí)，但可以考慮逐步提高財政分擔(dān)份額，當(dāng)前，尤其應(yīng)考慮適當(dāng)增加幼兒園教師的在職培訓(xùn)費(fèi)用，以通過有效的在職培訓(xùn)不斷提高幼兒園教師的質(zhì)量。

3.建立完善的幼兒園教師培養(yǎng)、培訓(xùn)制度，促進(jìn)職前教育和在職教育的良好銜接

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國政府日益重視教師教育體系的建立和完善，力圖構(gòu)建職前培養(yǎng)和在職培訓(xùn)相結(jié)合的開放的教師教育體系。2001年，國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出，要“完善以現(xiàn)有師范院校為主體、其他高等學(xué)校共同參與、培養(yǎng)培訓(xùn)相銜接的開放的教師教育體系”。在當(dāng)前加大學(xué)前教育普及發(fā)展力度的戰(zhàn)略背景下，幼兒園師資缺口巨大且質(zhì)量參差不齊，為此，可以鼓勵以師范院校為主體，其他高等學(xué)校積極參與，保證幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)的多樣化。此外，在一些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對落后的地區(qū)，可以在進(jìn)一步實(shí)施免費(fèi)師范生教育政策的基礎(chǔ)上，探索建立師范生代課制度，以促進(jìn)師范生和在職教師的交流。在某些小學(xué)教師超編的地區(qū)，可以把原在小學(xué)工作的幼教專業(yè)的教師畢業(yè)生調(diào)整回幼兒園教師隊(duì)伍，并對那些對學(xué)前教育感興趣，且適合從事幼教工作的小學(xué)教師通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，調(diào)整到幼兒園來工作。

4.完善學(xué)前教育督導(dǎo)評估制度，將督政和督學(xué)有效結(jié)合起來

2012年2月，我國教育部正式印發(fā)的《學(xué)前教育督導(dǎo)評估暫行辦法》中指出，要“加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，核定并保證公辦幼兒園教職工編制，落實(shí)并提高幼兒園教師待遇，加強(qiáng)幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)”并將其作為督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容之一。但從這一文件附列的“學(xué)前教育督導(dǎo)評估指標(biāo)體系”來看，當(dāng)前我國學(xué)前教育督導(dǎo)評估仍側(cè)重于“督政”，即強(qiáng)調(diào)對地方政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)、經(jīng)費(fèi)投入、園所建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范管理和學(xué)前教育發(fā)展水平等幾個方面進(jìn)行督導(dǎo)評估，而對學(xué)前教育質(zhì)量，尤其是幼兒園教師的基本質(zhì)量缺乏“督學(xué)”。借鑒法國的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)該在加強(qiáng)督政的同時，進(jìn)一步完善學(xué)前教育的督學(xué)制度，明確幼兒園教師質(zhì)量是教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容之一，并對幼兒園教師的整個職業(yè)生涯進(jìn)行持續(xù)性考核，以通過不斷的督促、檢查和指導(dǎo)，提高幼兒園教師的教育教學(xué)水平，從而切實(shí)提高學(xué)前教育的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕〔3〕中國駐法國使館教育處.法國學(xué)前教育簡況〔J〕.基礎(chǔ)教育參考，2011，（19）：28-29.

〔2〕IUFM.Prèsentation〔EB/OL〕.〔2013-04-12〕.http：//www.iufm.education.

〔4〕佚名.調(diào)查稱89.6%公眾贊成把學(xué)前教育納入義務(wù)教育〔EB/OL〕.〔2013-03-20〕.http：//news.xinhuanet.com.

Kindergarten Teacher Quality Assurance System in France and Its Inspiration to China

Fan Mingli

（College of Education， Hebei University， Baoding， 071002）

【Abstract】The preschool education in France is highly developed and 100% of children aged 3-5 have enrolled in kindergartens. There is a perfect kindergarten teacher quality assurance system in France. Kindergarten teachers belong to civil servants and they enjoy favorable salary and social security； the entry qualification of kindergarten teachers is strict， and the preparation and training system is consummate； there is a unique flow mechanism between kindergarten and primary school teachers which ensure the teachers career identity； the distinctive fiscal investment system provides economic base for teacher quality assurance system. The French kindergarten teacher quality assurance system provides inspiration for the assurance of kindergarten teacher quality in China.

【Keywords】France； kindergarten teachers； quality assurance system； inspiration