余紅葉

摘要：由于人事檔案固有的管理模式和嚴格的保密制度，使得人事檔案的當事人無法查閱和了解自己檔案的記載內(nèi)容，在一定程度上限制了公民的知情權(quán)。隨著我國法律制度的不斷完善和公民檔案意識、法制意識的不斷提高，人們對人事檔案知情權(quán)的問題越來越重視。本文主要分析了當前我國人事檔案知情權(quán)保障的存在問題，并針對這些問題提出了相關(guān)的應對措施，以期為廣大公民提供參考。

關(guān)鍵詞：人事檔案；知情權(quán)；存在問題；應對措施

人事檔案是公民個人情況、教育背景、社會經(jīng)歷等最基本情況的真是記錄和反映，與公民的生活是息息相關(guān)的，關(guān)系到個人的切身利益和前途命運，用人單位、社會組織等只有根據(jù)個人的人事檔案才能對其作出正確的評價，因此，公民對人事檔案享有知情權(quán)是理所當然的。但是，我國人事檔案長期以來奉行的是一種封閉的管理模式，人事檔案并不對本人開放，導致很多公民難以接觸到自己的人事檔案，因此，保障公民人事檔案的知情權(quán)非常有必要。

1. 我國人事檔案知情權(quán)行使中的存在問題

1.1人事檔案的管理制度不完善

我國目前人事檔案的管理制度并不完善，長期存在著一種封閉的管理模式，當事人很難接觸到自己的人事檔案；由于管理的不善，人事檔案的管理人員隨意對檔案信息篡改、偽造的現(xiàn)象普遍存在，這導致很多人比如大學生因為人事檔案信息的不實，找工作困難。因此，人事檔案的管理制度有待完善，必須要保障公民人事檔案的知情權(quán)，從而實現(xiàn)社會的公平和公正。

1.2公民對人事檔案的重要性和人事檔案知情權(quán)的意識不足

在我國，知情權(quán)的理念還尚未普及，很多公民的檔案知情權(quán)的意識比較低。雖然近年來我國公民對享有知情權(quán)的呼聲越來越高，政府信息公開的法律法規(guī)也相繼出臺，但是對于個人信息及人事檔案知情權(quán)的理念卻未展開有效的宣傳，這些使公民自身也沒有自覺主動行使自己的人事檔案知情權(quán)的意識；有的公民、單位、組織對人事檔案具有的歷史價值和參考價值的認識并不足，導致越來越多的人認為人事檔案是可有可無的；有些單位片面的將人事檔案的內(nèi)容格式化，致使人事檔案的內(nèi)容失真，棄檔、死檔的現(xiàn)象越來越嚴重，嚴重影響了人事檔案內(nèi)容的充實和利用價值的提升。

1.3缺乏有效的監(jiān)督機制

人事檔案知情權(quán)是新時代的產(chǎn)物，所以，我國目前還缺乏有效的保障公民人事檔案知情權(quán)的監(jiān)督機制。目前，我國人事檔案的管理主要是由勞動部門、人事部門、組織部門以及人才交流服務中心負責，由于有關(guān)部門的責任不明，國家檔案行政部門對此缺少有效的指導和必要的監(jiān)督機制，導致我國人事檔案知情權(quán)的問題被長期忽略。

1.4人事檔案的開發(fā)利用率較低

由于人事檔案主要是由勞動部門、人事部門、組織部門以及人才交流服務中心負責管理的，而目前我國政府對人事檔案的管理還缺乏有效的監(jiān)督機制，這就使人事檔案的開發(fā)利用率低，能夠提供給檔案當事人或者用人單位的檔案內(nèi)容大多只是黨團材料，很多內(nèi)容大多沒有參考的價值，人事檔案的當事人無法對檔案的內(nèi)容進行準確的讀取和認知，這就導致人事檔案無法發(fā)揮應有的作用，檔案的管理工作無法取得顯著的成效。

2. 我國人事檔案知情權(quán)保障的應對措施

2.1深化人事檔案知情權(quán)的管理制度

我國人事檔案管理制度的完善和改革需針對現(xiàn)行管理制度的特點，營造人事檔案的社會親和力，保證公民人事檔案知情權(quán)的行使。在人事檔案的開放中也許有些信息的泄露不可避免，但是隨著管理制度、監(jiān)督機制和法律體制的完善，檔案內(nèi)容的的公平、公正還是可以得到有效的保證。

2.2提高公民人事檔案知情權(quán)的意識

隨著社會的發(fā)展，人事檔案在社會公民的生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，因此，必須提高公民人事檔案知情權(quán)的意識，使他們懂得行使人事檔案知情權(quán)的重要性。當前，必須加強人事檔案知情權(quán)保障的宣傳，推動個人、組織、單位提高對人事檔案知情權(quán)的保護，改變傳統(tǒng)的檔案管理理念，單位、組織等必須樹立人事檔案向公民開放的思想，使公民能夠充分行使自己的知情權(quán)，這樣不僅能夠推動檔案信息的公開，還有利于維護公民的合法權(quán)益。

2.3完善保護公民人事檔案知情權(quán)的法律體制

人事檔案知情權(quán)不僅涉及當事人的人身權(quán)利，還涉及用人單位的合法權(quán)益，但是，目前我國的憲法對公民的知情權(quán)缺乏明確的規(guī)定，導致公民和用人單位對個人權(quán)利的保護沒有法律依據(jù)，因此，必須在法制方面對公民人事檔案知情權(quán)加以規(guī)范，對公民知情權(quán)的范圍做出明確的規(guī)定，同時通過法律依據(jù)積極展開有關(guān)人事單位管理制度的改革，切實保障公民人事檔案的知情權(quán)。

2.4健全監(jiān)督機制，加強人事檔案管理

建立健全國家檔案行政部門的監(jiān)督機制，同時完善個人、用人單位和社會之間的相互監(jiān)督機制，增加人事檔案的透明度，避免人事檔案信息資源出現(xiàn)失真、泄露的情況；確立人事檔案審查機構(gòu)，定期對人事檔案進行審查與核實，對于惡意篡改、偽造公民人事檔案內(nèi)容的行為要憑借法律法規(guī)對此做出應有的懲處。

2.5促進人事檔案的信息共享

目前，在我國人事檔案的管理中，主要使用的是實體檔案，這種管理方法雖然能使檔案發(fā)揮其原始憑證的作用，但不利于對檔案信息資源的開發(fā)和利用。因此，要加強人事檔案信息管理系統(tǒng)的建設，只有這樣，才能實現(xiàn)人事檔案信息資源的現(xiàn)代化管理，實現(xiàn)檔案信息資源的有效共享，從而為公民實現(xiàn)人事檔案知情權(quán)提供保障。

3. 結(jié)語

總之，現(xiàn)代中國是一個民主國家，知情權(quán)是我國憲法和法律賦予公民最基本的權(quán)利，公民享有的知情權(quán)是一個國家民主政治水平的重要體現(xiàn)。人事檔案與社會公民的生活息息相關(guān)，只有改革封閉的檔案管理制度，提高公民人事檔案知情權(quán)的意識，完善相關(guān)的立法，同時建立健全相關(guān)的監(jiān)督機制，實現(xiàn)人事檔案信息資源的共享，人事檔案才能充分發(fā)揮其應有的價值和作用，公民的知情權(quán)才能得到有效的保障。（作者單位：湖北理工學院）

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