文/沈棲

走程序何以成了走過(guò)場(chǎng)

文/沈棲

說(shuō)我國(guó)藥監(jiān)領(lǐng)域是近年來(lái)腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，也許言不過(guò)實(shí)。自鄭筱萸落馬后，這一系統(tǒng)相繼曝出大要案，日前，又聞湖南藥監(jiān)驚現(xiàn)腐敗“窩案”——

現(xiàn)年58歲的省藥監(jiān)局原副局長(zhǎng)劉桂生在藥品監(jiān)督管理和參與藥品集中采購(gòu)管理方面，為請(qǐng)托人謀利，非法收受賄賂50筆共計(jì)82萬(wàn)元。涉案的另外四名主要官員陽(yáng)軍（藥品安全監(jiān)管處處長(zhǎng)）、肖谷成（省物價(jià)局藥品價(jià)格處處長(zhǎng)）、唐凌（省衛(wèi)生廳藥品集中采購(gòu)中心副主任）、梁建寧（省藥檢所副所長(zhǎng)）利用職權(quán)，分別受賄6萬(wàn)元、17.9萬(wàn)元、9萬(wàn)元和71萬(wàn)元。這些“問(wèn)題官員”上下聯(lián)手，錢權(quán)交易明顯，作案頻繁，在腐敗利益共謀上配合得近乎“天衣無(wú)縫”。其結(jié)果，正印證了《紅樓夢(mèng)》中的一句話：“機(jī)關(guān)算盡太聰明，反誤了卿卿性命”！

從藥品生產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)許可審批，從藥品質(zhì)量監(jiān)管到藥品質(zhì)量層次認(rèn)定，從藥品集中采購(gòu)到藥品價(jià)格設(shè)定，各個(gè)環(huán)節(jié)都有“問(wèn)題官員”把持，好一條隱形的腐敗鏈！

“問(wèn)題官員”覆蓋了湖南這一地區(qū)的藥品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域，直接影響到藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展以及公眾用藥的安全，其危害性可見(jiàn)一斑。“窩案”勢(shì)必有像劉桂生這樣的“大人物”作保護(hù)傘，其屬下層層瓜葛，盤根錯(cuò)節(jié)，腐敗利益的“共同體”決定了他們是“一榮俱榮，一損俱損”，故他們?cè)谙嗷ダ玫耐瑫r(shí)也相互包庇，謹(jǐn)防“牽一發(fā)動(dòng)全身”，一棋失誤而全盤皆輸。

官員個(gè)體性腐敗，囿于權(quán)限，其作用力往往止于某一個(gè)層面。倘若腐敗“窩案”——官員群體性腐敗，一些或相互牽制，或各自為政的部門結(jié)成同盟，一批“問(wèn)題官員”共同成為某些行賄者的“公關(guān)對(duì)象”，那就會(huì)出現(xiàn)一種“統(tǒng)吃”的現(xiàn)象，而且冠冕堂皇地按部就班走“程序”。謂予不信，茲舉湖南藥監(jiān)腐敗“窩案”一例——

M企業(yè)希望得到藥品集中采購(gòu)招投標(biāo)方面的關(guān)照，找到劉桂生，劉利用其副局長(zhǎng)和“湖南省藥品集中采購(gòu)聯(lián)席會(huì)議成員”的雙重身份，一方面通過(guò)梁建寧將有關(guān)提高藥品質(zhì)量層次的虛假證明資料增補(bǔ)進(jìn)標(biāo)書(shū)當(dāng)中，使M企業(yè)獲取評(píng)標(biāo)加分優(yōu)勢(shì)，肖谷成則利用省物價(jià)局藥品價(jià)格處長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，將藥品價(jià)格采集信息指導(dǎo)價(jià)等信息提前透露給M企業(yè)；另一方面，陽(yáng)軍則利用省藥監(jiān)局藥品安全監(jiān)管處長(zhǎng)兼“省藥品集中采購(gòu)聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員”的職務(wù)之便，通過(guò)“打招呼”干預(yù)，省衛(wèi)生廳藥品集中采購(gòu)中心副主任唐凌則與之應(yīng)和，進(jìn)而使得M企業(yè)順利中標(biāo)掛網(wǎng)銷售?！菜啤白叱绦颉?，實(shí)為“走過(guò)場(chǎng)”，公平競(jìng)爭(zhēng)早已被“暗箱操作”蹂躪得一塌糊涂，幾成官商勾結(jié)、錢權(quán)交易的一塊遮羞布！

腐敗“窩案”的形成絕非一朝一夕，一批“問(wèn)題官員”沆瀣一氣是需要一定時(shí)日的。案件發(fā)生后，“制度”、“監(jiān)管”這兩個(gè)詞又毫不意外地被人反復(fù)提起。加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管，這已經(jīng)是老得不能再老的“老生常談”了。所謂制度建設(shè)存有兩端：一是制度的合理設(shè)置，二是對(duì)現(xiàn)有制度的尊重和實(shí)施，就是這樣簡(jiǎn)單?？蛇@么簡(jiǎn)單的事情不知為何卻總是做不好。現(xiàn)實(shí)中，該設(shè)置的制度，缺位；該實(shí)施的制度，懸空，這種情況下，腐敗“窩案”不發(fā)生都難！

某個(gè)社會(huì)領(lǐng)域存在問(wèn)題并不可怕，可怕的是自身沒(méi)有及時(shí)建立一個(gè)合理的制度去補(bǔ)偏救弊。這理應(yīng)是一個(gè)常識(shí)，倘若現(xiàn)實(shí)生活“消化”了這一常識(shí)，腐敗“窩案”之類的消息或許就會(huì)少些，再少些。

圖：陸華 編輯：鄭賓 393758162@qq.com