易培強

（湖南師范大學 商學院， 湖南 長沙 410081）

中國特色社會主義制度，是當代中國發(fā)展進步的根本保障。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度是中國特色社會主義制度的基礎，而國有經(jīng)濟則是處于主體地位的公有制經(jīng)濟的核心。因此，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，就成為堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的決定性環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，為奪取中國特色社會主義新勝利，要求我們從理論與實踐結(jié)合上加深對國有經(jīng)濟重要意義的認識，深化國有企業(yè)改革，進一步鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟。

一、關于國有經(jīng)濟在社會主義初級階段所有制結(jié)構(gòu)中的定位問題

歷史唯物主義基本原理告訴我們，生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關系的基礎，而生產(chǎn)關系總和所構(gòu)成的經(jīng)濟基礎，對國家政權等上層建筑起決定作用。所以，一個社會的性質(zhì)，歸根到底由實行什么樣的生產(chǎn)資料所有制決定。搞社會主義，最根本的就是要實行生產(chǎn)資料公有制。馬克思主義創(chuàng)始人總是強調(diào)，社會主義運動最基本的任務，就是用生產(chǎn)資料公有制取代生產(chǎn)資料資本主義私有制。恩格斯在為馬克思《1848年至1850年的法蘭西階級斗爭》一書所寫的導言中宣稱：馬克思“第一次提出了世界各國工人政黨都一致用以扼要表達自己的經(jīng)濟改造要求的公式，即：生產(chǎn)資料歸社會所有?！盵1]（P508-509）他在晚年再次強調(diào)指出：“社會主義社會與現(xiàn)存的資本主義制度的具有決定意義的差別當然在于，在實行全部生產(chǎn)資料公有制（先是單個國家實行）的基礎上組織生產(chǎn)”。[1]（P693）

在中國搞社會主義，必須切合其所處的歷史發(fā)展階段和國情特點。中國是在沒有經(jīng)過資本主義充分發(fā)展、生產(chǎn)力十分落后且發(fā)展極不平衡的低起點上開始進行社會主義事業(yè)的，因而所建設的只能是初級階段的即不發(fā)達的社會主義。不能實行單一的全民所有制，也不能實行單一的公有制，而只能實行適合現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平和發(fā)展要求的經(jīng)濟制度，這就是中國特色社會主義經(jīng)濟制度即社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。

社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，經(jīng)1997年黨的十五大首次表述，1999年載入《中華人民共和國憲法修正案》，其后黨的十六大、十七大、十八大以及其他重要文件多次予以重申。這就是“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”。按照這一基本經(jīng)濟制度的要求，不能搞單一公有制，必須允許個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟的存在，并鼓勵、支持和引導其發(fā)展，但同時必須保證公有制經(jīng)濟占主體地位。公有制是社會主義經(jīng)濟制度的基礎，而公有制經(jīng)濟（包括國有經(jīng)濟和勞動群眾集體所有制經(jīng)濟）為主體則是社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的基礎。只有保證公有制經(jīng)濟的主體地位，才能保證整個經(jīng)濟沿著社會主義軌道發(fā)展。

作為公有制經(jīng)濟核心的國有經(jīng)濟，在我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度中具有重要地位和作用。從歷史上看，國有經(jīng)濟在資本主義制度下的存在先于在社會主義制度下的存在，但二者的存在條件及其性質(zhì)、地位、作用有著根本區(qū)別，不能混為一談。在資本主義制度下，國家是“總資本家”的國家，它直接掌握一部分生產(chǎn)資料和經(jīng)濟活動，主要是從事私人資本不愿意或無力經(jīng)營的部門，提供公共產(chǎn)品，應對市場失靈，以利于政府調(diào)控經(jīng)濟運行，彌補私人企業(yè)和市場機制的不足，保證資本主義經(jīng)濟活動所必要的秩序和條件。在因危機或其他特殊原因致使某些私人企業(yè)陷入經(jīng)營困難或瀕臨破產(chǎn)時，政府往往會出手救助，注入國家資本，將其改變?yōu)閲衅髽I(yè)或加進國有成分。所有這一切，都是為了保障資本主義經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，維護整個資產(chǎn)階級的利益。而在實行社會主義制度的條件下，情況則完全不同。馬克思恩格斯早就論斷，在國家還存在的條件下，生產(chǎn)資料的全民所有制必然采取國家所有制的形式。他們在《共產(chǎn)黨宣言》中預言：“無產(chǎn)階級將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量?！盵2]（P293）恩格斯在《反杜林論》中也指出：“無產(chǎn)階級將取得國家政權，并且首先把生產(chǎn)資料變?yōu)閲邑敭a(chǎn)?！盵3]（P630）我國的國有經(jīng)濟是社會主義制度下的國有經(jīng)濟，按其性質(zhì)來說是全民所有制經(jīng)濟。作為國家根本大法的中華人民共和國憲法明文規(guī)定：“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展?！盵4]（P4）

國有經(jīng)濟要成為國民經(jīng)濟中的主導力量，就不能如在資本主義國家中那樣限于拾遺補缺，而要控制國民經(jīng)濟命脈，對增強國家的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力發(fā)揮關鍵作用。這主要表現(xiàn)在以下方面。

第一，國有經(jīng)濟是我國社會主義現(xiàn)代化的主要推動力量。國有經(jīng)濟掌握關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，并對基礎性和支柱產(chǎn)業(yè)領域的重要骨干企業(yè)保持較強控制力，是國民經(jīng)濟的支柱。國有經(jīng)濟代表先進生產(chǎn)力，擁有關鍵技術，提供最重要的生產(chǎn)資料和若干重要消費品，對國民經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的作用，從而成為實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設社會主義現(xiàn)代化強國的主要推動力量。

第二，國有經(jīng)濟是國家對經(jīng)濟運行有效地實行宏觀調(diào)控的強有力手段。在資本主義私有制條件下，國家也可以對宏觀經(jīng)濟進行一定的調(diào)控，但高效的國家調(diào)控卻難以實現(xiàn)。這是因為，在那里，關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，在相當大程度上，由大私人壟斷企業(yè)主宰，它們出于私利，往往干擾、影響國家及時有效的調(diào)控。同時，國家宏觀調(diào)控要對國民經(jīng)濟運行起長期導向作用，不能僅依靠財政政策和貨幣政策等短期的需求政策實現(xiàn)，而要更多地依靠供給性政策、結(jié)構(gòu)性政策和政府的直接調(diào)節(jié)，而這些政策手段只有在存在相對強大的國有經(jīng)濟時才可能實施。在此次國際金融危機中，美歐及其他地區(qū)的一些資本主義國家，盡管政府不惜斥資救市，但難以奏效，經(jīng)濟復蘇進程緩慢。而我國卻能抵御危機的沖擊，較快地克服其負面影響，確保國民經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。一個重要因素是我國能迅速動員和集中國有經(jīng)濟的力量，積極有效地推行國家應對危機的大規(guī)模投資計劃及其他各項舉措。

第三，國有經(jīng)濟是實現(xiàn)國家經(jīng)濟自主發(fā)展和維護經(jīng)濟安全的重要保證。在經(jīng)濟全球化不斷加深、國際間的競爭日趨激烈的當今世界，實現(xiàn)自主發(fā)展、維護國家經(jīng)濟安全的重要性和艱巨性越來越突出。國有經(jīng)濟具有資本、技術、人才優(yōu)勢，是進行自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型國家的主力軍。同時，國家通過國有經(jīng)濟保持對關鍵行業(yè)和領域的控制力，能有效地參與國際高端競爭，防范和化解國際經(jīng)濟風險的沖擊，能將積極參與經(jīng)濟全球化與堅持獨立自主更好地結(jié)合起來。

第四，國有經(jīng)濟的存在和發(fā)展，是保障和改善民生的重要條件。在我國，關系民生的若干重要產(chǎn)品如電力、石油、天然氣、自來水等，主要由國有經(jīng)濟提供；國家重大基礎設施（鐵路、高速公路、機場等）以及城市公共設施和公用事業(yè)、重大生態(tài)保護工程等，主要靠國家投資建設。所有這些，都與保障和改善民生密切相關。同時，國家直接掌握一批大型骨干企業(yè)和相當數(shù)量的重要物資儲備，對于應對經(jīng)濟出現(xiàn)非正常波動所引發(fā)的某些物品短缺和物價過高以及自然災害等突發(fā)事件，保障人民的正常生活，也是必不可少的條件。

第五，以國有經(jīng)濟為主導的公有制是實現(xiàn)共同富裕的主要制度保證?！肮餐辉Ｊ侵袊厣鐣髁x的根本原則?！盵5]實現(xiàn)共同富裕最根本的是要堅持和完善社會主義制度。正如鄧小平所說：“只有社會主義，才能有凝聚力，才能解決大家的困難，才能避免兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕?！盵6][P357]堅持和完善社會主義制度，就要堅持和加強以國有經(jīng)濟為主導的公有制經(jīng)濟在所有制結(jié)構(gòu)中的主體地位。實現(xiàn)共同富裕，就要保證每個社會成員都有致富的權利和機會，讓人民共享發(fā)展成果。為此，就要切實保證按勞分配收入在初次分配中的主體地位，而其前提條件是在所有制關系上堅持和加強公有制主體地位。還要看到，在我國實行多種所有制和多種分配關系的條件下，不同階層居民之間財產(chǎn)性收入差距的不斷擴大，成為導致貧富懸殊的重要因素。要多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，其中一個重要方面，是保障最廣大人民能作為全民或集體資產(chǎn)所有者分享公有產(chǎn)權收益。這也必須堅持和加強公有制經(jīng)濟的主體地位。

對于國有經(jīng)濟的重要地位和作用，有些人（包括一些經(jīng)濟學者）持否定或懷疑態(tài)度。一種極端觀點是根本否定國有經(jīng)濟存在的必要性，主張完全私有化，鼓吹私有化是“改革的方向”，是“人間正道”，“國有企業(yè)已經(jīng)成為未來中國進一步成長的最主要的障礙之一”。①還有一種觀點，雖然不反對國有經(jīng)濟的存在，但認為它只能存在于公共品生產(chǎn)領域，其作用限于應對市場失靈，國有經(jīng)濟應退出一切競爭性領域。這些人還總是以國有經(jīng)濟在資本主義國家中的地位作用為參照系來看待和評判我國的國有經(jīng)濟，比照國際上國有經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模來設定我國國有經(jīng)濟的比重。有的認為我國國有企業(yè)太多，要像美國才對。有的則宣揚我國“當前生產(chǎn)力的發(fā)展……要求繼續(xù)壓縮國有經(jīng)濟的比重”“國有經(jīng)濟比重的下降并沒有到位，仍有下降空間”。[7]有的甚至提出在5到10年內(nèi)，將國有企業(yè)的比重降到10%左右。①針對這些論調(diào)，已有學者進行了較深入的評析。②這里只就兩個問題談點看法。

關于國有經(jīng)濟是否應從一切競爭性領域退出的問題，這要從我國國有經(jīng)濟所承擔的責任和功能作用來考察。上面已經(jīng)提到，與資本主義國家不同，在我國社會主義制度下，國有經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟中的主導力量，承擔著更多的經(jīng)濟社會責任。它是實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展、維護社會公平正義、保障最廣大人民利益、鞏固和完善社會主義制度的主要基礎。因此，它不能限于向社會提供公共產(chǎn)品，應對市場失靈，還要在帶動產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和自主發(fā)展、穩(wěn)定和增加就業(yè)、增加國家財政收入、保障社會福利、提供重要消費品和公共服務等方面發(fā)揮重要作用。為此，國有經(jīng)濟控制或影響帶動的范圍就應包括涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共品和服務的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)等。其中有一些行業(yè)，如金融業(yè)、交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等，是具有不同程度競爭性的行業(yè)。如果國有經(jīng)濟全部退出所謂競爭性領域，其控制力、影響力、帶動力會大大削弱。再者，在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)作為獨立的市場主體，與其他所有制企業(yè)發(fā)生平等競爭的關系。要求國有企業(yè)從一切競爭領域退出，無異乎否認它們的市場經(jīng)濟主體地位，剝奪了其參與經(jīng)濟平等競爭的權利，這既違反市場經(jīng)濟原則，也是不公平的。不難看出，宣揚國有企業(yè)應退出一切競爭性領域的論調(diào)，其目的是要將國有經(jīng)濟的一部分地盤拱手讓出，以增強私人經(jīng)濟的力量，削弱國有經(jīng)濟的力量。

關于國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重問題，這也要著眼于國有經(jīng)濟的地位和作用來研判。在我國，以國有經(jīng)濟為主導的公有制經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的主體，與資本主義國家中國民經(jīng)濟的主要成分是私人資本主義經(jīng)濟的情形完全不同，因此決不能以資本主義國家中國有經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模作為我國國有經(jīng)濟數(shù)量界限的參照。

公有制的主體地位的一個主要表現(xiàn)是公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢。當然，正如黨的十五大所闡明的，公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，不只表現(xiàn)在數(shù)量上，更表現(xiàn)在質(zhì)的優(yōu)勢上。即關鍵性的涉及經(jīng)濟命脈、戰(zhàn)略全局和國民經(jīng)濟發(fā)展方向的生產(chǎn)資料占優(yōu)勢；作為公有制經(jīng)濟核心的國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用。然而，質(zhì)和量畢竟是統(tǒng)一的。公有資產(chǎn)在質(zhì)上的優(yōu)勢是以其一定數(shù)量為必要條件的。如果公有資產(chǎn)的比重低于一定的臨界點，公有制經(jīng)濟主體地位就將喪失，取而代之的是私有制經(jīng)濟為主體。這不能不引起我們的特別注意。

1978年以來的改革，糾正了在所有制上片面求公求純的錯誤作法，改變了公有制經(jīng)濟一統(tǒng)天下的局面，非公有制經(jīng)濟不僅得到恢復，而且突飛猛進地發(fā)展壯大。從上世紀90年代末20世紀初起，著眼于從整體上搞好國有經(jīng)濟，不斷調(diào)整國有經(jīng)濟布局。這樣，國有經(jīng)濟比重迅速大幅度地下降。據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在全國工業(yè)總產(chǎn)值中，全民所有制和非公有制經(jīng)濟所占比重，1985年分別為64.9%和3%，到2009年，二者的比重變?yōu)?1.8%和29.6%。如按國民經(jīng)濟全部產(chǎn)值計算，二者比重的變化更大。2011年，我國民營經(jīng)濟總產(chǎn)值已占到GDP的50%以上。[8]另據(jù)有關統(tǒng)計材料，1998年到2009年，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)利潤占比由36%下降到33%。[9]這種公降私升的趨勢還在延續(xù)。我們黨早就強調(diào)：“公有制比重的減少也是有限制有前提的，那就是不能影響公有制的主體地位”。[10]（P72）由此可見，從當前情況看，認為國有經(jīng)濟的比重仍然過高，還要繼續(xù)壓縮，甚至主張要降到10%的觀點，是不切合實際的。應當說，公有制經(jīng)濟的比重總體上不能繼續(xù)下降，否則，就不可能守住公有制主體地位所要求的數(shù)量界限的底線。

二、關于國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的發(fā)展關系問題

在我國社會主義初級階段，以國有經(jīng)濟為核心的公有制經(jīng)濟和以私營經(jīng)濟為主的非公有制經(jīng)濟，盡管性質(zhì)不同，并存在一定的利益矛盾，但二者都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，彼此之間是一種發(fā)揮各自優(yōu)勢、平等競爭、相互促進、共同發(fā)展的關系。

國有經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的主導力量，在保證國家控制國民經(jīng)濟命脈、實現(xiàn)重大科技創(chuàng)新和自主發(fā)展、保持國民經(jīng)濟宏觀穩(wěn)定、增強國家經(jīng)濟實力和國防實力、維護國家安全等方面，起著決定作用，從而為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時，國有企業(yè)多數(shù)是大型企業(yè)，是各個重要產(chǎn)業(yè)中的骨干和支柱，可以帶動大多數(shù)屬于中小型企業(yè)的民營企業(yè)的發(fā)展。而且，經(jīng)過多年的所有制改革，現(xiàn)有的國有企業(yè)除少數(shù)由國家獨資經(jīng)營外，絕大多數(shù)進行了股份制改造，實行了投資主體多元化，形成了與民營企業(yè)你中有我、我中有你的密切關系。

民營經(jīng)濟涉及行業(yè)多、分布面廣，機制靈活，吸納勞動力空間大，對于充分調(diào)動社會各方面積極性、增加就業(yè)和提高居民收入、增加財政收入、滿足社會多種需求，有著不可或缺的重要作用。民營經(jīng)濟的發(fā)展，為國有經(jīng)濟改革發(fā)展提供了有效的競爭環(huán)境、廣闊的市場需求和全面分工協(xié)作的條件，從而促進國有資本向關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的重要行業(yè)和領域集中，推動和激勵國有企業(yè)改善管理、提高效率，增強經(jīng)濟活力。

黨的十六大以來，堅持和貫徹“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”、“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”的重要方針，國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟都獲得了巨大發(fā)展。2003年至2011年，國有企業(yè)營業(yè)收入年均增長17.6%、凈利潤年均增長25.3%。截至2011年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額85.3萬億元，是2003年的3倍。2011年全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額和上繳稅金分別約占全社會工商企業(yè)的35%、35%、43%和40%。近年來，國有企業(yè)在“做大做強”中大大增強了整體素質(zhì)和競爭力。上榜《財富》世界500強的國有企業(yè)，由2003年的6家增至2012年的54家，其中中國石化、中國石油、國家電網(wǎng)營業(yè)收入超過萬億元，分別位列世界500強的5、6、7位。國有企業(yè)在國家技術創(chuàng)新體系中承擔著重要任務，成為建設創(chuàng)新型國家的排頭兵。國有企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，是“走出去”的主力軍。據(jù)《2010年度中國對外直接投資統(tǒng)計報告》，2010年中國非金融類對外直接投資的存量中，國有企業(yè)占66.2%。國有企業(yè)在戰(zhàn)勝重大自然災害，應對國際金融危機，承擔社會責任上走在前頭，發(fā)揮了關鍵作用。拿提供就業(yè)崗位來說，雖然目前我國直接就業(yè)以非國有企業(yè)為主，但創(chuàng)造和帶動間接就業(yè)則以國有企業(yè)為主。如中國電信直接創(chuàng)造就業(yè)49萬人，而作為通訊網(wǎng)絡平臺，創(chuàng)造間接就業(yè)達93萬人，是直接就業(yè)的1.9倍。如今，國有經(jīng)濟已經(jīng)成為自主創(chuàng)新“排頭兵”、重大工程“頂梁柱”，社會責任“主心骨”、走出國門“探路者”。③

在國有企業(yè)做大做強的同時，民營經(jīng)濟以更快的速度發(fā)展壯大。目前，全國登記注冊的私人企業(yè)900多萬家，個體工商戶超過3600萬戶，注冊資金總額達24.3萬億元，從業(yè)人員超過1.8億人。非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過全國的一半以上。民營經(jīng)濟已成為吸納就業(yè)的主渠道、出口的主力軍，并成為自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的新生力量。2012年，為落實國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的“新36條”，中央相關部門相繼出臺了42項實施細則，大大促進了民間資本投資。2012年上半年，在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，民間固定資本投資完成9.3萬億元，占全國固定資本投資的62.1%；民營企業(yè)出口總額已達到全國的35.6%，同比增長16.6%，高于全國9.2%的增速。這對穩(wěn)定經(jīng)濟增長起了重要作用。④

事實充分證明，在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的制度條件下，國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟各有其廣闊的發(fā)展空間，二者完全可以形成分工協(xié)作、相輔相成、互利共贏、共同發(fā)展的格局。國有經(jīng)濟不僅沒有擠壓民營經(jīng)濟的發(fā)展空間，而且?guī)恿嗣駹I經(jīng)濟的發(fā)展。例如，中國移動帶動了華為、中興等設備制造商等分支領域的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，與中國移動合作的2000多家內(nèi)容服務商中民營企業(yè)占90%以上。中國建材集團通過資本運營、聯(lián)合重組眾多私營企業(yè)，改變了浙江水泥市場無序競爭狀況，結(jié)束數(shù)年全行業(yè)虧損的局面。由上也足見，所謂“國進民退”、國有企業(yè)“與民爭利”等論調(diào)，是完全罔顧客觀事實的。

毫無疑問，在我國社會主義初級階段的發(fā)展過程中，民營經(jīng)濟還將有大的發(fā)展，其作為社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分和現(xiàn)代化建設重要推動力量的作用將更加彰顯。國家要在市場準入、項目審批、稅收優(yōu)惠、貸款支持及建設用地等方面，賦予民營企業(yè)與國有企業(yè)同等地位，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。國有經(jīng)濟在發(fā)展中要更好地發(fā)揮對民營經(jīng)濟的帶動作用。與此同時，民營企業(yè)也要在社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度中正確地進行角色定位，正視和克服自身的弱點，從而更好更健康地發(fā)展。毋庸諱言，我國民營企業(yè)較普遍地存在規(guī)模小、經(jīng)營模式粗放、技術創(chuàng)新能力不足、社會責任意識薄弱、“家族式”、“家長式”組織方式的弊端等問題。有的為了逐利還不擇手段，進行違法違規(guī)經(jīng)營，如壓低工資和勞動條件、偷逃稅收、制造假冒偽劣產(chǎn)品、掠奪式開發(fā)自然資源、進行商業(yè)炒作和欺詐活動等。因此，民營企業(yè)要努力提高自身素質(zhì)，走轉(zhuǎn)型升級之路，大力加強技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和品牌建設。民營企業(yè)主要節(jié)制逐利的貪欲和盲目沖動，增強遵守國家法律法規(guī)、合法經(jīng)營的意識，要保障勞動者的正常工資收入、必要的勞動條件和其他合法權益，嚴格履行納稅義務，還要主動承擔應盡的社會責任。民營資本要根據(jù)社會需要，更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟，諸如興辦養(yǎng)老院、幼兒園、醫(yī)院、停車場、供水供電等公共服務領域，這既能擴大就業(yè)，又有助于改變公共產(chǎn)品短缺狀況。

三、關于國有經(jīng)濟改革發(fā)展中如何確保和體現(xiàn)全民所有制性質(zhì)的問題

1978年黨的十一屆三中全會以來，作為經(jīng)濟體制改革重要內(nèi)容的國有企業(yè)改革取得重大進展。特別是1993年起，國企改革進入以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的制度創(chuàng)新階段，在確立國有資產(chǎn)管理新體制、國有企業(yè)戰(zhàn)略布局調(diào)整和企業(yè)股權多元化等方面成效顯著。最近，黨的十八大在提出全面深化經(jīng)濟體制改革任務時，強調(diào)“深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力?！盵5]這為新階段國有企業(yè)改革指明了方向。前不久，國資委負責人提到當前國有企業(yè)改革重點是：進一步加大改革力度，加快國有大型企業(yè)公司制股份制改革步伐，完善公司治理，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制；進一步調(diào)整國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，提高資源配置效率，增強技術創(chuàng)新能力，推進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；進一步完善國有資產(chǎn)管理體制，解決政企不分、政資不分問題；進一步解決企業(yè)辦社會、廠辦大集體等歷史遺留問題。⑤這無疑也是正確的。不過，依筆者之見，國有經(jīng)濟在改革發(fā)展中如何確保和體現(xiàn)其全民所有制性質(zhì)，也是不容忽視的重要問題。應當說，堅持和保證國有經(jīng)濟的全民所有制性質(zhì)，是黨的十八大強調(diào)的“堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向”[5]題中應有之義。

我們知道，所有制不僅涉及生產(chǎn)資料和產(chǎn)品歸誰所有，它還包括占有、支配、使用等一系列責權利關系亦即產(chǎn)權關系。國有經(jīng)濟的全民所有制性質(zhì)主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)資料歸全體人民（由國家代表）所有，生產(chǎn)成果也是全民財產(chǎn)；生產(chǎn)經(jīng)營活動要服從和體現(xiàn)國家和社會的利益，企業(yè)經(jīng)理人員只是接受國家委托、依照人民意志執(zhí)行管理職能；企業(yè)收益要在國家、企業(yè)、職工之間合理分配，體現(xiàn)全民共享原則?？傊?，國有經(jīng)濟的本質(zhì)屬性可以歸結(jié)為全民共有、全民共享。按照國有經(jīng)濟的全民所有制本質(zhì)屬性，結(jié)合我國國有經(jīng)濟改革發(fā)展實際，要注意解決好以下問題。

（一）切實加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失

我們注意到，在國有企業(yè)改制過程中，一些地方曾刮起出賣國有企業(yè)風，將國有資產(chǎn)低價出賣給原企業(yè)負責人或私有企業(yè)主，給某些人侵占、私吞國有資產(chǎn)以可乘之機，造成國有資產(chǎn)大量流失。鑒于此，在今后的國企改革中，要劃清國企公司化股份制改革與私有化的界限，絕不允許某些人借國企公司化股份制改革和調(diào)整國有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)之機，瓜分國企的股份，化公為私，使企業(yè)落入原高管家族和官僚權貴手中。中央、省（區(qū)市）、地（市）三級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，都要切實加強對所屬國企資產(chǎn)運營的監(jiān)管。企業(yè)董事會是代表國資委直接行使出資人權利的，保證企業(yè)資產(chǎn)安全和有效運營是它的一個重要職能。對某些企業(yè)管理人員以權謀私、內(nèi)外勾結(jié)化公為私，利用國有資產(chǎn)謀取個人和小集體私利的行為，一定要堅決防范和嚴懲。

（二）改善企業(yè)收入分配制度，真正實現(xiàn)發(fā)展成果人民共享

生產(chǎn)資料所有制決定產(chǎn)品分配形式，而分配關系則是生產(chǎn)資料的所有關系的實現(xiàn)。國有企業(yè)的生產(chǎn)資料既然歸全民所有，那么其生產(chǎn)成果也應由全民共享。如果企業(yè)生產(chǎn)成果（扣除補償生產(chǎn)耗費和擴大再生產(chǎn)的需要外）不能適當?shù)丶械絿沂掷?，不能惠及本企業(yè)勞動者和全體人民，那么國有企業(yè)的全民所有制性質(zhì)就沒有得到很好體現(xiàn)甚至發(fā)生根本改變。因此，在國有企業(yè)中必須建立健全體現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享原則的收入分配制度。這里有兩方面問題值得特別關注。

1.切實保障全體人民獲取公有產(chǎn)權收益的權利

承認并保障所有社會成員有權從國有資源和國有資本中獲取收益，是國有資產(chǎn)產(chǎn)權的內(nèi)在必然要求。因此，國有資源開發(fā)和國有資本經(jīng)營所帶來的經(jīng)濟剩余，其中一個相當?shù)牟糠謶D(zhuǎn)化為全民共享的收入，而它的一個主要形式是將國有企業(yè)純收入的一個適當?shù)牟糠旨械絿沂掷?。我國國有企業(yè)實行利改稅后，長時期所獲凈利潤不上繳（1997—2006年從未上繳利潤）。2007年實行國有資本經(jīng)營預算制度，央企才開始上繳“紅利”，但上繳比例總的來看還偏低。今后要加強對國家與企業(yè)分配關系的統(tǒng)籌安排，適當考慮各類（資源類、競爭類、軍工類）和各個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實際狀況，進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度，確保國家集中必要的收入。除保證按規(guī)定上繳利潤外，還要將國有企業(yè)上市公司一定比例股份劃歸社保體系，以彌補目前嚴重虧空的社保資金缺口。全民共享國有產(chǎn)權收益，還應體現(xiàn)在通過一定途徑，將一部分國有產(chǎn)權收益轉(zhuǎn)化為社會成員個人收入。如國有企業(yè)普通職工，除取得勞動報酬收入外，也應從所在企業(yè)的產(chǎn)權收益中分享一定部分，股份制企業(yè)要讓職工持有一定股份，按股分紅。應建立和完善有關職工持股的法律法規(guī)。

2.合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)之間、企業(yè)管理層與普通工人之間的收入差距

改革開放以來，行業(yè)間收入差距呈逐步擴大趨勢，這在很大程度上是壟斷因素造成的。一些壟斷性行業(yè)憑借其占有的強勢地位，壟斷屬于全民所有的資源，進行不公平交易，將本應歸于全民所有的壟斷高額利潤轉(zhuǎn)化為部門利益，給予本行業(yè)人員以不適當?shù)母吖べY和福利待遇。與此同時，在一些國有（含國有控股）企業(yè)內(nèi)部，以強調(diào)“經(jīng)營者個人貢獻”、“股權激勵”為名，實行有利于少數(shù)高管的薪酬制度。國內(nèi)有些企業(yè)高管年薪攀比跨國公司高管年薪，而生產(chǎn)工人工資卻遠低于跨國公司工人工資。有的企業(yè)總經(jīng)理獲得的年終獎，竟高出普通員工100倍以上。解決諸如此類的分配不公問題，應成為國有企業(yè)改革的一個重要內(nèi)容。可考慮采取以下改革措施。

第一，加強對壟斷行業(yè)不合理的壟斷收入的調(diào)節(jié)。對于現(xiàn)有大多數(shù)壟斷行業(yè)、企業(yè)，要引入市場競爭機制，打破壟斷，使利潤率平均化。對于在一定時期需要保留壟斷的行業(yè)、企業(yè)，其產(chǎn)品價格、收入分配方案、薪酬標準等，均應由國家監(jiān)管部門監(jiān)管，防止本應歸全民所有的利潤轉(zhuǎn)化為小集團或個別人的利益和薪酬福利。還應加快建立完善壟斷超額利潤所得向全民所有者轉(zhuǎn)移的機制。

第二，改革完善國企負責人和高管的薪酬制度。建立合理確定國企高管（含企業(yè)負責人）薪酬的機制，（1）高管薪酬的增長要與職工工資增長保持一定比例，合理確定高管薪酬與普通工人工資差距（前者相當于后者的多少倍）的控制線。嚴格規(guī)范高管人員的制度外收入和職務消費。（2）健全國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核辦法。高管薪酬（包括福利等變相收入）要與企業(yè)勞動生產(chǎn)率、利潤增長掛鉤（這里所說的利潤只限于經(jīng)營性盈利，而要剝除非經(jīng)營性盈利，如行政壟斷所帶來的高額利潤）。制定實施經(jīng)營管理者職務消費制度。（3）強化對國企高管薪酬的監(jiān)管。建立出資人監(jiān)督、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和政府相關部門監(jiān)督相結(jié)合、分工明確職責清晰的監(jiān)督機制。要將企業(yè)負責人收入公開，作為職代會民主監(jiān)督和社會監(jiān)督的重要內(nèi)容。高管年薪、分紅方案要向全體職工公開，得到大多數(shù)職工或職工代表大會認可后方可付諸實施。

（三）積極推進有關維護和發(fā)展國有經(jīng)濟的法律建設

要用法律手段去監(jiān)管和規(guī)范國有企業(yè)的管理、改制、重組和上市。在立法的基礎上，還要嚴格執(zhí)法。國企管理和改革每個環(huán)節(jié)，都要認真執(zhí)行相關法律規(guī)定。

[1]馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[2]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[3]馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[4]國務院法制辦公室.法律法規(guī)全書（第5版）[Z].北京：中國法制出版社，2006.

[5]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[N].光明日報，2012-11-18.

[6]鄧小平.鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[7]汪海波.對“國進民退”問題之我見[J].經(jīng)濟學動態(tài)，2011，（1）.

[8]吳宣恭.根據(jù)所有制實際重新分析當前階段的社會主要矛盾[J].政治經(jīng)濟學評論，2012，（1）.

[9]宗寒.我國所有制結(jié)構(gòu)中的三大矛盾[J].中州學刊,2012，（1）.

[10]江澤民.江澤民文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，2006.

［注 釋］

①這是張維迎2012年3月17日在一次高層論壇上的言論。參見《國企改革的歷史演進及問題爭議》（胡秀榮根據(jù)相關資料梳理），載《中國黨政干部論壇》2012年第5期。

②參見劉國光著《關于社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度若干問題的思考》（《經(jīng)濟學動態(tài)》2011年第7期）；衛(wèi)興華著《堅持和完善中國特色社會主義經(jīng)濟制度》（《政治經(jīng)濟學評論》2012年第1期）；宗寒著《我國所有制結(jié)構(gòu)中的三大矛盾》（《中州學刊》2012年第1期）；程恩富《面對各種挑戰(zhàn)，繼續(xù)堅持和完善社會主義經(jīng)濟體制和機制》（《國外理論動態(tài)》2011年第12期）；張宇著《當前關于國有經(jīng)濟的若干爭議性問題》（《經(jīng)濟學動態(tài)》2010年第6期）等論著。

③統(tǒng)計資料見溫源著《國有企業(yè)：在攻堅克難中創(chuàng)造輝煌》，載光明日報2012年10月16日10、11版。

④統(tǒng)計資料見邱明《民營經(jīng)濟：沐浴春風健步前行》，載光明日報2012年10月24日10、11版。

⑤參見《人大常委會分組審議并專題詢問國企改革情況報告》（新聞報道），載光明日報2012年10月26日第3版。