王 悅

(西安航空學(xué)院，陜西 西安 710077)

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，越來越多的國家開始意識到，“以閉關(guān)鎖國的方式發(fā)展國家經(jīng)濟并以期進行建設(shè)”這一想法是不切實際的。無論這些國家是否是出于自身的意識而對國家經(jīng)濟政策進行調(diào)整，抑或只是被動地遵循經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律而實行，各國在區(qū)域上乃至全球范圍里開展經(jīng)濟合作，都將是一個不可逆轉(zhuǎn)的客觀趨勢。20世紀(jì)80年代后期，世界經(jīng)濟出現(xiàn)區(qū)域化、集團化趨勢，區(qū)域經(jīng)濟一體化與經(jīng)濟全球化作為當(dāng)代世界經(jīng)濟發(fā)展的主要特點，已得到了世界各國的廣泛認同。而中國作為世界上的經(jīng)濟、人口大國，在推動區(qū)域經(jīng)濟合作進程中起著重要的歷史作用與意義。

一、中國實踐區(qū)域經(jīng)濟合作概念界定

要探討中國實踐區(qū)域經(jīng)濟合作的法律問題，理應(yīng)對相關(guān)概念進行明確地界定。對“區(qū)域”一詞，路易斯·J·開托里及史蒂文·L·斯皮格爾曾在其合著的《區(qū)域的國際關(guān)系》中有所闡述，即“應(yīng)把區(qū)域視為世界的各個地區(qū)，它包含地理上相連接的國家，形成在外交事務(wù)上互相聯(lián)系的單位?！倍鸬鋵W(xué)者比約恩·赫特及弗雷德里克·所得伯姆對其加以擴展，認為對區(qū)域的理解應(yīng)當(dāng)超越國家中心觀點，具體而言可分為五個層次，即地區(qū)區(qū)域、地區(qū)復(fù)合體、地區(qū)社會、地區(qū)共同體、地區(qū)國家。對此，我國學(xué)者龐中英認為，“區(qū)域是一個多種共同因素塑造出來的有著地緣色彩的國際政治經(jīng)濟概念……是國際體系中現(xiàn)實存在的和正在出現(xiàn)的一種以經(jīng)濟合作和解決共同問題為中心的區(qū)域性次級國家體系。”[3]可見，對“區(qū)域”一詞的界定本身即存在不同的爭議，但其共同反應(yīng)出了區(qū)域的一些特征，即包容性、相似性、相互依賴性等。值得注意的是，當(dāng)前隨著世界生產(chǎn)資料的大范圍自由流通，區(qū)域合作的范圍亦隨之?dāng)U大，從廣義上看，鄰近性這一特點，在經(jīng)濟區(qū)域合作中已越來越不凸顯。而“經(jīng)濟合作”根據(jù)其所參與的主體及范圍的不同可以分為若干個層次:全球戰(zhàn)略的經(jīng)濟合作、區(qū)域性經(jīng)濟合作、雙邊貿(mào)易協(xié)定與貿(mào)易安排等。

傳統(tǒng)意義上的“區(qū)域經(jīng)濟合作”建立在對“區(qū)域”這一概念傳統(tǒng)的定義之上，指兩個或兩個以上的國家或者經(jīng)濟體基于地緣關(guān)系的一種經(jīng)濟合作，如歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)等。但也正如上段所述，目前世界上的經(jīng)濟合作已超越了地緣范疇，出現(xiàn)了跨區(qū)域的經(jīng)濟合作。故不應(yīng)再限定于鄰近的國家經(jīng)濟關(guān)系之中。從國家利益層面出發(fā)，有學(xué)者將其歸納為“處于共同區(qū)域的空間的不同地區(qū)之間的經(jīng)濟主體，為了追求共同利益而進行的專業(yè)化分工合作。”[5]在《2003 中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展報告——國內(nèi)及國際區(qū)域合作》一書中，其定義為:自然人、法人、經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會、地區(qū)政府為了共同的經(jīng)濟利益，在生產(chǎn)領(lǐng)域中以生產(chǎn)要素的移動和重新配置為主要內(nèi)容而進行的較長期的經(jīng)濟協(xié)作活動。的確，區(qū)域經(jīng)濟合作可以實現(xiàn)生產(chǎn)要素在一定范圍內(nèi)較為自由的流通，進行優(yōu)化配置，實現(xiàn)經(jīng)濟上所謂的“雙贏”，甚至“共贏”。

具體地，中國實踐區(qū)域經(jīng)濟合作主要是我國政府、經(jīng)濟組織、法人等主體，通過開展對話、簽訂條約或協(xié)議，甚至讓渡部分經(jīng)濟主權(quán)所制定對內(nèi)對外經(jīng)濟、財政、金融政策等，而進行的長期經(jīng)濟協(xié)作活動，以達到消除國家之間阻礙經(jīng)濟貿(mào)易、服務(wù)等發(fā)展的壁壘的目的，從而實現(xiàn)各國生產(chǎn)要素自由流通的最大化，優(yōu)化配置，互利互惠，共同發(fā)展。

二、中國在區(qū)域經(jīng)濟合作領(lǐng)域?qū)嵺`現(xiàn)狀

如前所述，區(qū)域經(jīng)濟合作在全球范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，對我國而言既是機遇，也是挑戰(zhàn)。我國深刻認識到了開展區(qū)域經(jīng)濟合作的必然性與必要性，積極投入至經(jīng)濟全球化的滾滾浪潮之中。自20世紀(jì)90年代以來，特別是在加入世界貿(mào)易組織之后，我國積極參與至區(qū)域經(jīng)濟合作一體化進程中，形成了“以周邊國家為重點，面向全球其他區(qū)域，具有中國特色的區(qū)域經(jīng)濟合作總體布局”。[6]在我國已實踐的區(qū)域經(jīng)濟合作領(lǐng)域中，包括優(yōu)惠貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)、跨洲際區(qū)域經(jīng)濟合作、與周邊國家開展之區(qū)域經(jīng)濟合作等多個層次。

中國于1991年即加入APEC，即亞太經(jīng)濟合作組織。此為中國參加的第一個區(qū)域經(jīng)濟論壇，亦被稱為“中國參與區(qū)域經(jīng)濟合作的開端”[7]。我國在2001年加入的《曼谷協(xié)定》(現(xiàn)更名為《亞太貿(mào)易協(xié)定》)是中國參與的第一個區(qū)域貿(mào)易安排。其中，APEC的中心任務(wù)是推動區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的自由化、便利化，以促進成員間的經(jīng)濟技術(shù)合作。中國在推進APEC的貿(mào)易和投資自由化進程方面起到了重要的作用。如至1992年以來，我國已多次調(diào)整降低關(guān)稅，為世界貿(mào)易體系的健康發(fā)展做出了重要貢獻。此外，亦有學(xué)者認為我國在2003年所簽署的《內(nèi)地與香港更密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》從本質(zhì)上說亦可視為一種自由貿(mào)易安排。而2004年11月，我國與東盟十國所簽署了自貿(mào)區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》和《關(guān)于爭端解決機制協(xié)議》等文件，決定從2005年7月1日開始正式啟動自由貿(mào)易區(qū)的減稅進程，并確定于10年之前和15年之前分別削減東盟六國和四個成員國間的關(guān)稅。其中，前者被視為我國所簽署的第一個真正意義上的自由貿(mào)易協(xié)定。除了東盟外，中國還積極參加并推動了亞洲自由經(jīng)濟合作，如中日韓自由貿(mào)易區(qū)(“1+1+1”)、東亞自由貿(mào)易區(qū)(“10+3”)等。此外，我國還參與了其他的一些經(jīng)濟合作，如中國與新西蘭正式簽署的《貿(mào)易與經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，與海灣合作委員會簽署的《經(jīng)濟、貿(mào)易、投資和技術(shù)合作框架協(xié)議》，以及與智利、巴基斯坦、南美諸國等所開展的經(jīng)濟合作。

三、我國實踐區(qū)域經(jīng)濟合作的特征及存在的法律問題

近年來，我國區(qū)域經(jīng)濟合作進程發(fā)展雖然較快，但仍存在較多的不足。這些不足有的來自客觀條件的影響，有的出自于自身條件的缺陷。中國實踐區(qū)域經(jīng)濟合作的法律規(guī)制，作為經(jīng)濟合作的指引工具之一，解決經(jīng)濟合作的爭端以及保障成員國、當(dāng)事方合理利益的手段，不得不引起我們的高度關(guān)注與重視。具體而言，我國在實踐區(qū)域經(jīng)濟合作中存在以下特點及相關(guān)法律問題。

(一)區(qū)域經(jīng)濟地理限制的減弱與法律協(xié)調(diào)力度的不足

其表現(xiàn)在我國實踐區(qū)域經(jīng)濟合作范圍的擴大，已不局限于周邊地區(qū)，故所受地緣束縛的影響有所縮小，但我國目前所進行的區(qū)域經(jīng)濟合作仍主要為亞太地區(qū)。受到各因素的影響，中國參與全球化的地區(qū)戰(zhàn)略主要集中于亞洲地區(qū)的一體化進程，尤為東亞的一體化進程。有學(xué)者就曾明確指出，應(yīng)當(dāng)“把東亞區(qū)域合作作為中國區(qū)域經(jīng)濟合作的重點”。[8]這實際上體現(xiàn)了我國區(qū)域經(jīng)濟合作實為一個愈發(fā)積極的動態(tài)發(fā)展過程，即由傳統(tǒng)的經(jīng)濟合作走向跨國、跨地區(qū)、跨區(qū)域的經(jīng)濟合作。如從2001年中國所加入的《曼谷協(xié)定》到2002年簽訂的第一個雙邊自由協(xié)定再到2005年與智利、新西蘭等國啟動的自由貿(mào)易區(qū)談判和協(xié)定的簽訂，中國的區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展進程十分迅速。但伴隨而來的各層次間的法律協(xié)調(diào)問題便愈發(fā)凸顯。全球化與經(jīng)濟區(qū)域一體化是當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的兩大趨勢，我國在多個經(jīng)濟層次上與不同的國家、組織存在著合作，如WTO、APEC、與他國的雙邊協(xié)定、經(jīng)濟論壇等，實施過程中相關(guān)條款存在“交集”，此時即存在法律優(yōu)先適用的問題，其要求有一個組織，能夠從宏觀上把握各經(jīng)濟合作中所出現(xiàn)的法律問題，對各層次間的區(qū)域經(jīng)濟合作進行有利的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。

(二)我國區(qū)域經(jīng)濟合作起步較晚，缺乏相應(yīng)的法律引導(dǎo)與規(guī)制

國際區(qū)域經(jīng)濟合作始于戰(zhàn)后初期，而全球性經(jīng)濟合作在短時間內(nèi)不可能實現(xiàn)廣泛性合作，而自由貿(mào)易區(qū)因簡單易且收效較高而具有廣泛使用的可能性。此外，我國國情也決定了在現(xiàn)階段，我國只能以自由貿(mào)易協(xié)定的方式來參與區(qū)域經(jīng)濟合作，而主要實現(xiàn)貨物貿(mào)易的自由化。此外，受到各因素的影響，我國所參與的自由貿(mào)易區(qū)所涉范圍較少，其中缺乏較大的經(jīng)濟體，從而在一定程度上，限制了我國的所得利益，如無法像歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)等規(guī)模較大的經(jīng)濟合作體那樣充分地占有生產(chǎn)要素，實現(xiàn)自由貿(mào)易中的利益最大化。的確，我國目前所參與的區(qū)域經(jīng)濟合作仍多為非機制性的，如經(jīng)濟論壇等，故我國參與的區(qū)域經(jīng)濟合作層次有待提高。

基于此，我國法律在區(qū)域經(jīng)濟合作項目及合作內(nèi)容的促進引導(dǎo)作用上效益明顯不高。如對于出口結(jié)構(gòu)不合理、國際貿(mào)易摩擦等問題，仍沒有正式的立法予以明確指引。相對的，對于某些已開展經(jīng)濟合作的產(chǎn)業(yè)又存在著立法的缺失，或雖有立法但效益低下等不足。此外，我國本身即存在涉外經(jīng)濟法律體系不完善的缺陷。再者，我國區(qū)域經(jīng)濟合作的主體并不僅限于中央政府，地方政府、民間組織企業(yè)的積極參與的局面近年來也愈發(fā)顯現(xiàn)，如廣西壯族自治區(qū)與東南亞地區(qū)所展開的區(qū)域經(jīng)濟合作。而對于不同主體間的利益關(guān)系的沖突與協(xié)調(diào)，我國也并沒有出臺相關(guān)的法律予以規(guī)制，從而影響區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的收效。

此外，從我國實踐區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展進程及現(xiàn)狀看，還存在著缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟預(yù)警機制、各成員國間法律存在適用沖突、缺乏有效的解決自由貿(mào)易區(qū)爭端的法律機制、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)保障立法不足等問題。

四、中國參與區(qū)域經(jīng)濟合作的必然性及具體對策

(一)中國參與區(qū)域經(jīng)濟合作的必然性

早在2004年4月，胡錦濤主席即在博鰲亞洲論壇2004年年會上倡議進一步加速亞洲經(jīng)濟區(qū)域一體化的進程。的確，區(qū)域經(jīng)濟合作之所以在當(dāng)代得到快速發(fā)展并成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主流趨勢，主要有以下幾方面原因:其一，各國生產(chǎn)力的發(fā)展，使得國內(nèi)的生產(chǎn)要素滿足了其自身的需要，貨物、服務(wù)貿(mào)易的自由流通可以增加資本儲備;其二，生產(chǎn)要素的自由流通，能夠彌補各主體間的資源不足，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化;其三，合作機制的平衡與規(guī)則的公平設(shè)置，是各主體進行經(jīng)濟合作的保障;其四，全球性經(jīng)濟合作在短期內(nèi)不可能相應(yīng)而生，為區(qū)域性經(jīng)濟合作的發(fā)展提供了客觀基礎(chǔ)。我國的區(qū)域經(jīng)濟合作正是在以上諸因素影響下發(fā)展起來的。

故我國以積極姿態(tài)參與到區(qū)域經(jīng)濟合作中去，更能確保長期穩(wěn)定和有利的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，在區(qū)域、全球范圍內(nèi)制定經(jīng)濟規(guī)則中享有更多的話語權(quán)，具有更大的國家影響力，從而為我國社會的經(jīng)濟發(fā)展及國家的建設(shè)提供良好的經(jīng)濟、國際環(huán)境。相對地，經(jīng)濟全球化的發(fā)展也缺少不了中國這個人口、經(jīng)濟大國的參與。綜上所述，對我國區(qū)域經(jīng)濟合作中所產(chǎn)生的法律問題予以有效應(yīng)對即顯得尤為重要了。

(二)有效應(yīng)對我國區(qū)域經(jīng)濟合作中法律問題的幾點建議?

(1)加強對各區(qū)域經(jīng)濟合作中不同層次法規(guī)的協(xié)調(diào)適用

我國實踐所參與的區(qū)域經(jīng)濟合作實際上受到了幾種不同層次的法律規(guī)則的調(diào)整，而這些法律規(guī)則構(gòu)成了協(xié)調(diào)貨物貿(mào)易關(guān)系的基本依據(jù)。[9]從國際法層面看，我國主要受到世界性規(guī)則和區(qū)域性規(guī)則的調(diào)整，如WTO規(guī)則，其雖然是全球多變貿(mào)易規(guī)則，但基本原則及諸多具體協(xié)議亦可直接適用于調(diào)整我國與他國或經(jīng)濟組織的貿(mào)易關(guān)系，而區(qū)域性規(guī)則即更為直接地調(diào)整了區(qū)域性經(jīng)濟合作。而從國內(nèi)法層面看，我國與他國區(qū)域經(jīng)濟成員所實施的對外貿(mào)易管理法律制度構(gòu)成了調(diào)整貨物貿(mào)易關(guān)系的國內(nèi)法。而因各國經(jīng)濟發(fā)展水平不一，法律文化存在差異，從而使得在國際法規(guī)及相關(guān)法律制度上有所差異，增加了協(xié)調(diào)的難度。

對此，我國可以從兩方面著手加以應(yīng)對。其一，調(diào)整我國相關(guān)法律的具體規(guī)制。我國在2004年為適應(yīng)WTO的需要，而修改了反傾銷、反補貼、保障制度。同樣地，為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟合作有效進行的需要，加大對外貿(mào)法律體制的改革力度，對過時的法規(guī)、已不順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟合作的法律進行修改，有針對性的清理，即尤為必要了。其二，我較贊成“法律協(xié)調(diào)所要達到的貿(mào)易自由化目標(biāo)并非各種要素毫無限制的自由流動”[10]的說法，從目前區(qū)域經(jīng)濟合作中的貨物貿(mào)易關(guān)系法律調(diào)整現(xiàn)狀看，的確只有采取集體行動，建立多變貿(mào)易體制，才能有效地協(xié)調(diào)各方行為。而對此，我國可集中法律、經(jīng)濟、政治等各種人才，成立專家組或課題組，對參與區(qū)域經(jīng)濟不同主體的法律制度即規(guī)范進行研究，在此基礎(chǔ)上在我國建立區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)中心，進行宏觀把握;待發(fā)展成熟，進一步積極倡導(dǎo)并大力促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)體制的設(shè)立。

(2)建立完善的經(jīng)濟合作法律體系，為維護我國經(jīng)濟利益提供可行依據(jù)

我國涉外經(jīng)濟立法體系仍不健全，在諸多領(lǐng)域存在立法的空白，即使進行了相關(guān)法規(guī)的制定，但在一些領(lǐng)域仍不能收到立法者所預(yù)想的法律效益。具體地，存在以下幾方面的欠缺:服務(wù)貿(mào)易立法及對外投資領(lǐng)域的立法。對于前者，我國的立法仍停留在原則性規(guī)定調(diào)整階段，對于經(jīng)濟合作中具體細致的法律問題，無法可依，而能夠為區(qū)域經(jīng)濟合所援引的“似乎只有區(qū)域經(jīng)濟合作制度環(huán)境變化中所列舉的一些通知、決定”，對此，我國應(yīng)加大法律立法進程，對于在短時期內(nèi)無法予以有效制定的法律，可先制定法律條例或行政法規(guī)對相關(guān)經(jīng)濟關(guān)系予以調(diào)整。此外，基于區(qū)域經(jīng)濟合作的達成與實現(xiàn)本身即為一個動態(tài)的階段性的發(fā)展過程，故其要求諸多臨時的、具體的、配套的立法工作的進行，如我國在與東盟國家進行關(guān)稅削減的安排上，即對我國關(guān)稅稅則進行了相關(guān)調(diào)整。

此外，基于我國參與區(qū)域經(jīng)濟合作所涉主體的多樣性，我國應(yīng)對不同主體的行為進行法律規(guī)制。政府是參與區(qū)域經(jīng)濟合作的主要主體，但是不是唯一的主體，其需要諸如企業(yè)、私營者的共同參與。故一方面，我國為推進企業(yè)、非政府組織的積極參與，應(yīng)制定法規(guī)對其實行的經(jīng)濟行為給予有效保護;而另一方面，以法律規(guī)范其行為，可有效避免其為謀取私利而損害國家利益現(xiàn)象的發(fā)生。

(3)加強安全預(yù)警機制立法，保護我國重要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)

實際上，在經(jīng)濟全球化的滾滾浪潮中淘金有著巨大的經(jīng)濟風(fēng)險。從此次金融危機看，越是“涉水較深”國家，其受到的經(jīng)濟沖擊往往也是較大的。如歐盟成員國，有的國家甚至出現(xiàn)了國家破產(chǎn)危機。的確，在參與區(qū)域經(jīng)濟合作后，區(qū)域市場的開放性給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了機遇，但對國內(nèi)的經(jīng)濟安全也形成了一定沖擊。特別是在當(dāng)前全球化經(jīng)濟關(guān)系如此微妙的情況下，建立和完善有效的產(chǎn)業(yè)破壞預(yù)警機制便尤為重要了。由于不同的區(qū)域經(jīng)濟合作以不同的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易為內(nèi)容，故在設(shè)定產(chǎn)業(yè)預(yù)警機制時，應(yīng)正對不同產(chǎn)業(yè)的特點，明確各產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟薄弱點，通過監(jiān)測貨物、服務(wù)、甚至技術(shù)的進出口情況，定期予以評定，就相關(guān)產(chǎn)業(yè)的波動加以預(yù)測，通過制定法規(guī)予以強制性調(diào)整。以免對我國的重要經(jīng)濟領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成傷害。對此，應(yīng)加強對我國相關(guān)重要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的保護。區(qū)域經(jīng)濟合作常常受到外交政策和國家安全等因素的反作用。“政治現(xiàn)實，特別是從處于管制性的貿(mào)易體制向更為自由的政策立場轉(zhuǎn)變過程中的國家，在進口產(chǎn)品導(dǎo)致的激烈競爭使本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到威脅的情況下，需要一種機制對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)再度實行臨時保護?！惫拭鎸σ蚴袌鰷?zhǔn)入程度較高的產(chǎn)業(yè)，政府需加強對其的保護，并積極協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟合作行為，促成建立區(qū)域經(jīng)濟預(yù)警機制的共識。如我國對知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)的保護，對不可再生資源等稀缺資源的限制出口等。除了立法層面，在簽署雙邊條約及制定相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟合作規(guī)則時，我國應(yīng)加大對以上諸多重要產(chǎn)業(yè)應(yīng)警機制的設(shè)立與維護注意。

(4)對區(qū)域經(jīng)濟合作中爭端解決法律化的規(guī)范

區(qū)域經(jīng)濟合作爭端主要指各國政府或其他主體間在執(zhí)行、參與經(jīng)濟合作的進程中，所出現(xiàn)的政策沖突、法律沖突。而解決此類沖突的途徑實際上是較為靈活與多樣的，如政府間的磋商與談判，仲裁的規(guī)制等。而以法律途徑解決區(qū)域經(jīng)濟合作爭端更能保障國家的經(jīng)濟權(quán)益，使得判決結(jié)果更有效地被承認、執(zhí)行，現(xiàn)已得到了越來越多國家的贊同與共識，比如我國與東盟國家所簽署的《關(guān)于爭端解決機制協(xié)議》等。因此，應(yīng)通過建立解決爭端的正式機制及正式的法律程序，使得各方在進行經(jīng)濟活動時更具可預(yù)見性，而使得區(qū)域經(jīng)濟合作行為更為的規(guī)范化、公平化。對此，除了修改國內(nèi)立法外，因解決爭端適用法律途徑，則更需要成員國自身就法律救助制度、司法協(xié)助制度等進行配合、達成合意。我國在此的經(jīng)驗尤為不足，可借鑒發(fā)展較為成熟的區(qū)域經(jīng)濟合作體制，比如分析歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)對相關(guān)問題的規(guī)制，結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展、法律設(shè)置等具體國情，為我所用。

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