張杰淋

摘 要：我國(guó)高等教育體制改革的不斷深化使得高等教育評(píng)估成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，在高等教育進(jìn)一步普及的情況下，以行政部門為評(píng)價(jià)主體的高校評(píng)估已不能滿足社會(huì)各界的需求。民間評(píng)估團(tuán)體——社會(huì)中介評(píng)估引起了公眾的關(guān)注，同時(shí)推進(jìn)社會(huì)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)參與高等教育評(píng)估的呼聲日益高漲，建立社會(huì)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)是一種必然趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：高校評(píng)估；社會(huì)需求；社會(huì)中介；評(píng)估機(jī)構(gòu)

我國(guó)的高校評(píng)估，全社會(huì)公眾關(guān)注。因社會(huì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，如：社會(huì)評(píng)估主體專業(yè)素質(zhì)不高，導(dǎo)致評(píng)估失真；科學(xué)性缺失，評(píng)估結(jié)果權(quán)威性不高。評(píng)估中介機(jī)構(gòu)受到這些因素的影響導(dǎo)致偏差在所難免，其參與高等教育評(píng)估引發(fā)了激烈的爭(zhēng)論。

學(xué)者認(rèn)為中介評(píng)估能促進(jìn)我國(guó)高等教育全面發(fā)展，因此，建立社會(huì)中介評(píng)估是必要的。

一、社會(huì)評(píng)估的含義和作用

1.社會(huì)評(píng)估的概念有廣義和狹義之分

廣義的社會(huì)評(píng)估是指從最寬泛的參與者或機(jī)構(gòu)來(lái)定義的。狹義的是指社會(huì)部門依據(jù)一定的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高等學(xué)校的成果所作的價(jià)值判斷。人們通常所說(shuō)的是指狹義的社會(huì)評(píng)估，分為兩種形式：學(xué)校總體水平評(píng)估和畢業(yè)生教育質(zhì)量評(píng)估。我國(guó)現(xiàn)階段，以國(guó)際權(quán)威刊物發(fā)表論文數(shù)量的“學(xué)術(shù)榜”和“大學(xué)排行榜”為社會(huì)評(píng)估的主要形式。

2.社會(huì)評(píng)估的作用

①有利于高校評(píng)估管理更加專業(yè)化；②既有助于高校自身相對(duì)的獨(dú)立性，又有助于平衡政府和高校；③因有相對(duì)穩(wěn)定的衡量標(biāo)準(zhǔn)，為家長(zhǎng)和學(xué)生提供選擇高校的指標(biāo)；④它強(qiáng)化自我管理，以提高教學(xué)質(zhì)量爭(zhēng)取高校更大的辦學(xué)自主權(quán)。

二、我國(guó)高校評(píng)估主體存在的問(wèn)題

賀祖斌認(rèn)為，高校評(píng)估主體問(wèn)題在于：評(píng)估主體的單一性，忽視了高等教育多樣化的要求；評(píng)估活動(dòng)的封閉性，導(dǎo)致學(xué)校與社會(huì)的隔離；因行政部門的評(píng)估是單一的主體，是管理權(quán)的壟斷者而處于監(jiān)督之外，造成評(píng)估活動(dòng)的隨意性。

三、建立社會(huì)中介評(píng)估的必要性

1.提高教育質(zhì)量和就業(yè)率

我國(guó)高校評(píng)估以行政部門評(píng)估為主導(dǎo)，因評(píng)估機(jī)構(gòu)單一、評(píng)

估對(duì)象眾多，有可能導(dǎo)致敷衍了事，高校被動(dòng)地接受評(píng)估。高校僅靠政府為其提供服務(wù)、指導(dǎo)不能適應(yīng)形式發(fā)展，高校畢業(yè)生最終要步入社會(huì)接受檢驗(yàn)，因此，高校還需要社會(huì)中介組織在教育質(zhì)量、教學(xué)水平、學(xué)科設(shè)置等方面提供全面、客觀的評(píng)估信息，這樣才有利于提高高等教育質(zhì)量和畢業(yè)生就業(yè)率，促進(jìn)高等教育的良性發(fā)展。

2.社會(huì)中介評(píng)估具有獨(dú)特的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

目前，處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的社會(huì)中介評(píng)估具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇高校競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)也加強(qiáng)了高校的憂患意識(shí)，它促使高校提高教育質(zhì)量以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的需要來(lái)吸引更多的教育資源。不能用單一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量高校的質(zhì)量，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需求，引進(jìn)多元評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)——社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

3.相對(duì)于高校自評(píng)和政府評(píng)估，中介機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)社會(huì)對(duì)高校教育質(zhì)量的監(jiān)督方面更勝一籌

中介機(jī)構(gòu)對(duì)高校教育質(zhì)量的評(píng)估是透明的，受大眾輿論監(jiān)

督，優(yōu)點(diǎn)在于參與度廣、透明度高，為公眾提供了解高校評(píng)估程序的途徑。目前，我國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)建立社會(huì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，依靠社會(huì)組織的評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化高校評(píng)估的專業(yè)化、科學(xué)化，使社會(huì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)在高校評(píng)估中得到社會(huì)的認(rèn)可。

4.人才培養(yǎng)基本質(zhì)量的評(píng)價(jià)，最好的辦法是依靠社會(huì)反饋

社會(huì)機(jī)構(gòu)的評(píng)估與教育主管部門和學(xué)校自評(píng)相比較，更能客觀地反映社會(huì)對(duì)學(xué)校聲譽(yù)、質(zhì)量、學(xué)科專業(yè)設(shè)置及問(wèn)題的看法。因教育行政部門、學(xué)生、家長(zhǎng)、高校的需求各不相同，各方面對(duì)高校評(píng)估的關(guān)注也不一樣。高校應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其監(jiān)督和評(píng)估，以此贏得民眾的口碑；此外，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)高校評(píng)估的參照坐標(biāo)能更多地融入各方面的意愿，能提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的信息。

5.相對(duì)于有政治權(quán)威的政府評(píng)估，中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估較少受到行政部門的影響和控制，有較強(qiáng)的專業(yè)性、權(quán)威性。

美國(guó)的高等教育評(píng)估制度，具有強(qiáng)大的生命力在于它依靠社會(huì)中介組織對(duì)高校教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。我國(guó)的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)處于起步階段，發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，且中介評(píng)估機(jī)構(gòu)的合法性受到懷疑，但隨著社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)組織的完善和發(fā)展，社會(huì)中介評(píng)估必將成為高校評(píng)估中的重要力量。

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（作者單位 四川大學(xué)中美大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃研究所）