我國(guó)回族糾紛的解決方式及啟示

【摘 要】隨著時(shí)代變遷，回族糾紛解決方式發(fā)生了一系列的歷史轉(zhuǎn)變：從古代時(shí)期單一的宗教解糾方式發(fā)展到現(xiàn)代自行解決、阿訇調(diào)解、基層權(quán)威調(diào)節(jié)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)調(diào)解、訴訟等多種解糾方式并存。對(duì)回族糾紛解決方式的探討對(duì)構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代糾紛解決機(jī)制具有重要的啟示：應(yīng)當(dāng)嘗試更多的解決糾紛的方式，要重視民間法、民族習(xí)慣法在糾紛解決機(jī)制中的作用，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建訴訟與非訴訟解決方式互動(dòng)的多元化糾紛解決機(jī)制，最大限度化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】回族糾紛；解紛方式；歷史轉(zhuǎn)變；啟示

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，人們的思想觀念發(fā)生了急劇的轉(zhuǎn)變，利益格局不斷被調(diào)整著，隨之而來(lái)的是越來(lái)越多的社會(huì)矛盾出現(xiàn)，這對(duì)社會(huì)各方面都產(chǎn)生了相當(dāng)大的壓力。為了有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)安定、有序的發(fā)展，我們?cè)谶x擇適用訴訟來(lái)解決糾紛的同時(shí)，也需要去尋找其他形式的解決辦法。在鄉(xiāng)土性的中國(guó)，矛盾糾紛具有復(fù)雜性和多層次性。回族在我國(guó)是地域分布最為廣泛的一個(gè)少數(shù)民族，人口分布呈現(xiàn)出“大雜居，小聚居”的分布特點(diǎn)，這一特點(diǎn)決定了回族要與周圍的環(huán)境相適應(yīng)并與生存的空間融為一體，也決定了回族必須要與漢族發(fā)生密切的聯(lián)系?；刈迦罕娨运麄儶?dú)特的方式生存著，并且形成了他們獨(dú)有的一套解決糾紛的方式。從某種程度上說(shuō)，糾紛就是指社會(huì)主體之間因利益紛爭(zhēng)而導(dǎo)致的社會(huì)均衡關(guān)系的失衡，或者也可以說(shuō)糾紛就是社會(huì)秩序失衡而產(chǎn)生的混亂狀態(tài)。[1]（P3）而回族糾紛則是在回族群眾的日常生活中，主體相互之間喪失均衡的一種狀態(tài)。作為廣義糾紛的一種，回族糾紛具有與其他類型的一般糾紛（如種族糾紛、行政糾紛、刑事糾紛等）某些一致的特點(diǎn)，比如，糾紛當(dāng)事人必須是具體特定的人、糾紛當(dāng)事人之間的利益關(guān)系的對(duì)立性、糾紛結(jié)果必然導(dǎo)致社會(huì)秩序的失衡等等。我國(guó)回族糾紛解決方式隨著社會(huì)的發(fā)展經(jīng)歷了一系列與時(shí)俱進(jìn)的轉(zhuǎn)變。對(duì)回族糾紛解決方式的探討對(duì)構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代糾紛解決機(jī)制具有重要的啟示。

一、回族糾紛的屬性及特點(diǎn)

（一）回族糾紛的屬性

作為一種在人類社會(huì)活動(dòng)中產(chǎn)生的糾紛，回族糾紛除具有一般糾紛的共同屬性外，還有著它自身的獨(dú)特屬性。首先，回族糾紛主體的特定性?；刈寮m紛各主體，即村民及其親戚、朋友、鄰居、村干部、村委會(huì)等，除極少數(shù)外，均是回族穆斯林，他們的思想和行動(dòng)均受到回族習(xí)慣法的影響，他們都在回族習(xí)慣法的規(guī)制下行事。其次，糾紛具有民族特性?；刈寮m紛既可能發(fā)生在道德倫理層面、鄉(xiāng)村管理層面，也可能上升為法律問(wèn)題、政治問(wèn)題，例如村民上訪。但無(wú)論是何種形式的糾紛，均受到回族宗教教義的影響，均具有濃烈的民族特性。第三，回族社會(huì)糾紛一般具有較小的社會(huì)危害性，但是，由于其涉及到民族安定問(wèn)題，所以要對(duì)其有足夠的重視。一般來(lái)說(shuō)，回族社會(huì)糾紛的危害性是不大的，往往是因?yàn)橐恍┎黄鹧鄣男∈露鸬幕橐黾彝ゼm紛、鄰里糾紛以及一些標(biāo)的額較小經(jīng)濟(jì)糾紛，在某些極端情況下也會(huì)發(fā)生諸如村民上訪之類的事件，這些都是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)予以高度重視的，這對(duì)于維護(hù)回族社區(qū)秩序的穩(wěn)定具有極為重要的作用。第四，獨(dú)特的回族社區(qū)文化是回族糾紛問(wèn)題產(chǎn)生的土壤，其糾紛的產(chǎn)生與回族群眾獨(dú)特的伊斯蘭教法觀念、習(xí)慣法觀念有著不可否認(rèn)的關(guān)聯(lián)，在具有獨(dú)特伊斯蘭文化這種特殊的社會(huì)背景中產(chǎn)生的各種矛盾糾紛，不可避免地體現(xiàn)了這個(gè)社會(huì)獨(dú)特的文化屬性。[2]

（二）回族糾紛的特點(diǎn)

回族糾紛本身具有其特殊屬性，還呈現(xiàn)出糾紛的內(nèi)容和領(lǐng)域日益復(fù)雜化、引發(fā)糾紛發(fā)生的原因多元化、糾紛的解決方式多樣化等特點(diǎn)。

1、糾紛的內(nèi)容和領(lǐng)域日益復(fù)雜化。社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、思想文化等各個(gè)領(lǐng)域的新矛盾、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，各種矛盾糾紛交織在一起，形成十分復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在婚姻家庭方面，因外出務(wù)工和經(jīng)商的人越來(lái)越多，他們回來(lái)后常常會(huì)帶來(lái)一些“新風(fēng)氣”、“新風(fēng)尚”，再加上社會(huì)上某些不正之風(fēng)的影響，導(dǎo)致現(xiàn)在人們的婚姻家庭觀念越來(lái)越薄弱。此外，像贍養(yǎng)糾紛、兄弟之間的財(cái)產(chǎn)分割糾紛、妯娌之間、婆媳之間之間的矛盾也比較多。在社會(huì)生活方面，因農(nóng)民文化知識(shí)比較缺乏、思想道德意識(shí)相對(duì)薄弱，不能合理地處理好相互之間的關(guān)系，經(jīng)常因?yàn)橐恍半u毛蒜皮”的小事發(fā)生沖突。在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，因借款或各種形式的欠款而引發(fā)的債權(quán)債務(wù)糾紛和因合伙經(jīng)營(yíng)的企業(yè)利益分配不均而導(dǎo)致的糾紛不斷增多。

2、糾紛的解決方式呈現(xiàn)多樣化。隨著人們的權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，人們解決糾紛的方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，當(dāng)發(fā)生一些比較大的沖突時(shí)就會(huì)尋求司法的救濟(jì)途徑解決，比如像合同糾紛等。歸結(jié)起來(lái)，這些解紛方式大致包括私力救濟(jì)、社會(huì)型救濟(jì)、公力救濟(jì)等。各種救濟(jì)方式民族聚居區(qū)內(nèi)都被不同程度的采用著，并對(duì)聚居區(qū)內(nèi)的穩(wěn)定發(fā)揮著不同的作用。

3、引發(fā)糾紛發(fā)生的原因呈現(xiàn)多元化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程的加快，以及與周圍漢族社會(huì)的交往的不斷增多，人們的思想觀念也發(fā)生了急劇的轉(zhuǎn)變，由此導(dǎo)致矛盾糾紛發(fā)生的各種因素也不斷涌現(xiàn)。例如，我國(guó)的土地資源越來(lái)越貧乏，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)越來(lái)越多，棄農(nóng)從商的人越來(lái)越多，因土地相鄰權(quán)而導(dǎo)致的糾紛越來(lái)越少，相反，各類經(jīng)濟(jì)糾紛呈不斷上漲的趨勢(shì)。比如債權(quán)債務(wù)糾紛，借貸糾紛，合伙經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的利益分配不均的糾紛等等。較之之前的糾紛類型，這些糾紛往往涉及面比較廣，利益關(guān)系也比較的復(fù)雜，如處理不當(dāng)極易導(dǎo)致激化，甚至發(fā)展成群體性斗毆事件，這也增加了解決矛盾糾紛的難度。

二、我國(guó)現(xiàn)代回族糾紛的處理

根據(jù)以上分析我們知道，當(dāng)前我國(guó)回族矛盾糾紛具有復(fù)雜性和多層次性，以往的糾紛解決方式已不適應(yīng)時(shí)代的要求，糾紛解決方式的變革，新的糾紛解決方式的出現(xiàn)是歷史的必然。在此大背景下人們對(duì)糾紛解決方式的選擇也隨著時(shí)代變遷而發(fā)生著一系列的歷史變革：從古代時(shí)期單一的宗教解糾方式發(fā)展到現(xiàn)代自行解決、阿訇調(diào)解、基層權(quán)威調(diào)節(jié)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)調(diào)解、訴訟等多種解糾方式并存。

1、自行解決。回族多聚居生活同處于一個(gè)“熟人社會(huì)”之中，出于日常生活的廣泛交往和當(dāng)事人相互熟知，糾紛主體往往選擇相互溝通的方式化解糾紛。同時(shí)，回族聚居區(qū)多是穆斯林社區(qū)，深受伊斯蘭教和睦、團(tuán)結(jié)思想的影響，一般能自我化解，減少矛盾的激化。

2、阿訇調(diào)解。在伊斯蘭教中，阿訇以其深厚的伊斯蘭教法文化涵養(yǎng)和崇高的個(gè)人威望而處于宗教權(quán)威的核心地位，其職責(zé)主要是宣講伊斯蘭教義，主持宗教儀式等。雖然在現(xiàn)在，阿訇的職責(zé)也逐漸的被限制，但是，在維護(hù)地方安寧，解決糾紛方面仍然發(fā)揮著一定作用。當(dāng)穆斯林群眾遇到不如意的事，或者糾紛無(wú)法通過(guò)自力救濟(jì)解決的時(shí)候，會(huì)尋求通過(guò)借助第三方的力量和社會(huì)解紛機(jī)制來(lái)恢復(fù)和維持社會(huì)格局的地步，此時(shí)，阿訇因其高尚的人格和威望而仍然會(huì)成為他們尋求的對(duì)象，阿訇就會(huì)充當(dāng)起回族社區(qū)糾紛調(diào)解人的角色。阿訇糾紛解決方式之選擇內(nèi)含著當(dāng)事人的共識(shí)，雙方通過(guò)談判（合意），或者是經(jīng)過(guò)博弈后妥協(xié)最后達(dá)成合意[3]，而一致同意選擇把糾紛提交到特定的權(quán)威那里，請(qǐng)求權(quán)威調(diào)解。如阿訇同意或接受當(dāng)事人的合意，則進(jìn)入調(diào)解程序。本著以“和”為貴的原則，調(diào)解方式、過(guò)程及其結(jié)果不再簡(jiǎn)單地以是非為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定當(dāng)事人各方的權(quán)責(zé)，而是在考慮“和”為主題的基礎(chǔ)上促使當(dāng)事人息訟安定。宗教教義、人情面子、日常生活道理分解了嚴(yán)格的正義觀念和公平原則，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的法律術(shù)語(yǔ)在阿訇的參與下被模糊化，甚至具體的證據(jù)支持也要讓位于宗教感情和社會(huì)關(guān)系，最后通過(guò)規(guī)訓(xùn)和勸和來(lái)達(dá)成使雙方都滿意的雙贏的結(jié)局。

3、基層權(quán)威調(diào)節(jié)。本文中所論及的基層權(quán)威，具體而言，主要包括村民委員會(huì)和當(dāng)?shù)赜袡?quán)威的人員（一般稱之為鄉(xiāng)老）。村委會(huì)是我國(guó)基層管理單位，在農(nóng)村工作中有著舉足輕重的作用，在解決民事糾紛、化解鄰里矛盾中有著重要作用。村里有威望者一般是當(dāng)?shù)啬昙o(jì)較老的人，這種人一般深諳伊斯蘭宗教教義，對(duì)于相關(guān)的回族習(xí)慣法熟悉并且善于使用，有多年的處理糾紛的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)村里的情況也比較熟悉，因此，對(duì)常見(jiàn)的矛盾，有著良好的處理經(jīng)驗(yàn)。在絕大多數(shù)回民聚居區(qū)，多數(shù)居民是穆斯林，信仰伊斯蘭教，伊斯蘭教法強(qiáng)調(diào)信眾團(tuán)結(jié)、和睦、忍讓思想，在自我不能調(diào)節(jié)的情況下，通過(guò)村委會(huì)來(lái)化解鄰里糾紛。通常，村委會(huì)會(huì)聯(lián)合當(dāng)?shù)赜型娜艘黄鹛幚砑m紛，這樣一方面可以充分發(fā)揮村委會(huì)的組織強(qiáng)制性作用，另一方面可以配合有威望者的能說(shuō)會(huì)道的能力，使的糾紛能夠快速有效的解決。因此，在權(quán)衡利弊之后，這種解紛方式往往成為當(dāng)事人首選的糾紛解決方式。

4、國(guó)家行政機(jī)關(guān)調(diào)解。在這里，國(guó)家行政機(jī)關(guān)主要是指一級(jí)政府及其下屬的民族與宗教委員會(huì)（簡(jiǎn)稱民族委員會(huì)）。在有少數(shù)民族聚居的地區(qū)，政府一般都十分注重各民族之間的和諧穩(wěn)定，注重對(duì)于少數(shù)民族權(quán)益的保護(hù)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策，高度重視民族與宗教問(wèn)題。在大多數(shù)回族聚居區(qū)，許多涉及民族宗教的問(wèn)題，由于其糾紛性質(zhì)的特殊性和敏感性，民族委員會(huì)是回民們解決糾紛的另一個(gè)渠道。

5、訴訟。通過(guò)運(yùn)用國(guó)家的司法資源解決糾紛具有矛盾解決的終局性、裁決結(jié)果的權(quán)威性、執(zhí)行結(jié)果的強(qiáng)制性的優(yōu)勢(shì)，使得當(dāng)事人通過(guò)訴訟的方式解決矛盾尖銳、對(duì)抗性較強(qiáng)、沖突較激烈的糾紛成為主要的訴求渠道，也使得訴訟成為解決社會(huì)矛盾糾紛、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方式。雖然，在我國(guó)廣大農(nóng)村“熟悉的社會(huì)，沒(méi)有陌生人的社會(huì)”[4]（P9）這一鄉(xiāng)土情境并沒(méi)有本質(zhì)上的變化，厭訟心理在人們心中的影響根深蒂固，但是，訴訟所具有的糾紛解決的強(qiáng)制性、執(zhí)行結(jié)果的強(qiáng)制性等特點(diǎn)，使得其成為人們解決選擇其他方式不能有效保護(hù)自身權(quán)益的有效途徑。

三、結(jié)論與啟示

探討回族糾紛解決方式的歷史轉(zhuǎn)變有助于我們更全面了解糾紛類型及探索多元化解決糾紛的途徑，并且對(duì)構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代糾紛解決機(jī)制以重要的啟示：即，在現(xiàn)代社會(huì)生活中，我們?cè)谔幚砻袷录m紛尤其是在處理少數(shù)民族民事糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)正視民間法、民族習(xí)慣法在訴訟和非訴訟糾紛解決方式中的作用，在可能的層面盡量尋求多形式、多途徑的糾紛解決方式并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建訴訟與非訴訟解決方式互動(dòng)的多元化糾紛解決機(jī)制，最大限度化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這一多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建可以從以下三個(gè)方面著手：

（一）鞏固和加強(qiáng)訴訟解紛方式的權(quán)威和核心地位

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，就需要發(fā)揮法院解決糾紛的功能，確立司法的權(quán)威地位，繼續(xù)發(fā)揮訴訟解決糾紛主渠道的功能和作用。同時(shí)，非訴訟解紛方式具有的隨意性、非規(guī)范性、不可預(yù)期性等等缺點(diǎn)，也需要發(fā)揮司法的作用，彌補(bǔ)其不足，保障正義的實(shí)現(xiàn)，保護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。國(guó)家司法是實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)利的最有效、最權(quán)威的力量，國(guó)家實(shí)施法律的最重要途徑，是解決糾紛矛盾、構(gòu)建法治社會(huì)的最有力武器，是整個(gè)社會(huì)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，只有不斷的鞏固其核心地位，才能保證國(guó)家法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）保障非訴訟糾紛解決方式的合理發(fā)展

非訴訟解紛方式由于其自身的優(yōu)勢(shì)，能夠有效克服訴訟解紛方式的各種缺點(diǎn)，從而化解社會(huì)沖突，促建和諧社會(huì)構(gòu)建。所以，有必要采取措施，通過(guò)采取各種途徑和手段，保障非訴訟糾紛解決方式的合理、健康發(fā)展。

1、建立非訟解紛指導(dǎo)機(jī)構(gòu)并采取措施引導(dǎo)其良好運(yùn)轉(zhuǎn)。非訴訟糾紛解決指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立在整個(gè)社會(huì)的糾紛解決中，都具有舉足輕重的作用。在設(shè)立非訟解紛指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其工作任務(wù)和原則：首先，非訟解紛指導(dǎo)組織是社會(huì)性公立組織，其應(yīng)當(dāng)明確自己的工作任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)人們的教育和指導(dǎo)工作，使人們明確和解、調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式的工作流程、各自的優(yōu)點(diǎn)和不足。當(dāng)發(fā)生的矛盾不是十分激烈時(shí)，就應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)人們本著“化干戈為玉帛”的想法，避免采用訴訟糾紛解決方式解決糾紛，而選擇比較緩和的手段解決，避免其采取非理性的解紛傾向，引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩。其次，指導(dǎo)和監(jiān)督基層調(diào)解組織的工作，協(xié)調(diào)和溝通各種非訴訟糾紛解決方式之間的關(guān)系，當(dāng)當(dāng)事人對(duì)于選擇何種方式解決糾紛矛盾舉棋不定時(shí)，應(yīng)該對(duì)其加強(qiáng)指導(dǎo)工作，告知他們各種非訴訟糾紛解決方式的優(yōu)點(diǎn)和缺陷，提高各種非訴訟方式解決糾紛的水平。

2、提高非訟解紛人員的素質(zhì)。非訴訟糾紛解決人員素質(zhì)的高低直接影響了各類糾紛矛盾的解決質(zhì)量，決定了當(dāng)事人是否認(rèn)同案件的處理結(jié)果以及結(jié)果的執(zhí)行情況。要提高非訴訟糾紛解決機(jī)制的工作質(zhì)量，提高糾紛的解決水平，就必須著力提高非訴訟糾紛解決人員的素質(zhì)。為此，法院等司法機(jī)構(gòu)、司法行政機(jī)關(guān)等組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非訴訟糾紛解決人員的引導(dǎo)和培訓(xùn)，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)非訟解紛人員采取委托培養(yǎng)等方式，逐步建立一套高素質(zhì)、職業(yè)化的工作隊(duì)伍，提高其工作水平。

3、加強(qiáng)對(duì)非訴訟糾紛解決方式的指導(dǎo)。為了提高非訴訟方式解決糾紛的水平，法院等司法部門(mén)采取各種途徑加強(qiáng)對(duì)非訴訟糾紛解決指導(dǎo)組織工作的指導(dǎo)，提高解決矛盾糾紛的能力。通過(guò)對(duì)人員配備、法律適用、程序設(shè)置等因素的指導(dǎo)，提高其工作水平，達(dá)到徹底解決糾紛的目的。

（三）架構(gòu)訴訟與非訴訟糾紛解決方式之間的相互銜接

首先，建立訴訟與非訴訟方式受理案件的分流機(jī)制，對(duì)于不同的糾紛解決方式應(yīng)當(dāng)適用于解決不同的糾紛類型。比如像夫妻感情糾紛、贍養(yǎng)糾紛等涉及到家庭安定團(tuán)結(jié)的案件，這些糾紛是社會(huì)影響較小、標(biāo)的額較少的民事?tīng)?zhēng)議，應(yīng)當(dāng)盡量通過(guò)非訴訟的途徑解決，這樣不但可以節(jié)省國(guó)家的司法資源，而且更重要的是，能夠盡快恢復(fù)雙方之間的友好關(guān)系，更有利于恢復(fù)被破壞的社會(huì)秩序。對(duì)于一些特殊的民事糾紛，諸如離婚案件、標(biāo)的額較大的合同糾紛、由收養(yǎng)導(dǎo)致的糾紛，這類糾紛對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響和危害較大，如果處理不好，很有可能導(dǎo)致案情的惡化，不但損害當(dāng)事人的利益，甚至?xí){到社會(huì)的安定和正常的生產(chǎn)生活，產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響，此時(shí)，就應(yīng)該規(guī)避非訴訟方式的適用，通過(guò)法院訴訟方式，就要向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院運(yùn)用國(guó)家的司法資源，借助國(guó)家正式的制定法、嚴(yán)格的司法程序以及具有專業(yè)知識(shí)的司法人員解決糾紛雙方的矛盾，恢復(fù)被破壞的社會(huì)秩序。其次，通過(guò)國(guó)家立法的形式將多元化糾紛解決方式規(guī)定下來(lái)，提高其法律地位。立法是溝通和協(xié)調(diào)訴訟和非訴訟糾紛解決方式的最有效保障，通過(guò)將實(shí)踐中一些成功的案例和具有代表性的做法法律化，制度化，不僅可以有效地促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的健康快速發(fā)展，而且還能擴(kuò)大其影響力，通過(guò)法制宣傳，引導(dǎo)更多的人了解和接受，并在實(shí)際生活中加以運(yùn)用。

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作者簡(jiǎn)介：

馬巖茹，（1979-）性別：女 ；籍貫：甘肅合作；職稱：講師；學(xué)歷：法學(xué)理論碩士；研究方向：法學(xué)理論憲法學(xué)。