淺談生態(tài)文明城市建設(shè)

李雙偉等

【摘 要】以生態(tài)文明來實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的城市，應(yīng)該是有遠見的城市，因為它代表著未來，如果能夠建設(shè)起新型的治理制度，它可能就會成為未來時代的中心；如果它能夠集中力量形成針對著環(huán)境和資源節(jié)約的研發(fā)實力，形成輻射區(qū)域以及全國、全球的環(huán)境與資源節(jié)約的產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)能力，在生態(tài)文明即將到來之際，為未來成為生態(tài)文明中心做出準備。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明；城市；環(huán)境和資源節(jié)約

一、建設(shè)生態(tài)文明城市是建設(shè)生態(tài)文明的題中應(yīng)有之義，具有重大意義。

隨著世界城市化的迅速推進，環(huán)境、資源等問題日益突出，這促使人類開始對自己的生存空間、生活方式和價值觀念進行反思。20世紀70年代，聯(lián)合國教科文組織在實施“人與生物圈”計劃中首次提出了生態(tài)城市的理念。很多國家也積極開展生態(tài)城市建設(shè)的實踐，如美國的克里夫蘭、德國的埃爾蘭根、印度的班加羅爾等城市，按照生態(tài)城市的理念進行規(guī)劃和建設(shè)，取得了明顯成效。

而我國有些城市保持著相對較好的生態(tài)環(huán)境，空氣清新、夏季氣候涼爽、緯度合適、海拔適中、災(zāi)害罕見，比較適宜人居。這些城市民族文化積淀深厚，維系著一種自有的人文生態(tài)系統(tǒng)。因此，建設(shè)生態(tài)文明城市具有比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展前景十分廣闊。

以生態(tài)文明來實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的城市，應(yīng)該是有遠見的城市，因為它代表著未來，如果能夠建設(shè)起新型的治理制度，它可能就會成為未來時代的中心；如果它能夠集中力量形成針對著環(huán)境和資源節(jié)約的研發(fā)實力，形成輻射區(qū)域以及全國、全球的環(huán)境與資源節(jié)約的產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)能力，在生態(tài)文明即將到來之際，為未來成為生態(tài)文明中心做出準備[1]。這樣的城市應(yīng)該是：第一、追求幸福指數(shù)的城市，而不是追求GDP的城市；第二、發(fā)展以生態(tài)保護和環(huán)境節(jié)約為導向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用現(xiàn)有的城市需求，完成最具有環(huán)保優(yōu)勢和資源節(jié)約優(yōu)勢的城市建設(shè)規(guī)劃，以此來誘導企業(yè)向環(huán)境與資源節(jié)約產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)換。第三、培育和輸出生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以自身的生態(tài)治理能力培育生態(tài)技術(shù)研發(fā)能力，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展；第四、用公共財政手段推動生態(tài)文明行為，對環(huán)境保護組織等社會組織進行財力投入，對生態(tài)和資源節(jié)約產(chǎn)業(yè)和需求，進行有效的補貼，提高公共環(huán)境消費水平。

要建設(shè)生態(tài)文明城市，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，加強生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。必須正確認識和處理幾個重要關(guān)系和問題。

1、樹立“生態(tài)成本觀”

十七大代表黃興維在討論十七大報告時說，貫徹落實科學發(fā)展觀必須自覺牢固樹立三種觀念。

——生態(tài)成本觀。生態(tài)環(huán)境是最珍貴、最有限的發(fā)展資源。要充分考慮生態(tài)環(huán)境的承受能力，算大賬，算長遠賬，算生態(tài)賬，決不能以環(huán)境成本扭曲為代價換取一時的經(jīng)濟發(fā)展，決不能干向子孫后代“征稅”，轉(zhuǎn)嫁生態(tài)隱性負債的蠢事。

——環(huán)境大局觀。一切以大局決定取舍，局部利益服從全局利益，眼前利益服從長遠利益，決不搞只顧GDP增長而不顧生態(tài)環(huán)境、局部污染全局、上游污染下游的事情。

——綠色政績觀。堅持把生態(tài)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的載體，作為衡量發(fā)展成效和政績大小的一把尺子。無論確定什么樣的發(fā)展目標、選擇什么樣的發(fā)展思路和辦法，都必須對群眾負責，對歷史負責，對未來負責，不急功近利，真正把政績?nèi)谠谇逅?，把豐碑刻在青山上[2]。

2、可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明城市建設(shè)的核心。

徹底放棄大量消耗資源以破壞環(huán)境為代價來維持經(jīng)濟增長的發(fā)展方式，從而最大限度地節(jié)約和利用資源，減少生產(chǎn)和生活行為對環(huán)境的不利影響，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與自然資源、生態(tài)環(huán)境的保護、開發(fā)、協(xié)調(diào)與平衡，最終使城市的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展走上可持續(xù)發(fā)展之路。

黨的十七大將“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會的新要求寫進報告。胡錦濤同志在黨的十七大報告中第一次明確提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。[3]”標志著我們對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認識進一步深化。在黨的十八大報告再次提出中國特色社會主義五位一體的總布局，強調(diào)“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展[4]”，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，進一步強調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用，昭示了我們黨加強生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。

二、把生態(tài)文明理念貫徹到城市建設(shè)各個方面

生態(tài)文明拓展和提升了既有的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展路徑：致力于消除人類活動對自然界穩(wěn)定與和諧構(gòu)成的威脅，逐步形成與生態(tài)相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)方式和生活方式；尊重利益和需求的多元化，協(xié)調(diào)平衡各種社會關(guān)系，實行避免生態(tài)破壞的制度安排；提倡尊重自然規(guī)律，抑制人們對物欲的過分追求，建立促進人自身全面發(fā)展的文化氛圍。本著這樣的理念建設(shè)生態(tài)文明城市，就不僅僅是控制污染和恢復生態(tài)，而具有了更深刻、更豐富的內(nèi)容。

把生態(tài)文明理念貫徹到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)中，落實到城市空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、人口發(fā)展等各個專項規(guī)劃里，滲透到城市道路、城市建筑、城市景觀、住宅小區(qū)等城市設(shè)計的各個方面?？茖W劃分城市功能分區(qū)，根據(jù)不同區(qū)域的資源、環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，劃定?yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，確定各片區(qū)的功能定位、發(fā)展方向，劃定空間“紅線”，優(yōu)化國土開發(fā)格局。改革干部政績考核辦法，進行分類評價、分類考核，不以經(jīng)濟增長、財政收入等為主要考核指標。

強力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要求實現(xiàn)城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村各生態(tài)系統(tǒng)之間的有機聯(lián)系和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以加快城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境建設(shè)為重點，妥善處理生活垃圾和污水，著力構(gòu)建城市內(nèi)部及其周邊區(qū)域的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，形成順暢的內(nèi)外循環(huán)，促進要素資源合理流動和有效配置。

形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)生態(tài)文明城市的重要突破口，重點發(fā)展旅游、文化、物流、金融、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。當然建設(shè)生態(tài)文明城市，也不可能逾越工業(yè)化這一階段，但繼續(xù)走透支自然資源和生態(tài)環(huán)境的老路是沒有出路的，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走中國特色新型工業(yè)化道路。一方面，做大增量，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點；另一方面，提升存量，運用循環(huán)經(jīng)濟模式提升、改造資源型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

嚴格保護生態(tài)環(huán)境。把生態(tài)環(huán)境保護放在突出位置，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段解決生態(tài)環(huán)境問題。一是創(chuàng)新法律手段，把生態(tài)環(huán)境的治理和保護工作納入法制化軌道。成立環(huán)境保護審判庭和環(huán)境保護法庭，通過審理涉及環(huán)境保護的民事案件和刑事案件，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。二是創(chuàng)新經(jīng)濟手段，嚴格按照“誰污染、誰治理”的原則，大幅度提高污染和破壞環(huán)境的成本。三是創(chuàng)新行政手段，整合相關(guān)資源，實行政企分開，強化有關(guān)政府部門的行政職能，切實履行生態(tài)環(huán)境保護的管理、監(jiān)督、執(zhí)法等行政職能。

大力弘揚生態(tài)文化。生態(tài)文化是一種價值觀念，要求人與自然和諧相處，而不是凌駕于自然之上；生態(tài)文化是一種倫理道德，要求既對自己負責，又對他人負責，既對當代負責，又對未來負責；生態(tài)文化是一種思維方式，要求用相互聯(lián)系、相互作用的方式思考人與自然的關(guān)系問題；生態(tài)文化也是一種行為準則，要求大力倡導綠色生活方式。生態(tài)文明城市，應(yīng)把生態(tài)文化作為主流文化，把生態(tài)意識上升為全民意識，倡導生態(tài)倫理和生態(tài)行為，把生態(tài)文化滲透到城市建筑、市民行為、社會風氣、城市精神等方方面面。

總之，生態(tài)文明城市建設(shè)，是今后相當長的一個時期所面臨的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。我們要克服工業(yè)文明的弊端，積極探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路，來真正實現(xiàn)人與自然和諧相處。

參考文獻：

[1]出自張耀輝的《淺論建設(shè)生態(tài)文明城市》.

[2]十七大代表、河南南陽市委書記黃興維在討論十七大報告時對科學發(fā)展觀的論述.

[3]出自胡錦濤總書記的黨的十七大報告.

[4]出自胡錦濤總書記的黨的十八大報告.