劉 軍，張白玲

(集美大學(xué) 誠毅學(xué)院，福建 廈門 361006)

一、引 言

2007年，吉林大學(xué)爆出負債30億的消息，引發(fā)了公眾對高校債務(wù)危機的高度關(guān)注。2009年，教育部將“開展化解高校債務(wù)風(fēng)險工作”作為工作重點之一，其后，各省相繼出臺了化解高校債務(wù)的相關(guān)措施，在政府的主導(dǎo)下，公辦高?；鈧鶆?wù)危機已取得了一定成就。但是，民辦高校的債務(wù)問題并沒有引起各方的足夠重視。與公辦高校相比，民辦高校缺少財政資金的支持，受融資難問題困擾，面臨更大的債務(wù)危機，甚至有倒閉的風(fēng)險。隨著生源的減少，民辦高校正遭遇一場生死劫，因此，探討民辦高校的債務(wù)問題，研究如何化解民辦高校的債務(wù)危機，就具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、我國民辦高校債務(wù)危機的現(xiàn)狀

由于我國民辦高校的財務(wù)透明度不高，加之受到融資體制的影響，我國民辦高校的實際負債情況，外界很難掌握。為此，教育部發(fā)展規(guī)劃司通過各省級教育行政部門，組織力量對各地396所民辦高校的資產(chǎn)負債情況進行了摸底調(diào)查，截至2012年4月30日，民辦高校的債務(wù)余額情況見表1[1]。

表1 民辦高校債務(wù)余額分布情況

通過上表可以發(fā)現(xiàn)，民辦高校債務(wù)平均余額不到1億元，其中債務(wù)余額在0.5億元以下的民辦高校占到了49.2%，這說明我國高校債務(wù)風(fēng)險總體是可控的。另外，胡衛(wèi)等就浙江、福建等地民辦學(xué)校債務(wù)問題進行了專題調(diào)研，其中對48所民辦高校的資產(chǎn)負債情況的調(diào)查結(jié)果見表2[2]。

表2 48所民辦高校2009～2011年校均資產(chǎn)負債變化情況

從上表可以看出，48所民辦高?？傮w負債率在30%～40%，而且負債總額有小幅度下降，也說明了我國民辦高校的總體債務(wù)風(fēng)險是可控的。但是，教育部調(diào)查顯示，有52所高校債務(wù)余額超過2億元(見表1)，特別是27所本科院校債務(wù)余額平均達到3.9億元，說明部分高校面臨巨大的債務(wù)風(fēng)險。

民辦高校因債務(wù)問題而導(dǎo)致債務(wù)危機，甚至倒閉，已屢見不鮮，如2010年，上海財經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院因其投資方大昌集團資金鏈緊張等因素突然宣告停止辦學(xué)，與此同時，浙江另一知名民辦學(xué)院浙江大學(xué)城市學(xué)院則因政府的幫助才避免了倒閉的厄運[3]。因此，盡管我國民辦高?？傮w債務(wù)風(fēng)險可控，但對于部分民辦高校而言，化解債務(wù)危機是其必須解決的難題；對政府而言，對債務(wù)風(fēng)險高的民辦高校進行必要的監(jiān)控，幫助這些高?；鈧鶆?wù)危機，避免或減少民辦高校倒閉帶來的危害，是促進我國高等教育健康發(fā)展的必然選擇。

三、我國民辦高校債務(wù)危機的特征

1．?dāng)U大招生規(guī)模和應(yīng)對高校評估是導(dǎo)致民辦高校負債上升的主要原因

我國民辦高校的發(fā)展起點低，許多民辦高校在“一無資金、二無校舍、三無教師隊伍”的背景下發(fā)展起來的。我國民辦高校的基本特征是投資辦學(xué)，而不是捐資辦學(xué)，舉辦者先期投入以后，民辦高校要依靠學(xué)費收入維系其生存和發(fā)展，這種“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的模式客觀要求民辦高校迅速取得開展學(xué)歷教育的資格，迅速擴大招生規(guī)模，以獲取穩(wěn)定的學(xué)雜費收入來實現(xiàn)其原始積累。實踐證明，凡是取得開展學(xué)歷教育的資格，較早進行和完成規(guī)模擴張的民辦高校，幾乎都走上了成功之路，而沒有取得開展學(xué)歷教育的資格，未及早完成規(guī)模擴張的民辦高校，幾乎都面臨財政困難，生存艱難。[4]但是，民辦高校要獲得開展學(xué)歷教育的資格和擴大招生規(guī)模，就必須滿足《高等教育法》規(guī)定的高校辦學(xué)條件，并按規(guī)定接受教育行政部門的評估。民辦高校為了通過評估，不得不投入巨額資金開展大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在沒有政府財政補助且舉辦者投入資金有限的背景下，民辦高校只能依靠貸款來籌集資金，從而背上巨額債務(wù)包袱。還有部分民辦學(xué)校，為了追求規(guī)模，熱衷于升本，為了滿足升本的要求，大肆通過舉債進行建設(shè)，一旦未能如期實現(xiàn)升本，就很容易爆發(fā)債務(wù)危機。

2．民辦高校融資難，債務(wù)隱秘性強

我國《高等教育法》和《民辦教育促進法》均規(guī)定，民辦教育屬于公益性事業(yè)，不得以營利為目的，民辦教育被歸為“民辦非企業(yè)單位”類，民辦高校的非營利組織定位使其很難從銀行等金融機構(gòu)獲得融資服務(wù)。另外，我國現(xiàn)行的《擔(dān)保法》以及《物權(quán)法》均規(guī)定學(xué)校等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體的教育設(shè)施不得抵押，民辦高校的擔(dān)保、反擔(dān)保能力都受到制約，這使得民辦高校融資異常困難。[5]為了解決融資難的問題，其舉辦者往往需要將自身資產(chǎn)抵押，為民辦高校貸款，甚至通過民間借貸來籌集資金，如廈門華天學(xué)院因負債1.5億元而爆發(fā)債務(wù)危機，其中有五六千萬元就屬于民間借貸。[6]這不僅導(dǎo)致民辦高校的債務(wù)隱秘性強，而且也導(dǎo)致民辦高校與其舉辦者之間的產(chǎn)權(quán)界限不明確，財務(wù)管理不規(guī)范。

3．民辦高校投資期限與債務(wù)期限不匹配，風(fēng)險大

民辦高校的借款，主要用于基礎(chǔ)的教學(xué)設(shè)施建設(shè)，這些基礎(chǔ)設(shè)施投入的回收周期非常漫長。而我國的銀行貸款，主要以短期貸款，或者3到5年的中長期貸款為主，民辦高校的貸款期限與資金回收期限嚴重不匹配，一旦貸款到期以后不能獲得新的貸款，民辦高校不可能變賣教學(xué)資產(chǎn)償還債務(wù)，除非挪用學(xué)生的學(xué)費，否則是無法有足夠的資金來償還債務(wù)本金。仍以廈門華天學(xué)院為例，其1.5億元的債務(wù)均為短期債務(wù)，債務(wù)集中到期引爆了債務(wù)危機。民辦高校這種以短期借款為主的融資模式，決定了其需要不停地借新債還舊債，或者需要舉辦者新的投入，因而風(fēng)險極大，一旦舉辦者資金鏈斷裂，就只能挪用學(xué)生的學(xué)費，從而影響正常的教學(xué)秩序，危害極大。

4．未來的學(xué)雜費收入是民辦高校償債資金的主要來源

負債需要還本付息，但高校不同于企業(yè)，其償債資金的來源極其有限。現(xiàn)階段，我國民辦高校的經(jīng)費收入呈現(xiàn)出對學(xué)雜費收入的高度依賴性。據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計，各類民辦高校的學(xué)雜費收入占經(jīng)費收入總額的比例平均為87%，其中獨立學(xué)院、民辦本科和民辦高職分別占比82%、91%和92%，民辦高校還未形成完善的社會籌資渠道，社會服務(wù)收入和捐贈收入在其收入比重中僅占5%。[7]民辦高校的這種收入結(jié)構(gòu)，決定了民辦高校的未來學(xué)雜費收入是其償債資金的主要來源。

民辦高校向?qū)W生收取學(xué)雜費，需要在其后向?qū)W生提供相應(yīng)的教育服務(wù)，而提供教育服務(wù)需要支出辦學(xué)成本，包括固定資產(chǎn)投入的折舊成本和日常教學(xué)活動的運行成本，因此，理論上來講，學(xué)雜費扣除辦學(xué)支出后結(jié)余部分，才能用來償還債務(wù)。近年來我國高校的辦學(xué)成本越來越高，但民辦高校的學(xué)雜費收費標(biāo)準(zhǔn)并沒有大幅度上漲，使得民辦高校僅靠學(xué)費收入維持正常運轉(zhuǎn)已經(jīng)異常艱難，遑論通過辦學(xué)結(jié)余去償還債務(wù)本息了。更為嚴重的是，民辦高校生源下滑導(dǎo)致學(xué)費收入減少，在沉重的債務(wù)壓力下，一方面民辦高校只得開展招生大戰(zhàn)，甚至發(fā)動學(xué)校的全體教師和在校學(xué)生四處招攬生源，嚴重影響了教學(xué)秩序；另一方面，為了降低辦學(xué)成本，只得壓低教職工工資收入，減少教學(xué)投入，有的高校甚至讓學(xué)生以實習(xí)的名義減少教學(xué)，讓學(xué)生為學(xué)校賺錢，嚴重影響了教學(xué)質(zhì)量。[8]

四、化解我國民辦高校債務(wù)危機的政策建議

1．對民辦高校進行分類管理，保障民辦高校創(chuàng)辦者獲得合理回報的權(quán)利

雖然《高等教育法》明確規(guī)定舉辦高等教育不得以營利為目的，但是《民辦教育促進法》中也規(guī)定，民辦學(xué)校的“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報”，說明民辦高校舉辦者獲取合理回報的權(quán)利是法律賦予的，也是符合我國民辦高校投資辦學(xué)的客觀實踐的?？墒?，法律法規(guī)并沒有對“合理回報”標(biāo)準(zhǔn)進行詳細規(guī)定，教育管理部門在管理中也將民辦高校視為“非營利組織”，民辦高校的舉辦者獲得合理回報的權(quán)利實際上是得不到保障的。正因為如此，民辦高校的舉辦者采取了觀望態(tài)度，具體表現(xiàn)就是辦學(xué)的原始投資不足，民辦高校只得通過舉債方式來維持。筆者認為，民辦高校舉辦者獲得合理回報的權(quán)利得不到保障，是導(dǎo)致民辦高校出現(xiàn)債務(wù)危機的根本原因。

負債辦學(xué)，是高校發(fā)展過程中的無奈之舉，公辦高校可以在政府的幫助下化解債務(wù)危機，但民辦高校只能依靠自己。目前民辦高校依靠學(xué)雜費收入償還債務(wù)之路是行不通的，這是高等教育的公益性特征所決定的，另外，在我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平下，要實現(xiàn)大規(guī)模的捐資辦學(xué)來化解債務(wù)危機也不具備可行性。要化解民辦高校的債務(wù)危機，根本出路在于舉辦者增加投資。但是，資本具有天然的逐利性，如果無法獲取回報，是不可能吸引投資的，因此，保障民辦高校的舉辦者獲得合理回報是民辦高校吸引投資的客觀要求。

高等教育的社會公益性與舉辦者獲得合理回報之間并不存在根本的矛盾，實際上，一定的贏利有利于社會公益事業(yè)的發(fā)展。潘懋元等提出了民辦高校發(fā)展的第三條道路，將民辦高校劃分為三類：第一類是捐資辦學(xué)的非盈利性民辦高校，第二類是營利性的民辦高校(主要開展非學(xué)歷教育)，第三類是民辦事業(yè)類高校，即投資舉辦但不要求取得回報的民辦高校和要求取得合理回報但又不是盈利性的民辦高校。[9]筆者認為，這種分類有利于化解高等教育公益性和舉辦者營利需求之間的矛盾，在對我國民辦高校進行這樣的分類以后，能為民辦高校舉辦者取得合理回報預(yù)留足夠的政策空間，吸引新的民間資本投資民辦高校，可以有效化解民辦高校的債務(wù)危機。

2．通過政府購買教育服務(wù)的方式對民辦高校提供必要的財政補助

國務(wù)院總理李克強2013年7月31日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)，并要求各地在把握公眾需求的基礎(chǔ)上，制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。[10]目前，國民接受高等教育的需求旺盛，公辦高校無法完全滿足國民接受高等教育的需求，民辦高校提供的高等教育服務(wù)，為國民提供了平等地接受高等教育的機會，也為社會培養(yǎng)了大量的人才，屬于社會公益事業(yè)。但是，相對于公辦高校來說，民辦高校完全依靠民間資本投資，民辦高校的學(xué)生也必須全部承擔(dān)其受教育的成本，是不公平的。將民辦高校提供的教育服務(wù)納入政府購買的公共服務(wù)目錄，通過政府購買公共服務(wù)給民辦高校一定程度的財政補助，不僅有利于增加民辦高校的收入，降低債務(wù)風(fēng)險，也有利于社會的公平。

3．加強對民辦高校的財務(wù)監(jiān)控，建立債務(wù)危機預(yù)警機制

要防范民辦高校的債務(wù)風(fēng)險，一方面，民辦高校自身應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，增加收入，嚴控支出，合理調(diào)整債務(wù)水平和結(jié)構(gòu)，以降低債務(wù)風(fēng)險；另一方面，民辦教育涉及社會公眾的利益，特別是民辦高校的教職工和學(xué)生的利益，教育管理部門應(yīng)該從社會公眾利益的角度出發(fā)，加強對民辦高校的財務(wù)監(jiān)控，建立債務(wù)危機預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)民辦高校的債務(wù)風(fēng)險，并及時采取必要的干預(yù)措施規(guī)避債務(wù)風(fēng)險可能造成的危害。筆者認為，對民辦高校的財務(wù)監(jiān)控，最重要的是應(yīng)該使民辦高校能夠接受社會的監(jiān)督，督促民辦高校及時向社會公布經(jīng)注冊會計師審計的財務(wù)報告是十分有效的措施之一。

4．消除法律障礙，拓寬民辦高校的融資渠道

受制于民辦高校教學(xué)設(shè)施不能用于抵押，民辦高校債權(quán)融資困難，物權(quán)法和擔(dān)保法做出學(xué)校的教育設(shè)施不得抵押的規(guī)定主要出于公益目的考慮，擔(dān)心這些設(shè)施一旦用于抵債會損害社會公眾的利益。將教育設(shè)施用于抵押，在債權(quán)人無法償還債務(wù)時，以這些設(shè)施償還債務(wù)，并不意味著會損害社會公眾利益，抵押償債以后，只要這些設(shè)施仍用于教育用途，與學(xué)校破產(chǎn)相比，其實更有利于保護社會公眾的利益。因此，應(yīng)對相關(guān)法律進行適當(dāng)修改，消除法律障礙，允許民辦高校的教育設(shè)施用于抵押獲得貸款(當(dāng)然，可以設(shè)置一些限制條件，比如處置抵押物以后仍應(yīng)用于教育用途)，以拓寬民辦高校的融資渠道。

五、結(jié) 語

雖然我國民辦高?？傮w債務(wù)風(fēng)險是可控的，但是部分民辦高校債務(wù)風(fēng)險大，存在爆發(fā)債務(wù)危機的可能，這是一個客觀的事實。處理好民辦高校的債務(wù)問題，防控民辦高校的債務(wù)風(fēng)險，不僅關(guān)系到民辦高校的健康發(fā)展，也關(guān)系到我國高等教育的未來。化解民辦高校的債務(wù)危機，需要各方共同努力，更需要制度的創(chuàng)新。希望本文的研究，對化解民辦高校的債務(wù)危機有所啟迪。

[1]中國民辦教育協(xié)會民辦教育研究院．中國民辦學(xué)校債務(wù)情況調(diào)查分析報告[EB/OL]．http://www.cnhei.com.cn/News/20130618/201306180920485043.html．

[2]胡 衛(wèi)，董圣足，方建鋒．民辦學(xué)校資金來源及債務(wù)情況調(diào)查[J]．教育發(fā)展研究，2012，(Z1)：14-19．

[3]21世紀(jì)網(wǎng)．民辦高校如何度過危機[EB/OL]．http://www.21so.com/HTML/21cbhnews/2010/6-10-46431.html．

[4]鄔大光．我國民辦教育的特殊性和基本特征[J]．教育研究，2007，(1)：3-8．

[5]陳漢辭．民辦高校遇融資生源雙重困局，未來3年迎破產(chǎn)高峰[N]．第一財經(jīng)日報，2013-04-10．

[6]倪立婧．華天學(xué)院老師3個月沒領(lǐng)工資[N]．廈門商報，2012-03-08(A06)．

[7]鮑 威．中國民辦高校財務(wù)運作與辦學(xué)行為的實證研究[J]．復(fù)旦教育論壇，2011，(3)：70-76．

[8]臧旭平．民辦高校遭遇生存危機[N]．青島早報，2011-07-25(8-9)．

[9]潘懋元，鄔大光，別敦榮．我國民辦高等教育發(fā)展的第三條道路[J]．高等教育研究，2012，(4)：49-51.

[10]國務(wù)院研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)[N]．中國青年報，2013-08-01(01)．