我國(guó)公共管理研究現(xiàn)狀探究

梁雅莉

摘 要：以CNKI期刊數(shù)據(jù)庫(kù)中，《中國(guó)行政管理》（2000-2012）刊登的關(guān)于中國(guó)公共管理的論文為樣本，采用基于期刊數(shù)據(jù)分析的實(shí)證研究方法，分析我國(guó)公共管理研究的現(xiàn)狀，包括：論文的研究方法、研究主題、研究區(qū)域、采用的理論視角、資金支持情況以及從事我國(guó)公共管理研究的學(xué)者構(gòu)成情況，在分析研究結(jié)果的基礎(chǔ)上提出了關(guān)于中國(guó)公共管理研究實(shí)現(xiàn)國(guó)際化、科學(xué)化與社會(huì)化相結(jié)合路徑的設(shè)想。

關(guān)鍵詞：公共管理；CNKI；研究方法

中圖分類號(hào)：C93-03 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）32-0073-02

我國(guó)學(xué)者對(duì)公共管理的研究起步較晚，但經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國(guó)公共管理研究取得了可喜的進(jìn)步。我國(guó)學(xué)者究竟是如何研究中國(guó)公共管理問題？我國(guó)研究者對(duì)中國(guó)公共管理領(lǐng)域中的哪些問題最感興趣？在研究中國(guó)公共管理問題時(shí)主要采用哪些理論視角、運(yùn)用哪些研究方法、研究區(qū)域有何分布特點(diǎn)？我國(guó)研究公共管理的學(xué)者有何特點(diǎn)？項(xiàng)目資金支持狀況如何？本文試圖剖析中國(guó)公共管理的研究現(xiàn)狀，并以此為基礎(chǔ)思考中國(guó)公共管理研究發(fā)展的具體路徑。

一、研究?jī)?nèi)容

本文借助CNKI期刊數(shù)據(jù)庫(kù)，基于2000-2012年間刊登在《中國(guó)行政管理》期刊上關(guān)于公共管理的文獻(xiàn)，對(duì)其進(jìn)行分類、比較，探究我國(guó)公共管理研究現(xiàn)狀。

（一）研究方法

公共管理的研究方法包括兩類，分別是理論研究方法與實(shí)證研究方法。在《中國(guó)行政管理》期刊中，在發(fā)表在該期刊的關(guān)于“公共管理”的148篇論文中，理論研究論文為146篇，占樣本總數(shù)的98.6%，定量實(shí)證只有2篇，僅占樣本總數(shù)的1.4%，因而得出結(jié)論：我國(guó)公共管理研究在方法上嚴(yán)重失衡，學(xué)者偏向于利用定性的理論研究方法對(duì)公共管理進(jìn)行研究，很少利用定量的實(shí)證研究方法對(duì)公共管理進(jìn)行研究。

（二）研究主題

本文參照了張建民、江華等對(duì)于公共管理研究主題的分類方法[1]，我們將公共管理的研究主題分為八類，分別為：政府與社會(huì)關(guān)系、理念概念與文化、行政組織管理與創(chuàng)新、公共政策與政策分析、公共財(cái)政與人力資源、公共管理學(xué)科教育、其他。對(duì)國(guó)內(nèi)研究論文主題的統(tǒng)計(jì)表明，論述“行政組織管理與創(chuàng)新”的論文57篇，占38.51%，居各種主題榜首，反映了公共管理作為一門應(yīng)用性學(xué)科的特性，被用于研究實(shí)際的政府組織改革與創(chuàng)新；“理念概念與文化”主題的論文35篇，占23.65%，排第二位，反映了公共管理相關(guān)概念理論得到了學(xué)者的關(guān)注；“政府與社會(huì)關(guān)系”主題的論文11篇，排第三，反映了學(xué)者在公共管理研究中注重公民與社會(huì)的利益，但只占文章總數(shù)的7.43%；其次是“公共管理學(xué)科教育”主題論文8篇，占論文總數(shù)的5.41%，其他主題論文較少。這反映了我國(guó)目前學(xué)者公共管理研究?jī)?nèi)容偏重于公共管理的理念研究及其在政府組織管理與創(chuàng)新中的應(yīng)用，這是符合公共管理作為一門應(yīng)用性學(xué)科的特性的。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，公民權(quán)利不斷擴(kuò)張、非政府組織的迅速發(fā)展及其政府“三公消費(fèi)”公開等成為社會(huì)的熱點(diǎn)問題，這種學(xué)者關(guān)注公共管理偏重于組織管理與創(chuàng)新的現(xiàn)狀應(yīng)該引起學(xué)者的重視，公共管理研究不僅僅要研究政府組織其本身，更應(yīng)該廣泛涉及多個(gè)主題，以更好地發(fā)揮公共管理作為一門應(yīng)用學(xué)科的作用。

（三）研究對(duì)象的區(qū)域分布

設(shè)置這個(gè)變量主要為考察我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)公共管理的研究情況，回答學(xué)者重全國(guó)性研究還是地方研究，跨國(guó)研究情況如何？從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，對(duì)區(qū)域的研究存在比較嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象，全國(guó)性研究多于地方性研究，分布為91.89%、8.11%；從國(guó)內(nèi)外研究看，研究大部分在國(guó)內(nèi)，國(guó)外研究非常少，只有為數(shù)不多的3篇，跨國(guó)（境）研究的比例非常少，這反映了學(xué)者局限于國(guó)內(nèi)研究，研究缺乏國(guó)際視野，當(dāng)然這也可能與期刊的定位和讀者群有關(guān)。

（四）研究視角

美國(guó)政策學(xué)家內(nèi)格爾認(rèn)為，“廣義的政策研究可被定義為對(duì)不同公共政策的性質(zhì)、原因和效果進(jìn)行的研究。所有的科學(xué)知識(shí)領(lǐng)域，尤其是社會(huì)科學(xué)都與這一研究有關(guān)?！痹谒磥恚哐芯繎?yīng)當(dāng)遵循“以政治學(xué)為基礎(chǔ)的多學(xué)科性定量化的價(jià)值導(dǎo)向”，除了占重要地位的政治學(xué)以外，他還列舉了社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、人類學(xué)、地理學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)以及數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等各種學(xué)科對(duì)政策研究的影響[2]。據(jù)此，本文將公共管理的研究視角分為：政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)、其他視角六種研究視角。對(duì)148篇論文進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，從管理視角出發(fā)的研究所占比重最大，占47.97%，從政治學(xué)視角出發(fā)研究公共管理所占比重為27.03%，研究中通常更多地從管理角度分析行政組織管理與行政改革，這與國(guó)際文獻(xiàn)中的相關(guān)統(tǒng)計(jì)吻合，如Lan的研究顯示：國(guó)際公共管理學(xué)期刊上以管理為視角的論文多達(dá)50%以上，政治視角的論文不到20%[3]。另外，研究中從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)角度研究公共管理較少，反映了我國(guó)公共管理研究重政府管理與改革、強(qiáng)調(diào)公共管理研究的政治功能，輕社會(huì)問題、倫理價(jià)值以及較少運(yùn)用經(jīng)濟(jì)計(jì)量的實(shí)證分析方法對(duì)公共管理進(jìn)行研究。

（五）資金支持

從148篇研究樣本發(fā)現(xiàn)，有項(xiàng)目支持的論文29篇，僅占19.59%，無項(xiàng)目支持的論文119篇，比重多達(dá)80.41%，這反映了我國(guó)公共管理研究中，較少得到國(guó)家地方部門的重視，另一方面也說明了我國(guó)公共管理研究質(zhì)量有待提高。

（六）學(xué)者類型

148篇論文中，作者單位主要是高校（含黨校），計(jì)121人次，占總數(shù)的78.57%。其他作者單位為：學(xué)會(huì)/團(tuán)體14人次、其他/無注明9人次、研究所5人次、政府部門/政府信息中心5人次，沒有作者來自企業(yè)。這反映從事我國(guó)公共管理研究的學(xué)者絕大多數(shù)任職于高校（含黨校），其次是學(xué)會(huì)或團(tuán)體，企業(yè)人員基本不會(huì)研究公共管理問題。

二、我國(guó)公共管理研究的思考

我們?cè)诮梃b張建民等人研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為中國(guó)公共管理學(xué)的研究應(yīng)該以國(guó)際化為基礎(chǔ)、以科學(xué)化為支撐、以社會(huì)化為橋梁。三者可以有機(jī)結(jié)合，形成良性互動(dòng)，為國(guó)際公共管理學(xué)的理論發(fā)展和知識(shí)積累做貢獻(xiàn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者如何發(fā)展和提升國(guó)際化、科學(xué)化和社會(huì)化相結(jié)合的研究能力？我們?cè)诖颂岢鲆恍┰O(shè)想，希望能拋磚引玉。

（一）國(guó)際化

研究的國(guó)際化的一個(gè)重要方面體現(xiàn)在研究設(shè)計(jì)上。無論是定量研究還是案例研究，深入了解和分析國(guó)際文獻(xiàn)（國(guó)內(nèi)外）中相關(guān)研究主題已有的理論和實(shí)證研究是提高研究設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提。通常情況下，只有將研究建立在國(guó)際現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)之上才能真正對(duì)知識(shí)積累和發(fā)展做貢獻(xiàn)。因此，大量閱讀外文文獻(xiàn)，提升國(guó)際文獻(xiàn)檢索和分析能力及研究設(shè)計(jì)能力是國(guó)際化研究的重要保障。研究的國(guó)際化的另一個(gè)重要方面體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)學(xué)者與國(guó)際學(xué)術(shù)界的對(duì)話交流及合作研究上，除了在國(guó)際性學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文外，更為現(xiàn)實(shí)和有效的途徑可能是參加國(guó)內(nèi)外舉辦的國(guó)際性學(xué)術(shù)研討會(huì)，面對(duì)面地與國(guó)際公共管理領(lǐng)域接軌。

（二）科學(xué)化

研究的科學(xué)化首先要求學(xué)者加強(qiáng)對(duì)方法論的認(rèn)識(shí)。目前，我國(guó)公共管理研究局限于定性理論研究，很少定量的實(shí)證研究，因此，我國(guó)公共管理領(lǐng)域的學(xué)者不僅要學(xué)習(xí)掌握定性研究的方法，更要掌握定量實(shí)證研究方法，基于實(shí)地調(diào)查、數(shù)經(jīng)濟(jì)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)分析軟件等這些科學(xué)方法的運(yùn)用，用科學(xué)的方法檢驗(yàn)理論，進(jìn)行公共管理研究，因此，這就要求高校對(duì)公共管理專業(yè)的學(xué)生開設(shè)研究方法論的教育，對(duì)其教授人文主義的定性研究方法之外，還要向他們開展定量實(shí)證研究方法的教育，比如如何開展個(gè)案訪談、調(diào)查研究、如何運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析工具，變量測(cè)量的信度與效度及分析技術(shù)的恰當(dāng)性等問題尤為重要。

（三）社會(huì)化

基于我國(guó)公共管理研究偏政府管理、偏政治導(dǎo)向，我們提出了公共管理研究社會(huì)化的要求。雖然，公共管理研究要求學(xué)者真正地關(guān)注中國(guó)公共管理體制轉(zhuǎn)型和改革過程中面臨的重大理論和實(shí)踐問題，學(xué)者所提出的研究問題應(yīng)該與此密切相關(guān)，但是，面對(duì)著現(xiàn)代“小政府，大社會(huì)”理論的深入民心，如何使公共管理研究體系其作為一門應(yīng)用性理論的實(shí)用性，如何體現(xiàn)政府社會(huì)化理論，公共管理研究追求社會(huì)化的發(fā)展思路成了時(shí)代的必然要求。這首先就要求學(xué)者在制定研究規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分思考研究問題的重要性及與實(shí)踐的相關(guān)性，其次研究的社會(huì)化還意味著注重實(shí)證研究，只有通過系統(tǒng)地收集和分析本土的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和資料才能檢驗(yàn)國(guó)際上現(xiàn)有理論在中國(guó)是否適用，才能在此基礎(chǔ)上提出理論創(chuàng)新。學(xué)者對(duì)社會(huì)問題進(jìn)行實(shí)證研究時(shí)應(yīng)特別注重科學(xué)方法的運(yùn)用。研究結(jié)論是否有效取決于研究方法是否科學(xué)。若沒有科學(xué)的方法和理論做指引，實(shí)證研究將陷于盲目的經(jīng)驗(yàn)主義之中?？傊芯康纳鐣?huì)化必須與國(guó)際化和科學(xué)化有機(jī)結(jié)合。中國(guó)目前在公共管理方面的改革與發(fā)展為學(xué)者們從事相關(guān)研究提供了豐沃的土壤。通過不懈的努力，國(guó)內(nèi)學(xué)者定將促進(jìn)公共管理學(xué)界的知識(shí)積累和發(fā)展，并指引和推進(jìn)中國(guó)公共管理體制的改革和發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

本文以2000-2012以來，《中國(guó)行政管理》刊登的關(guān)于公共管理的論文為樣本，采用基于期刊數(shù)據(jù)分析的實(shí)證研究方法，分析我國(guó)公共管理研究的現(xiàn)狀，本文作為一篇關(guān)于公共管理現(xiàn)狀的研究綜述，對(duì)于總結(jié)公共管理研究現(xiàn)狀具有一定意義，但是，本著科學(xué)思維的精神我們檢討本研究實(shí)證分析結(jié)論存在的不確定性，我們以CNKI《中國(guó)行政管理》期刊為樣本推斷整個(gè)中國(guó)公共管理的研究現(xiàn)狀，雖然具有一定的代表性和參考意義，但是樣本量較小難以達(dá)到準(zhǔn)確測(cè)量的效果，這是本文研究的一個(gè)研究缺陷，因此，希望有志于此方面研究的學(xué)者能夠參與到該領(lǐng)域的研究，為我國(guó)公共管理研究的繁榮發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：田 苗）