簡(jiǎn)論大慶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題

王雅楠 李精華

摘 要：根據(jù)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償原則，探討如何運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體和對(duì)象，通過(guò)政府和市場(chǎng)兩種手段，解決在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的生態(tài)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)問(wèn)題；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；生態(tài)文明

中圖分類(lèi)號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）32-0100-02

黨的十八大報(bào)告中明確指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這既表明了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的深化認(rèn)識(shí)，又從側(cè)面反映出我國(guó)的生態(tài)問(wèn)題日益凸顯、生態(tài)環(huán)境日趨惡化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也將持續(xù)面臨不斷強(qiáng)化的環(huán)境約束。大慶同其他資源型城市一樣，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，各項(xiàng)事業(yè)均取得突出進(jìn)展，但為之付出的代價(jià)是巨大的，生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞。所以建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)“永續(xù)”發(fā)展，是我們亟待解決的問(wèn)題。

生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)的生存之本、發(fā)展之源。沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境，人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展就會(huì)失去基本的依托。著眼于如何建設(shè)生態(tài)文明，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，“十二五”規(guī)劃綱要中，對(duì)怎樣建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制做了重點(diǎn)的論述，我們應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要意義，強(qiáng)調(diào)要按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究制定《生態(tài)補(bǔ)償條例》，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然头ㄖ苹?，在?shí)踐中更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制雖不能從源頭上遏制生態(tài)問(wèn)題的發(fā)生，卻可以間接有效地緩解生態(tài)環(huán)境遭受的破壞。

一、大慶生態(tài)問(wèn)題的現(xiàn)狀

大慶的生態(tài)問(wèn)題有很多，例如草原的退化，土地的沙化、荒漠化和鹽堿化；植被的破壞，濕地的污染；水資源的進(jìn)一步惡化，生物多樣性種類(lèi)的急劇下降等等，如何運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)緩解生態(tài)問(wèn)題，是值得我們探討的課題。下面我們從三個(gè)方面著重分析一下大慶生態(tài)問(wèn)題的現(xiàn)狀。

1.地下水超采嚴(yán)重

大慶是一座內(nèi)陸城市，也是嚴(yán)重缺水的城市。居民的日常生活離不開(kāi)水，油田的開(kāi)發(fā)更離不開(kāi)水。大慶曾經(jīng)創(chuàng)造了連續(xù)28年原油產(chǎn)量超過(guò)5000萬(wàn)噸的紀(jì)錄，為國(guó)家建設(shè)立下了不朽的功績(jī)，但與此同時(shí)也付出了巨大的代價(jià)，地下大面積的漏斗區(qū)就是其中之一。大慶水源的80%都用在油田的生產(chǎn)中，石油化工生產(chǎn)過(guò)程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開(kāi)水。然而大慶幾乎沒(méi)有可用的地表水資源，“三引工程”的供水量也有限，工業(yè)用水幾乎都是抽取自地下水。相對(duì)于昂貴的飲用水來(lái)說(shuō)，抽取地下水無(wú)疑既清潔又實(shí)惠。雖然水資源是可再生的，可以循環(huán)利用，但是地下水資源并非取之不盡、用之不竭。多年來(lái)的過(guò)度開(kāi)采，地下水補(bǔ)給的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上抽取的速度，使我們這座城市的一部分已經(jīng)懸空。不僅如此，過(guò)度開(kāi)采地下水也使大慶及周邊地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，尤其是地質(zhì)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。所以嚴(yán)格控制地下水的開(kāi)采量，減少油田開(kāi)發(fā)對(duì)水資源的污染，保證地下水的動(dòng)態(tài)平衡，才能實(shí)現(xiàn)地下水資源的永續(xù)利用。

2.草原退化，土地沙化、荒漠化和鹽堿化

作為世界三大羊草草原之一的大慶地區(qū)，由于不科學(xué)的開(kāi)墾和草原長(zhǎng)期放牧的影響，使得草原退化的現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，在大慶的西北部，有一條植被稀少的風(fēng)沙帶，加之降水少、西北風(fēng)強(qiáng)勁、土壤疏松等極為脆弱的生態(tài)環(huán)境，土地極易沙化和鹽堿化，并且面積巨大，而油田的開(kāi)發(fā)又造成土地荒漠化的問(wèn)題突出。特別是油田開(kāi)采區(qū)附近的油漬污染和植被破壞，形成一塊塊裸露的鹽堿地，其荒漠化程度幾近95%。當(dāng)然上文提到的地下水下降所造成的地表干旱，也是引發(fā)土地荒漠化的主要因素之一。大慶及其周邊嚴(yán)重的荒漠化，與大慶地區(qū)的地下水下降漏斗有直接關(guān)系。這一系列的問(wèn)題使大慶的生物多樣性遭到了嚴(yán)重的破壞，動(dòng)物種群的逐漸銳減，人居環(huán)境也受到了威脅，并遏制了油城周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所以防風(fēng)固沙、改善草原、增加植被，從根本上實(shí)現(xiàn)“綠色油化之都”的城市名片就顯得格外重要了。

3.濕地的破壞

濕地素有“地球之腎”的美譽(yù)，是人類(lèi)生存、繁衍、發(fā)展的重要空間。濕地不但具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且具有重要的生態(tài)價(jià)值，它不但能為人類(lèi)提供必需的生產(chǎn)和生活資料，而且在調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、蓄洪防旱、控制污染、保護(hù)生物多樣性等方面均發(fā)揮著重要的作用。水是制約大慶濕地建設(shè)的關(guān)鍵，水環(huán)境的質(zhì)量決定大慶濕地的質(zhì)量，水循環(huán)系統(tǒng)的破壞直接導(dǎo)致濕地面積的逐年減小。正是由于缺水、水污染加劇及水體流動(dòng)性差等原因，大慶濕地正面臨著自我循環(huán)凈化功能逐步喪失的威脅。昔日的濕地美景正在不斷地萎縮，取而代之的是油田道路、管網(wǎng)建設(shè)和城市發(fā)展的鋼筋水泥。不僅如此，大量的生活污水、生產(chǎn)污水和工業(yè)污水，導(dǎo)致濕地污染嚴(yán)重，危及濕地生物的生存環(huán)境。水環(huán)境的持續(xù)惡化，使得濕地的富營(yíng)養(yǎng)化程度嚴(yán)重。在大慶的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的同時(shí)，也挑戰(zhàn)著“天然百湖之城”這另一張城市名片。

二、何為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及為什么建立

所謂生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。主要針對(duì)區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項(xiàng)具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用、與“污染者付費(fèi)”原則并存、基于“受益者付費(fèi)”和“破壞者付費(fèi)”原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，有利于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，有利于推進(jìn)資源的可持續(xù)利用，從而實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體間的和諧發(fā)展。

之所以要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是由于任何區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)與重建都需要投入大量的資金，然而為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，該區(qū)域可能會(huì)喪失許多發(fā)展機(jī)會(huì)成本和付出機(jī)會(huì)成本。而生態(tài)環(huán)境又是一種公共品，一個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的積極變化會(huì)給相鄰區(qū)域帶來(lái)生態(tài)利益。在這種情況下，必須建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境這一公共品的價(jià)值，統(tǒng)籌區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。不難發(fā)現(xiàn)大慶作為一個(gè)區(qū)域范疇，其生態(tài)環(huán)境的日益惡化，已經(jīng)影響到相鄰的周邊區(qū)域。如果沒(méi)有合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，必然沒(méi)有足夠的資金做支撐，也沒(méi)有進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)與重建的積極性。如果為了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而大力開(kāi)發(fā)自然資源，又必將破壞生態(tài)環(huán)境。所以需要通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等方面付出大量生態(tài)保護(hù)成本，這必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展腳步放緩，但為了油田的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為了居民的幸福生活，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就顯得尤為重要。

探討過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是什么及為什么建立后，如何建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制才是重中之重。那么首先我們需要明確誰(shuí)是生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體。通常我們一般會(huì)說(shuō)政府是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要提供者，生態(tài)環(huán)境作為人類(lèi)生存的棲息地，理應(yīng)由政府供給。在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，我們要注意到，完善生態(tài)領(lǐng)域的公共服務(wù)重要的是強(qiáng)調(diào)政府的主體責(zé)任。我國(guó)在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的初期時(shí)，政府的主導(dǎo)作用就非常關(guān)鍵，只要政府重視并給予一定的財(cái)政支持，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立就可以進(jìn)入軌道。但是政府雖然是生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體，卻不能承擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜?。根?jù)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的生態(tài)補(bǔ)償原則。付費(fèi)對(duì)象既可以是政府，也可以是個(gè)體、企業(yè)或者區(qū)域，這其實(shí)是利益相關(guān)者之間的責(zé)任問(wèn)題。在實(shí)踐中當(dāng)面對(duì)不同的生態(tài)問(wèn)題時(shí)，要具體問(wèn)題具體分析，主要的責(zé)任人與次要的責(zé)任人之間，也會(huì)發(fā)生一定的變化。而對(duì)于大慶的生態(tài)問(wèn)題，我們明確了生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體和對(duì)象，那么實(shí)施的可操作性就會(huì)增強(qiáng)。

毫無(wú)疑問(wèn)，上文提到的大慶的諸多生態(tài)問(wèn)題，都與水有著直接或間接的關(guān)聯(lián)，當(dāng)然這與油田的開(kāi)采不無(wú)關(guān)系，那么相應(yīng)的責(zé)任主體就要發(fā)生轉(zhuǎn)化，企業(yè)是否需要承擔(dān)大部分的責(zé)任呢，也就是說(shuō)企業(yè)這時(shí)才是“保護(hù)”、“恢復(fù)”、“補(bǔ)償”和“付費(fèi)”的主要責(zé)任人。當(dāng)然長(zhǎng)期以來(lái)我們?cè)谶@方面也并不是毫無(wú)建樹(shù)的，就拿抽取地下水來(lái)說(shuō)。雖然地表水處理難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)地下水，工藝復(fù)雜并且投入大。但是，引用地表水產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值是巨大的，對(duì)環(huán)境的保護(hù)作用也很明顯。近年來(lái)油田管理局履行責(zé)任并投入了大量的資金，用于生產(chǎn)設(shè)施的維修改造以及制水工藝的提高，盡量的節(jié)約地下水，科學(xué)的開(kāi)采地下水，把地下水供水量作為“調(diào)節(jié)水量”，并盡最大努力壓產(chǎn)，切實(shí)做到“涵養(yǎng)水源”的目的。雖然短期內(nèi)投入較大回報(bào)較小，但其帶來(lái)的社會(huì)效益卻是無(wú)法估量的。

三、如何進(jìn)行補(bǔ)償

明白了責(zé)任主體和對(duì)象，接下來(lái)就是如何補(bǔ)償，補(bǔ)償給誰(shuí)的問(wèn)題。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制之所以難以建立，主要是由于大多數(shù)生態(tài)系統(tǒng)的公共產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格，也沒(méi)有可供參考的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這就需要我們采取獎(jiǎng)懲政策來(lái)維護(hù)公共產(chǎn)品的流通。通常建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要是由政府干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制兩種手段。在政府方面，要加大財(cái)政投入力度，生態(tài)環(huán)境的公共品屬性決定了政府的財(cái)政投入是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕溃@樣就為生態(tài)補(bǔ)償提供了良好而穩(wěn)定的資金基礎(chǔ)。此外，適當(dāng)?shù)恼魇丈鷳B(tài)稅也是重要手段之一，目前我國(guó)不存在純粹意義上的生態(tài)稅收。稅收作為有效的經(jīng)濟(jì)手段，在控制環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面也可以起到積極的作用。適當(dāng)?shù)脑O(shè)置生態(tài)稅種將為生態(tài)補(bǔ)償提供輔助支持，當(dāng)然收取生態(tài)稅，“合理”是前提。此外，應(yīng)在資金項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，加大技術(shù)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償和政策補(bǔ)償?shù)牧Χ取?/p>

而市場(chǎng)補(bǔ)償相對(duì)于政府補(bǔ)償來(lái)說(shuō)是一種激勵(lì)式的補(bǔ)償制度，是通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)使生態(tài)環(huán)境的外部性內(nèi)部化。讓享受生態(tài)補(bǔ)償成果的“受益者”支付相應(yīng)的費(fèi)用。我們都知道生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋澈蠓从车囊彩抢骊P(guān)系，建立利益相關(guān)者責(zé)任機(jī)制，才能真正體現(xiàn)“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的原則，濕地保護(hù)方面就急需建立這種機(jī)制。市場(chǎng)化補(bǔ)償方式有賴于在對(duì)生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行，為此，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)加快建立環(huán)境資源的價(jià)值評(píng)價(jià)體系，制定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立健全考慮資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，并適當(dāng)?shù)耐ㄟ^(guò)法律形式加以約束。對(duì)于草原退化、土地沙化、荒漠化和鹽堿化來(lái)說(shuō)，應(yīng)進(jìn)一步完善森林植被恢復(fù)費(fèi)、草原植被恢復(fù)費(fèi)等現(xiàn)有相關(guān)政策；而對(duì)于地下水超采嚴(yán)重的問(wèn)題，應(yīng)積極試點(diǎn)和推行資源使用權(quán)交易、排污權(quán)交易等市場(chǎng)補(bǔ)償模式，形成現(xiàn)代資源環(huán)境市場(chǎng)體系。同時(shí)，對(duì)于濕地的生態(tài)補(bǔ)償，除政府財(cái)政支持和稅收支出外，應(yīng)在能力范圍內(nèi)按受益的多少，向補(bǔ)償受益者收取一部分費(fèi)用用于再建設(shè)。只有把“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”相結(jié)合，才可以真正做到“取之于民，用之于民”從而“造福于民”。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的高度，既是順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，又服務(wù)于人民群眾的根本利益，更是讓我們?cè)谶x擇中不斷清晰何為科學(xué)發(fā)展，何為以人為本，何為可持續(xù)？我們是要GDP還是要生態(tài)環(huán)境；要財(cái)政收入還是要人民大眾幸福；要一時(shí)的風(fēng)光還是要福延子孫？顯然我們想要的是后者，那為什么我們又會(huì)在選擇中不斷犯錯(cuò)呢？原因在于我們?yōu)榱藭簳r(shí)的經(jīng)濟(jì)利益而放棄長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。面對(duì)創(chuàng)建“百年油田”和大慶的永續(xù)發(fā)展，更需要我們著眼于未來(lái)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，真正做到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，牢固樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)，通過(guò)建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)等措施，著力建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障。讓生態(tài)文明成為發(fā)展的導(dǎo)向，拋棄傳統(tǒng)的發(fā)展理念和模式，不斷地與時(shí)俱進(jìn)，用生態(tài)文明的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量和評(píng)價(jià)自己所做的一切，只有這樣才能把大慶建設(shè)得更加美麗、更加富強(qiáng)。

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