□桑寧霞 張 燕

目前，我國(guó)對(duì)“成人教育的公共產(chǎn)品屬性”這一概念尚未做出明確定義，要對(duì)其進(jìn)行研究，必須先明確其內(nèi)涵。按照形式邏輯“屬加種差”這一定義方法，找到成人教育的公共產(chǎn)品屬性的屬概念是公共產(chǎn)品屬性。 根據(jù)薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中的論述，公共產(chǎn)品是那種不論個(gè)人是否愿意購(gòu)買(mǎi)，都能使整個(gè)社會(huì)每一成員獲益的物品，它具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和非分割性[1]。我國(guó)學(xué)者認(rèn)為，公共產(chǎn)品是公共或國(guó)家行政組織為保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的用以滿足社會(huì)共同消費(fèi)需要的各種產(chǎn)品或服務(wù)[2]。從這一定義看，公共產(chǎn)品還具有社會(huì)共同需求性。 因此，公共產(chǎn)品屬性指某一產(chǎn)品或服務(wù)具有公共產(chǎn)品的社會(huì)共同需求性、 非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性、非分割性四大特征中的某一方面或某幾方面特征。 其次，利用“種差”即成人教育來(lái)解釋被定義對(duì)象的特征和本質(zhì)是有組織、有目的的針對(duì)成人再社會(huì)化而實(shí)施的教育活動(dòng)的總和。 最后，可以把成人教育的公共產(chǎn)品屬性定義為有組織、有目的地針對(duì)成人再社會(huì)化而實(shí)施的教育活動(dòng)所表現(xiàn)出的公共產(chǎn)品的特征的總和。 具體而言，這些特征包括社會(huì)共同需求性、非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和非分割性。

成人教育不是完全意義上的純公共產(chǎn)品，但其具有公共產(chǎn)品屬性。對(duì)成人教育的公共產(chǎn)品屬性認(rèn)識(shí)不足，使得我國(guó)無(wú)法正確處理成人教育和政府以及社會(huì)的關(guān)系， 造成成人教育出現(xiàn)了一系列弊端：其一，無(wú)法保證公民受教育的權(quán)利。 僅僅把成人教育看做一種普通的產(chǎn)品投入市場(chǎng)，單純依靠市場(chǎng)調(diào)控，引起公民受教育的需求與市場(chǎng)供應(yīng)不足的嚴(yán)重矛盾，最終造成市場(chǎng)失靈，導(dǎo)致公民受教育的權(quán)利無(wú)法實(shí)現(xiàn)；其二，教育資源配置不合理。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，貧富差距、地域差異等較大，政府對(duì)成人教育投入不足不僅使得教育資源聚集于一部分人群中，造成地域等差距進(jìn)一步加劇，不利于整合教育資源，降低成人教育資源共享性。 其三，引起教育不公平。 政府對(duì)成人教育投入及干涉不足，導(dǎo)致成人教育門(mén)檻高，公民由于經(jīng)濟(jì)、種族、社會(huì)地位等原因無(wú)法享有平等的受教育的權(quán)利，造成教育機(jī)會(huì)不均等，減慢了我國(guó)學(xué)習(xí)化社會(huì)和終身教育體制的建設(shè)進(jìn)程。 因此，必須重視成人教育的公共產(chǎn)品屬性研究， 使我國(guó)成人教育走向健康發(fā)展的道路。

一、成人教育的社會(huì)共同需要性：人文關(guān)懷與社會(huì)文明的基石

公共產(chǎn)品的社會(huì)共同需要性是指一個(gè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)社會(huì)在某一時(shí)期內(nèi)， 在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、道德標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值觀念及全體社會(huì)成員偏好總和的基礎(chǔ)上，對(duì)某一產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)生具有社會(huì)共同利益的需要。 成人教育作為一種內(nèi)涵豐富的教育系統(tǒng)，它不僅具有人文關(guān)懷的功能， 也是社會(huì)文明的基石，因此具有社會(huì)共同需要性。

從人文關(guān)懷的角度看，成人教育給予不同人群不同的幫助。成人教育對(duì)于那些只受過(guò)很不完全的教育的人來(lái)說(shuō)是補(bǔ)充初等教育或職業(yè)教育；對(duì)于那些那些需要應(yīng)付環(huán)境新的要求的人來(lái)說(shuō)，是延長(zhǎng)他們現(xiàn)有的教育；對(duì)于那些已經(jīng)受過(guò)高等教育的人來(lái)說(shuō)是提供進(jìn)一步的教育。 而對(duì)于殘疾人、老年人等這樣的弱勢(shì)群體， 成人教育給予他們廣范的關(guān)懷，傳授給他們維持生活的技能， 享受生活的態(tài)度等等，使得弱勢(shì)群體也能有尊嚴(yán)的生活，而不是被社會(huì)歧視、遺忘。從社會(huì)文明的角度看，成人教育不僅能夠推動(dòng)社會(huì)物質(zhì)文明， 也能夠提高社會(huì)精神文明?，F(xiàn)代成人教育是“全民教育”與“終身教育”相結(jié)合的全方位、立體式的教育概念，它不僅直接的面向經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，將現(xiàn)代清潔、先進(jìn)的生產(chǎn)方式傳授給廣大勞動(dòng)者，具有實(shí)用性、時(shí)效性和經(jīng)濟(jì)性，能夠使成年人增長(zhǎng)能力、豐富知識(shí)、提高技術(shù)和專(zhuān)業(yè)資格水平，直接有效地為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，推動(dòng)社會(huì)物質(zhì)文明發(fā)展。與此同時(shí)， 成人教育通過(guò)對(duì)各方面知識(shí)的普及，可以轉(zhuǎn)變勞動(dòng)者的生產(chǎn)生活觀念。過(guò)去落后的生產(chǎn)方式為我國(guó)帶來(lái)環(huán)境污染、資源枯竭等嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，在新時(shí)期，成人教育對(duì)生態(tài)文明知識(shí)的普及，從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。 成人教育還通過(guò)對(duì)藝術(shù)、生活技能等方面知識(shí)的傳播，豐富了成人的閑暇生活，提高審美水準(zhǔn)、道德水平和陶冶高尚情操，幫助于人們擺脫不良嗜好，改變生活方式，提高社會(huì)精神文明。因此，成人教育不僅具有教育職能， 也兼?zhèn)浯龠M(jìn)人文關(guān)懷和社會(huì)文明的職能，具有廣泛的民主性與公益性，被廣大社會(huì)成員共同需要。

二、成人教育的非排他性：教育公平與社會(huì)和諧的保障

非排他性是公共產(chǎn)品的重要特征之一，它是指對(duì)于任意一個(gè)消費(fèi)者，他可以支配的公共產(chǎn)品的數(shù)量就是這種公共產(chǎn)品的總量。非排他性包括以下三層含義：第一，任何人不可能拒絕別人對(duì)它的消費(fèi)，即使有人有獨(dú)自消費(fèi)的愿望，但這種愿望或者在技術(shù)上不可行，或者在技術(shù)上可行，但實(shí)施成本過(guò)高，因而是不值得的； 第二， 任何人都必須消費(fèi)它；第三，任何人都能夠消費(fèi)相同的數(shù)量[3]。成人教育具有非排他性， 這是由成人教育的內(nèi)涵和目的決定的，成人教育的產(chǎn)生與發(fā)展伴隨著人類(lèi)追求合法權(quán)益和民主公平而來(lái)， 人人具有平等的受教育的權(quán)力，從而保證了教育公平和社會(huì)和諧。

成人教育的非排他性是由法律保證的。 《世界人權(quán)宣言》第二十六條規(guī)定：“人人都有受教育的權(quán)力?！痹擁?xiàng)規(guī)定將受教育權(quán)定為基本人權(quán)之一，意味著任何人在接受某類(lèi)成人教育的同時(shí)不能排除他人接受同樣的教育。成人教育的非排他性對(duì)教育公平與社會(huì)和諧具有保障意義。成人教育的非排他性使成人教育機(jī)會(huì)均等得以實(shí)現(xiàn)， 即不論社會(huì)出身、地域、種族，人人都能不受任何歧視的開(kāi)始學(xué)習(xí)生涯，且要以平等為基礎(chǔ)對(duì)待不同人種和社會(huì)出身的人，促使人人學(xué)業(yè)成就的機(jī)會(huì)均等。因此，成人教育的非排他性能夠保證成人教育公平。成人教育的非排他性對(duì)社會(huì)和諧的保障體現(xiàn)在不同方面。在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為平衡社會(huì)收入。為每一個(gè)人提供公平的教育機(jī)會(huì)，能從根本上改善人們參與社會(huì)利益分配能力的前提和基礎(chǔ)，將成人教育的經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要工具以保障社會(huì)和諧；在政治上表現(xiàn)為推擠社會(huì)民主化進(jìn)程。成人教育公平可以改善弱勢(shì)群體與個(gè)體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治地位，推進(jìn)人與人、人與社會(huì)關(guān)系的改善與提升，增加個(gè)體參與社會(huì)民主的機(jī)會(huì)， 是實(shí)現(xiàn)政治民主的基本條件；在文化上表現(xiàn)為推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。通過(guò)成人教育將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入成人的生活， 使成人自覺(jué)形成社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這是和諧文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)；在育人功能上表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。成人教育作為內(nèi)容豐富的重要的社會(huì)活動(dòng)之一，其意義和價(jià)值就表現(xiàn)在促進(jìn)成人的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)群體的共同發(fā)展以及個(gè)體的全面發(fā)展。 因此，成人教育的非排他性是社會(huì)和諧的重要保障。

三、成人教育的非競(jìng)爭(zhēng)性：知識(shí)共享與社會(huì)福利的前提

公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性指每增加一單位公共產(chǎn)品的消費(fèi)，其邊際成本為零，換句話說(shuō)，在一定的生產(chǎn)條件下，部分人對(duì)某一物品的消費(fèi)不會(huì)影響其他人對(duì)該物品的消費(fèi)，公共產(chǎn)品的受益對(duì)象之間不存在利益沖突。 作為成人教育，其非競(jìng)爭(zhēng)性體現(xiàn)在每增加一名成人學(xué)員， 既不會(huì)增加原有辦學(xué)成本，又不會(huì)降低原有學(xué)員得到的教育服務(wù)水平。對(duì)于這一觀點(diǎn)，目前存在的爭(zhēng)議較多。袁連生認(rèn)為，從教育的直接消費(fèi)效用來(lái)看，教育具有競(jìng)爭(zhēng)性，因?yàn)槊吭黾右幻麑W(xué)員， 就會(huì)降低原有學(xué)員享有的教育服務(wù)水平，如減少學(xué)生平均校舍面積，增加了購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)、教學(xué)儀器設(shè)備和建設(shè)教學(xué)場(chǎng)地的成本[4]。就此觀點(diǎn)，筆者有兩方面不同見(jiàn)解。

首先，增加學(xué)員會(huì)增加各類(lèi)教學(xué)成本的觀點(diǎn)是針對(duì)過(guò)去傳統(tǒng)班級(jí)授課的教學(xué)手段而言的，成人教育與傳統(tǒng)學(xué)校教育相比，其特點(diǎn)之一在于教學(xué)手段多樣化而不是僅僅局限于教室。特別是隨著現(xiàn)代教育技術(shù)不斷改革，遠(yuǎn)程教育已成為成人教育的主要教學(xué)手段之一，這使得成人教育的非競(jìng)爭(zhēng)性得以實(shí)現(xiàn)。 其意義在于成人的學(xué)習(xí)不再局限于教室，這種依靠現(xiàn)代計(jì)算機(jī)多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨學(xué)校、跨地區(qū)的教育手段， 能夠?yàn)槌扇藢W(xué)員提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模、提高教學(xué)質(zhì)量，以便捷的方式廣泛傳播知識(shí)， 使廣大學(xué)習(xí)者能夠隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，不受學(xué)習(xí)人數(shù)限制，是知識(shí)共享由理想向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化的前提；其次，根據(jù)布坎南的論述，任何社團(tuán)出于某種原因通過(guò)集團(tuán)組織提供的商品或服務(wù)都可以定義為公共商品或服務(wù)[5]。因此，在討論成人教育的非競(jìng)爭(zhēng)性時(shí)，單純考慮邊際成本是不夠的，還要綜合成人教育的組織提供方和費(fèi)用的承擔(dān)者。我國(guó)成人教育分為學(xué)校形態(tài)的成人教育、社會(huì)形態(tài)的成人教育和組織形態(tài)的成人教育，多以政府、社會(huì)團(tuán)體和組織為主導(dǎo)， 由他們提供的成人教育具有社會(huì)性、服務(wù)性、民主性、歸屬性等特點(diǎn)，即使學(xué)員人數(shù)的增加導(dǎo)致邊際成本一定程度上的增加，增加的邊際成本也由政府、社會(huì)團(tuán)體及組織負(fù)擔(dān)，學(xué)員之間不具有競(jìng)爭(zhēng)性，這使得成人教育由產(chǎn)業(yè)向社會(huì)福利事業(yè)轉(zhuǎn)化，旨在關(guān)懷社會(huì)成員，為整個(gè)社會(huì)謀取福利。

四、成人教育的非分割性：惠澤民眾與社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)

在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》第十二版中，薩繆爾森認(rèn)為，來(lái)自公共物品的效益涉及到對(duì)一個(gè)人以上的不可分割的外部消費(fèi)效果。 也就是說(shuō)，非分割性是公共產(chǎn)品的另一個(gè)重要屬性， 它是指公共產(chǎn)品所帶來(lái)的好處不可分割的散布到整個(gè)社會(huì)中， 使全體社會(huì)成員能夠共享其利益。成人教育具有非分割性，這是因?yàn)槌扇私逃齼?nèi)涵豐富，受教育對(duì)象廣泛，它所帶來(lái)的利益絕非少數(shù)人所獨(dú)享，而是涉及到社會(huì)生產(chǎn)、生活的方方面面，惠澤全體社會(huì)成員，是社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。

首先，從社會(huì)生產(chǎn)角度看，成人教育通過(guò)對(duì)勞動(dòng)者的知識(shí)、技能、態(tài)度、行為等方面進(jìn)行培訓(xùn)，使廣大勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)不斷提高，這為社會(huì)帶來(lái)的利益表現(xiàn)在使科學(xué)技術(shù)在較短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，從降低個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間逐步擴(kuò)展到大幅降低社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間，提高社會(huì)生產(chǎn)效率，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步；為廣大勞動(dòng)者帶來(lái)的利益一方面表現(xiàn)在使全體社會(huì)成員能夠輕松高效的完成社會(huì)生產(chǎn)任務(wù)， 降低勞動(dòng)強(qiáng)度、減少勞動(dòng)時(shí)間。 另一方面表現(xiàn)在能夠提高全體社會(huì)成員的工資收入水平，滿足廣大勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)利益的需求，因此成人教育的非分割性是利益惠澤民眾的基礎(chǔ)。其次，從社會(huì)生活角度看，成人教育一方面在提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力、降低社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間的同時(shí)，極大程度的增加了閑暇時(shí)間，使人們有充分的時(shí)間發(fā)展自身興趣愛(ài)好、擴(kuò)展勞動(dòng)技能和完善知識(shí)體系，打破因社會(huì)分工造成的阻礙人的全面發(fā)展的屏障，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)。另一方面，成人教育傳播主流價(jià)值觀、道德觀及科學(xué)合理的生活理念， 這些理念不可分割的影響著每一個(gè)社會(huì)成員，使整個(gè)社會(huì)更富有凝聚力，人民生活文明有序，提高所有社會(huì)成員的生活質(zhì)量，是社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。

在當(dāng)前全民教育與終身教育大發(fā)展的時(shí)代背景下，成人教育的公共產(chǎn)品屬性被賦予了更深刻的內(nèi)涵與價(jià)值訴求。正確認(rèn)識(shí)成人教育的公共產(chǎn)品屬性， 不僅是成人教育事業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求。 首先，正確認(rèn)識(shí)成人教育的公共產(chǎn)品屬性，是我國(guó)加強(qiáng)成人教育事業(yè)財(cái)政投入的理論基礎(chǔ)。 只有將成人教育作為公共產(chǎn)品，加強(qiáng)財(cái)政投入與政策支持，才能調(diào)節(jié)目前公眾對(duì)成人教育需求旺盛與成人教育供給不足的矛盾； 其次，正確認(rèn)識(shí)成人教育的公共產(chǎn)品屬性，是促進(jìn)社會(huì)公平的前提。成人教育的公共產(chǎn)品屬性是成人教育機(jī)會(huì)均等與成人教育公平的內(nèi)在保障，而成人教育公平是調(diào)節(jié)社會(huì)公平的重要段之一；最后，正確認(rèn)識(shí)成人教育的公共產(chǎn)品屬性， 是提升全民素質(zhì)的前提。 將成人教育作為公共產(chǎn)品，最大限度的向公眾提供，讓更多人接受不同層面的成人教育，能夠提升國(guó)民知識(shí)文化素養(yǎng)與道德水平，從而提升全民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

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