劉建江,李 曼,袁冬梅
(1.長沙理工大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院,長沙410004;2.湖南師范大學(xué)商學(xué)院,長沙410081)
美國干預(yù)東亞經(jīng)濟一體化的動因與舉措
——基于復(fù)合相互依賴視角
劉建江1,李 曼1,袁冬梅2
(1.長沙理工大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院,長沙410004;2.湖南師范大學(xué)商學(xué)院,長沙410081)
長期以來,東亞各國與美國在經(jīng)貿(mào)關(guān)系中一直表現(xiàn)為非對稱性的相互依賴關(guān)系,即東亞各國經(jīng)濟對美國表現(xiàn)出顯著的敏感性和脆弱性。進入21世紀(jì)后,東亞各國通過推進東亞經(jīng)濟一體化,不斷強化東亞經(jīng)濟體的內(nèi)部依賴性,使東亞經(jīng)濟體對美國的非對稱依賴關(guān)系的基礎(chǔ)發(fā)生了新的變化。為避免東亞經(jīng)濟體的崛起和擺脫經(jīng)濟危機的困擾,美國著手進行全球戰(zhàn)略大調(diào)整,實施以遏制中國發(fā)展為中心的重返亞太戰(zhàn)略,全力干預(yù)甚至破壞東亞經(jīng)濟一體化,以強化與東亞經(jīng)濟體的非對稱性依賴關(guān)系和在東亞的絕對話語權(quán)。中國必須采取措施化解美國所施加的壓力,努力推進東亞經(jīng)濟一體化進程。
東亞經(jīng)濟一體化;相互依賴?yán)碚?;重返亞太?zhàn)略;金融危機
美國總統(tǒng)奧巴馬2009年上臺伊始,即以首位“太平洋總統(tǒng)”自居,發(fā)出了回歸亞洲的信號。2009年7月,美國前國務(wù)卿希拉里在東盟地區(qū)論壇上高調(diào)宣布,美國將重返亞太。自此,美國開始了重返亞太的全球戰(zhàn)略大調(diào)整,并圍繞阻礙東亞經(jīng)濟一體化和遏制中國崛起兩大目標(biāo)采取了多種舉措。
所謂東亞經(jīng)濟一體化,從狹義上來說就是東盟10國和中、日、韓3國之間的經(jīng)濟一體化,即東亞“10+3”合作機制,旨在通過擴大并深化區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)往來,構(gòu)建區(qū)域利益共同體來推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。1997年12月,首屆東盟與中、日、韓三國首腦開啟了東亞“10+3”(時為“9+3”,1999年柬埔寨加入東盟后成為“10+3”)對話機制,標(biāo)志著東亞經(jīng)濟一體化啟動?!?.11”事件后,美國將主要注意力投向中東地區(qū),無暇東顧,從而為東亞經(jīng)濟一體化提供了一個高速發(fā)展的歷史機遇期,不僅使東亞各國自身經(jīng)濟實力有了顯著的提升,而且也助推東亞國家之間的經(jīng)濟合作,東亞利益共同體逐步形成。2003年10月第九屆東盟首腦會議和第七次“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會議召開。在該次會議上,中、日、韓三國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中日韓推進三方合作聯(lián)合宣言》,開創(chuàng)了東亞區(qū)域合作的新局面。2005年12月,東亞峰會(East Asia Summit,EAS)機制開啟,東亞一體化進入一個新階段。
2008年的全球經(jīng)濟危機后,美國從政治層面、經(jīng)濟層面進行了全面反思。在經(jīng)濟層面,美國著力推進經(jīng)濟增長模式的調(diào)整,并提出重振制造業(yè)戰(zhàn)略;[1]在政治層面,美國對其全球戰(zhàn)略尤其是亞太戰(zhàn)略進行了重新評估,充分認(rèn)識到東亞經(jīng)濟一體化的推進和中國的快速崛起對美國在東亞政治地位的挑戰(zhàn)。因此,重返亞太成為奧巴馬政府的首選之策。美國的重新介入,使東亞各國關(guān)系開始變數(shù)迭出,東亞各國間的“安全”議題頻發(fā),局勢日趨緊張。2013年伊始,美國高調(diào)介入中日“釣魚島”紛爭,日本加入美國主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(Trans-Pacific Partnership Agreement,TPP),中、日、韓自由貿(mào)易協(xié)定(Free Trade Agreement,F(xiàn)TA)開始風(fēng)雨飄搖。2014年因安倍參拜靖國神社,中日韓FTA第四輪回合的談判也因此受到了影響。至此,東亞經(jīng)濟一體化明顯受阻,美國遏制中國和破壞東亞經(jīng)濟一體化進程的戰(zhàn)略意圖日益昭顯。
1.復(fù)合相互依賴?yán)碚?/p>
羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈[2]提出的復(fù)合相互依賴?yán)碚撐樟爽F(xiàn)實主義理論和經(jīng)濟自由主義相互依賴?yán)碚撝械暮侠沓煞?,建立了一種觀察世界政治的新方法和理解政治與經(jīng)濟關(guān)系、制度化合作模式的新思路。該理論認(rèn)為各國共同構(gòu)成了一種相互依賴的國際關(guān)系,需要各行為主體都付出一定成本,以此來約束單方面破壞國際體系規(guī)則的行為,從而實現(xiàn)國際制度的穩(wěn)定性和延續(xù)性。同時,該理論將權(quán)力與相互依賴結(jié)合,通過相互依賴的敏感性和脆弱性來考察權(quán)力在不同國家及行為體中的分配。其中,敏感性是指一國在試圖改變與另一國相互依賴關(guān)系局面之前,受外部強加代價的影響程度;脆弱性是指行為體因外部事件強加的代價而遭受的損失,即一國改變與另一國相互依賴關(guān)系所帶來的代價。以兩國間的經(jīng)濟關(guān)系為例,敏感性主要反應(yīng)在兩國經(jīng)濟合作的廣度和深度上,兩國間經(jīng)濟相互合作、相互滲透的領(lǐng)域越多,則敏感性越強;而脆弱性反應(yīng)的是一國在可替代的資源、市場或技術(shù)等方面的獲取能力上。國家間的復(fù)合相互依賴關(guān)系通常包括三種類型:均等依賴關(guān)系、絕對依賴關(guān)系和非對稱依賴關(guān)系,其中非對稱依賴關(guān)系是一種普遍存在。若A國對B國政策變化的敏感性越強,脆弱性越明顯,則意味著在兩國經(jīng)貿(mào)問題中B國具有更強的話語權(quán),能憑借這種非對稱依賴關(guān)系,迫使脆弱性顯著(處于依賴地位)的A國在非自愿的情況下做出某種妥協(xié)。長期以來,在美國與東亞各國的復(fù)合相互依賴關(guān)系中,美國是典型的具有更強話語權(quán)的B國,而東亞國家則相當(dāng)于A國,在諸多國際事務(wù)中,往往表現(xiàn)出對美國的妥協(xié)或忍讓。
2.東亞經(jīng)濟體與美國之間的非對稱性依賴關(guān)系
東亞各國與美國在經(jīng)貿(mào)關(guān)系中一直表現(xiàn)為非對稱性的相互依賴關(guān)系,即東亞各國經(jīng)濟對美國表現(xiàn)出更顯著的敏感性和脆弱性。這體現(xiàn)在如下三個方面:第一,從對外貿(mào)易來看,崇向“出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略”的東亞各經(jīng)濟體,對外貿(mào)易依存度長期居高不下,對全球首要出口市場的美國形成了較為嚴(yán)重的市場依賴。這也意味著美國作為全球最大的消費市場,可利用貿(mào)易政策的變化影響東亞各國出口份額,并左右東亞各國的經(jīng)濟發(fā)展。第二,從工業(yè)技術(shù)能力來看,由于發(fā)達國家對高端技術(shù)產(chǎn)品的出口限制,加之受多種約束的影響,東亞各國(除日本外)技術(shù)創(chuàng)新動力不強,對發(fā)達國家形成了較強的技術(shù)依賴。這種技術(shù)上的劣勢,使大部分東亞各國均處在產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈的中低端,形成了資源密集型和勞動密集型為主的出口模式與“兩頭在外”的生產(chǎn)模式。第三,從金融獨立性來看,東亞各國龐大的美元儲備,使其陷入“高儲蓄兩難困境”,進而形成對美國的金融依賴。東亞各國通過對美國出口,積累了大量的美元儲備,而在這些儲備中有70%為美元資產(chǎn),其中大部分為美國國債。[3]這種大規(guī)模的外匯儲備及儲備結(jié)構(gòu),使東亞各國不得不受制于美國政策的影響,難以保持本國貨幣政策的獨立性。因此,東亞經(jīng)濟體若想改變現(xiàn)狀,增強自身在經(jīng)濟和政治上的相對獨立性,減弱對美國經(jīng)濟體的這種非對稱性依賴關(guān)系,就必須不斷推進本地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和東亞經(jīng)濟一體化的進程。
3.東亞經(jīng)濟體與美國之間非對稱性依賴關(guān)系的新變化
21世紀(jì)以來,東亞經(jīng)濟體在不斷崛起,與美國的力量對比正在悄然發(fā)生變化。從中美GDP對比來看,2000年中國GDP總量約1.198萬億美元,中國大約是當(dāng)年美國總量的12.2%;到2012年,中國GDP總量8.34萬億美元,已經(jīng)相當(dāng)于美國總量的53.12%。從東亞整體水平來看,2012年,區(qū)域GDP總計約16.1萬億美元,大約比美國多出0.4萬億美元,比歐盟少0.4萬億美元,已經(jīng)成為世界三大經(jīng)濟體之一。[4]東亞經(jīng)濟體對美國非對稱性依賴的逐步弱化還表現(xiàn)在東亞經(jīng)濟體內(nèi)部相互依賴關(guān)系的提升上。1995~2011年,除越南之外的東亞主要經(jīng)濟體對美國的出口比重逐年下降:中國從20.5%下降到15.17%;日本從27.5%下降到15.5%;馬來西亞從20.7%下降到8.3%。而區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占東亞經(jīng)濟體的出口比例卻在逐年攀升:日本從43.7%上升至56.2%;新加坡從58.9%上升至69.5%;菲律賓升幅最為顯著,從41.3%躍升至66.9%。(見圖1)這意味著,東亞經(jīng)濟體對美國經(jīng)濟的依賴性正在逐步減弱,而內(nèi)部依賴性則在加強。同時,中國經(jīng)濟的崛起和日本綜合實力的上升,為東亞經(jīng)濟合作奠定了基礎(chǔ),一定程度上發(fā)揮了區(qū)域合作及一體化發(fā)展的穩(wěn)定器和加速器的作用。
圖1 東亞主要經(jīng)濟體出口結(jié)構(gòu)變化
東亞經(jīng)濟體與美國之間非對稱性依賴關(guān)系的變化,滋生了東亞經(jīng)濟體不斷強化內(nèi)部合作的動力。東亞經(jīng)濟一體化進程在美國忙于中東事務(wù)無暇東顧的戰(zhàn)略機遇期中取得了長足的進展。2005年12月,東亞峰會機制開啟;2010年1月,中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成,并初步達成了2015年實行零關(guān)稅的協(xié)議;2012年11月,中、日、韓正式宣布啟動自由貿(mào)易區(qū)(FTA)談判;2013年3月和7月,中、日、韓三國分別舉行了兩輪FTA談判;2013年11月,中、日、韓三方就商品領(lǐng)域的“基本方針”(Modality)進行了討論。2008年經(jīng)濟危機以來,東亞一體化步伐不斷加快,東亞經(jīng)濟體內(nèi)部的依賴性不斷強化,促使美國開始反思東亞經(jīng)濟體與自身非對稱性依賴關(guān)系弱化的原因,并制訂了以阻擋東亞經(jīng)濟一體化、遏制中國崛起為目的的戰(zhàn)略行動。自美國高調(diào)宣布重返亞太,東亞經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)開始弱化,進展也明顯趨緩。2014年3月,中、日、韓三方開啟FTA第四輪談判,會后中國商務(wù)部發(fā)言人表示,三國穩(wěn)定的政治關(guān)系是談判順利推進的基本保障。[5]這事實上暗示了中、日、韓FTA進程已然受阻。
東亞地區(qū)是美國主導(dǎo)下的“金融—制造”相對分離的國際分工格局中的核心組成部分。[6]東亞經(jīng)濟體在出口導(dǎo)向戰(zhàn)略指引下,以極低的利潤支撐著國際產(chǎn)業(yè)鏈中的加工制造環(huán)節(jié),在向美國提供大量質(zhì)優(yōu)價廉商品的同時,也積累了大量的美元儲備。1998年是東亞經(jīng)濟深度嵌入美元體系的轉(zhuǎn)折點,日本構(gòu)建亞洲貨幣基金失敗,以及東亞諸國對危機再次發(fā)生的擔(dān)心,迫使各國實行了無限量儲備美元的外匯政策,從而加深了東亞各國對美國的非對稱性依賴。從整體上來說,正是基于東亞對美國經(jīng)濟的強依賴關(guān)系,東亞高儲蓄維系了美國金融體系的穩(wěn)定,成為美元金融霸權(quán)的核心利益基礎(chǔ)。然而,21世紀(jì)以來,不斷推進的東亞經(jīng)濟一體化尤其是金融領(lǐng)域的一體化,不僅嚴(yán)重威脅了美元在亞洲的霸權(quán)地位,同時也成為一股挑戰(zhàn)美國全球地位的新的地緣政治勢力。[7]因此,2009年美國高調(diào)重返亞太,并把干預(yù)東亞經(jīng)濟一體化和遏制中國崛起,作為其重返亞太的主要戰(zhàn)略目的。
1.避免東亞經(jīng)濟體擺脫對美國的非對稱性依賴關(guān)系
東亞各國日益擴大的區(qū)內(nèi)貿(mào)易規(guī)模,意味著東亞各國的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟對美國的依賴程度越來越小,對美國貿(mào)易政策變化的敏感度降低,從而削弱了美國通過貿(mào)易政策來干預(yù)東亞各國經(jīng)濟和政治的能力。但是,真正引起美國高度警惕的是在2008年經(jīng)濟危機之后,東亞經(jīng)濟一體化的不斷推進,尤其是東亞地區(qū)不斷加快的金融一體化步伐。2009年年底,總值1200億美元的區(qū)域外匯儲備庫完成籌建,到2012年其規(guī)模增加至2400億美元,與IMF貸款條件脫鉤的資金比例也從20%上升到了30%。2011年5月,“東盟+中日韓宏觀經(jīng)濟研究辦公室”(AMRO)作為共同外匯儲備庫的執(zhí)行機構(gòu)正式成立,這一組織很快升級為排他性的區(qū)域組織,也被視為亞洲版的國際貨幣基金(AMF),這意味著美元體系的救助功能和影響力將在很大程度上被替代和削減,東亞各國在金融上對美國的非對稱性依賴大大降低。
2008年全球經(jīng)濟危機爆發(fā)后,世界各國對美國經(jīng)濟的信心受到了空前的沖擊。一個在金融上不斷實現(xiàn)獨立的東亞,將對美國主導(dǎo)的全球金融體系和美元霸主地位產(chǎn)生實質(zhì)的威脅,這可稱之為對美國全球核心利益的最為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。[8]同時,在“財政懸崖”揮之不去的陰影之下,美國國內(nèi)的經(jīng)濟復(fù)蘇,需要從東亞地區(qū)進一步獲得資本支持。[9]這就促使美國在金融危機之后,將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太,以維系其全球金融體系的穩(wěn)定和美元地位的穩(wěn)固。
2.避免東亞經(jīng)濟體挑戰(zhàn)美國霸權(quán)
長期以來,美國依賴其在經(jīng)濟、科技和軍事上的絕對優(yōu)勢,在全球經(jīng)濟和政治上處于霸權(quán)地位。2008年經(jīng)濟危機之后,美國經(jīng)濟受到重創(chuàng),全國經(jīng)濟始終處于低迷復(fù)蘇中,而東亞各國則通過不斷加強內(nèi)部聯(lián)系,在經(jīng)濟上取得了很大的進展。這就使得兩個經(jīng)濟體之間經(jīng)濟力量的對比發(fā)生了變化,為東亞各國提供了挑戰(zhàn)美國霸權(quán)的機會和潛力,也成為東亞內(nèi)部推進一體化以進一步淡化與美國的非對稱性依賴關(guān)系的動力。[10]從長遠(yuǎn)看,東亞在經(jīng)濟上的相對獨立,意味著美國通過經(jīng)濟政策影響東亞政治決策程度的弱化,更為重要的是,一個經(jīng)濟上實現(xiàn)獨立的東亞,也將追求政治上的相對獨立。歐盟的經(jīng)驗表明,經(jīng)濟上的一體化能消弭區(qū)域內(nèi)領(lǐng)土爭端,最終推動?xùn)|亞從區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)盟轉(zhuǎn)向區(qū)域政治聯(lián)盟,成為全球繼美國、歐盟之后的第三極的國際政治力量。這勢必會削弱美國在全球諸多問題上的話語權(quán),進一步威脅美國霸權(quán)地位。因此,美國重返亞太,意在破壞東亞經(jīng)濟一體化進程,或?qū)|亞經(jīng)濟一體化進程引向一個更符合美國長遠(yuǎn)利益的方向上來,這是美國維系其全球霸權(quán)地位的必然選擇。
3.遏制新興地緣政治勢力崛起
從短期來看,日本政治獨立勢力的抬頭與中國的崛起也成為美國不得不重返亞太的擔(dān)憂。從日本層面來看,雖然日本是美國盟友,但日本對于推動?xùn)|亞“去美國化”的政治意愿卻十分強烈。2001年,日本與東亞多國簽訂“經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系協(xié)定”(Economic Partnership Agreement,EPA),其后日本又提出“構(gòu)建東亞共同體”的設(shè)想,這充分反映了日本推動排他性的區(qū)域一體化建設(shè)的意愿。2008年經(jīng)濟危機后,日本民主黨鳩山由紀(jì)夫上臺,日本開始了顯性的“去美國化”區(qū)域主義構(gòu)建。2009年,鳩山由紀(jì)夫公開提出了“美國主導(dǎo)的全球主義的時代正走向終結(jié)”,“希望約束美國在政治和經(jīng)濟方面的過分行為”,“地區(qū)一體化是保護日本的政治和經(jīng)濟獨立、在身處美中之間的情況下追求我們利益應(yīng)該遵循的適當(dāng)?shù)缆贰钡难哉?,?1]甚至希望通過搬遷普天間美軍基地來推動?xùn)|亞地區(qū)的“去美國化”。這直接挑戰(zhàn)了美國在東亞的權(quán)威和利益,成為刺激美國加快重返亞太的動因之一。
從中國層面來看,中國自2001年加入世界貿(mào)易組織以來,其整體經(jīng)濟實力獲得了飛躍式的提升,2013年,中國GDP總量已相當(dāng)于美國同年GDP總量的55.58%。一國經(jīng)濟實力的相對上升,必將帶來其國際影響力的提高和對國際問題話語權(quán)訴求的增加。在這樣的背景下,中國也發(fā)出了要實現(xiàn)中國偉大復(fù)興與民族崛起的聲音。美國擔(dān)心崛起中的中國,將通過其影響力的擴大與周邊各國關(guān)系的深化,削弱美國在東亞地區(qū)乃至全球的政治影響力,最終挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)全球政治經(jīng)濟體系的國際地位。因此,遏制中國繼續(xù)持續(xù)崛起的勢頭,也是美國重返亞太、干預(yù)東亞經(jīng)濟一體化的最主要原因之一。
21世紀(jì)的頭10年,以美國深陷中東問題為機遇,東亞一體化在經(jīng)濟、投資、貿(mào)易甚至金融領(lǐng)域取得了重要進展,不過這一進展也是以領(lǐng)土爭議為核心的安全議題被壓抑為基礎(chǔ)的。而美國重返亞太所進行的第一件事情就是挑起了以領(lǐng)土爭端為核心的東亞安全議題。其后,美國從政治、經(jīng)濟與軍事三個層面頻頻在東亞地區(qū)施加影響,以實現(xiàn)肢解東亞經(jīng)濟一體化以及遏制中國崛起的戰(zhàn)略目的。
1.繼續(xù)努力維持東亞經(jīng)濟體對美國經(jīng)濟體的非對稱性依賴
2008年經(jīng)濟危機后,美國在經(jīng)濟貿(mào)易上采取了多種措施來努力維持東亞經(jīng)濟體對美國經(jīng)濟體的非對稱性依賴關(guān)系:其一,實施再工業(yè)化戰(zhàn)略,鼓勵資本回流,推動實體經(jīng)濟回歸,為美國未來經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ);其二,頻頻挑起貿(mào)易摩擦,借此壓制東亞出口導(dǎo)向型經(jīng)濟,既抑制東亞經(jīng)濟增長,又增加與東亞經(jīng)濟體的談判籌碼,以此達到強化非對稱性依賴的目的;其三,通過四輪量化寬松向市場大量注入流動性,推動美國股票市場的繁榮并維持美元的強勢地位,在實現(xiàn)美國經(jīng)濟復(fù)蘇的同時,也通過向東亞國家提供大量以國債為代表的金融產(chǎn)品,進一步強化東亞地區(qū)的“高儲蓄兩難困境”,強化東亞經(jīng)濟體對美國的金融依賴,為日后美國可能進行的金融控制與匯率操縱打下基礎(chǔ);[12]其四,通過對信息產(chǎn)品方面的相對壟斷優(yōu)勢地位,來強化東亞經(jīng)濟體對美國的技術(shù)依賴。
2.意圖通過TPP來主導(dǎo)亞太經(jīng)濟并取代東亞FTA和RCEP
為實現(xiàn)美國重返亞太的戰(zhàn)略意圖,美國的上策是完全阻斷東亞經(jīng)濟一體化,用排除中國參與的TPP來取代東亞經(jīng)濟一體化。美國極力拉籠日本參與TPP,使日本逐步遠(yuǎn)離東亞經(jīng)濟一體化。2013年前后,美國在釣魚島問題上明顯偏向日本,以此換取日本加入TPP談判的決心。自日本2013年3月宣布加入TPP談判開始,美國即動用各種力量向韓國施壓,敦促其加入TPP。韓國政府于當(dāng)年11月正式表示考慮加入TPP,顯示出美國戰(zhàn)略上的初步成效。按照國際慣例,在地區(qū)一體化進程中居于主導(dǎo)地位的經(jīng)濟體,將在日后地區(qū)的經(jīng)濟事務(wù)和政治議題上掌握更多的話語權(quán),即東亞一體化進程涉及到東亞地區(qū)國際話語權(quán)的分配問題。基于這樣的企圖,美國的最下策是希望在阻斷東亞一體化無果的情況下,通過積極參與東亞峰會來把握東亞一體化進程中的話語權(quán)。2011年,美國在首次作為成員國參加的東亞峰會上,就提出將南海問題作為東亞峰會的議題之一,挑起了東亞地區(qū)間的內(nèi)部矛盾,并主導(dǎo)這個安全議題。美國的目的很明顯,即便東亞一體化要實際上推進,也要將其導(dǎo)向不損害美國利益的方向上來。
3.構(gòu)建與東亞經(jīng)濟體之間政治的非對稱性依賴來淡化經(jīng)濟非對稱性依賴下降的沖擊
美國實施重返亞太戰(zhàn)略,是要實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo):一是干預(yù)和肢解東亞經(jīng)濟一體化,二是遏制中國崛起。鑒于東亞經(jīng)濟體與美國經(jīng)濟體經(jīng)濟上的依賴性不斷弱化的客觀事實,美國采取了以政治干預(yù)為主、經(jīng)濟干擾為輔的戰(zhàn)略,其目的也是要通過強化政治上的依賴來彌補經(jīng)濟上依賴性弱化的不足。在政治上,美國通過激化中國與東亞各國矛盾,打破東亞各國對領(lǐng)土爭端的“擱置”狀態(tài),挑起“安全議題”,宣揚“中國威脅論”,一方面提高美國在東亞地區(qū)軍事介入的合理性,擴大美國在亞太地區(qū)的軍事存在感;另一方面,加強傳統(tǒng)盟友對其依賴程度,同時拉攏新的安全伙伴,以此實現(xiàn)重塑東亞格局的戰(zhàn)略目的。為強化美國的存在,美國采取了一系列激化東亞各國矛盾的舉措:2011年在東亞峰會上,將南海問題作為東亞峰會的議題之一,美國核航母在中菲仁愛礁對峙敏感期現(xiàn)身南海;在釣魚島問題上對日本持有行政管轄權(quán)進行無端表態(tài);2014年,美國直接脫掉中立偽裝,干預(yù)南海事務(wù)。這一系列舉措反映出美國通過軍事介入亞太和挑動?xùn)|亞地區(qū)紛爭,增強東亞各國在政治上對美國的依賴,以達到中斷東亞經(jīng)濟一體化進程、實現(xiàn)強化東亞對美元體系依賴的戰(zhàn)略目的。
東亞經(jīng)濟一體化的推進,一個重要的外部因素是由于美國對東亞經(jīng)濟體之間非對稱性依賴關(guān)系的過度自信,而在較長時期內(nèi)忽視了東亞一體化對其所構(gòu)成的挑戰(zhàn)。美國重返亞太,其戰(zhàn)略舉措是要構(gòu)建東亞地區(qū)在經(jīng)濟和地區(qū)安全上對美國的新的非對稱性依賴關(guān)系,其手段包括經(jīng)濟的、政治的和軍事的,其著力點是圍繞中國與周邊國家的領(lǐng)土爭端來大做文章,并將遏制中國繼續(xù)崛起上升到戰(zhàn)略高度。由此可以看出,美國干預(yù)東亞經(jīng)濟一體化,受到?jīng)_擊最大的國家將是中國。
當(dāng)然,東亞經(jīng)濟一體化對于提升中國經(jīng)濟發(fā)展的地緣戰(zhàn)略空間和推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,乃至整個東亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展都將帶來深遠(yuǎn)的積極影響。從全球視野看,中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的形成,有利于實現(xiàn)中國與東盟各國的互通有無、優(yōu)勢互補和共同發(fā)展、共同繁榮,將為“環(huán)南中國海經(jīng)濟圈”和“海上絲綢之路”的構(gòu)建夯實基礎(chǔ);中、日、韓自由貿(mào)易協(xié)定的達成,將推動“環(huán)黃海經(jīng)濟圈”的形成與發(fā)展;通過以上海為中心的“長三角經(jīng)濟圈”的鏈接,形成一個海、陸、空并行的西太平洋經(jīng)濟帶,使中國巨大的經(jīng)濟潛能得以充分釋放。[13]同時,經(jīng)濟上的相互依賴可進一步淡化東亞經(jīng)濟體內(nèi)部之間政治與領(lǐng)土問題上的分歧,為中國和平崛起打造地緣優(yōu)勢。
正是從以上戰(zhàn)略層面考慮,中國應(yīng)努力排除美國的干擾,繼續(xù)推進東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。首先,要積極擴大與東亞各國的經(jīng)貿(mào)合作,發(fā)揮貿(mào)易大國和外匯儲備大國優(yōu)勢,并以此加強其他經(jīng)濟體對中國經(jīng)濟體的依賴,進一步降低對美國經(jīng)濟體的依賴,在增強一體化內(nèi)部動力的同時緩解來自于美國政治上的壓力。這既是東亞各國應(yīng)對全球經(jīng)濟危機、對沖潛在風(fēng)險的客觀要求,也是強化東亞各國內(nèi)部依賴關(guān)系并夯實東亞一體化的基礎(chǔ),而且也可促進各方暫時擱置領(lǐng)土爭議、維護東亞和平。其次,要努力推進中美雙邊溝通,消除戰(zhàn)略互疑,構(gòu)建互信互利的雙邊關(guān)系,減少美國遏制中國的內(nèi)在驅(qū)動力。中國可不斷尋求與美國在經(jīng)濟合作、糧食危機、氣候變暖、反恐問題、網(wǎng)絡(luò)安全等多方面的合作,盡力避免中美在東亞地區(qū)形成戰(zhàn)略對抗的局面,以此部分化解美國對東亞經(jīng)濟一體化和中國發(fā)展的干預(yù)與遏制。最后,中國要以全球視野來建構(gòu)合作機制,以聯(lián)合機制來化解同盟機制所施加的壓力。中國可考慮聯(lián)合俄羅斯以對抗美日同盟,以中俄在關(guān)鍵性海域的聯(lián)合軍演,對沖美日在東部海域的威脅;努力尋求與歐盟建立某種戰(zhàn)略合作關(guān)系,尤其是強化與德國、法國的合作,包括加強對歐盟的投資,以獲取其在某些國際問題上對中國的支持;在南美、西亞與北非,繼續(xù)鞏固與第三世界國家的關(guān)系,獲得其在聯(lián)合國的支持;中國通過與中亞國家建立“命運共同體”和“利益共同體”,共同推進“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè),以緩沖美國及其盟友對中國發(fā)展所施加的外在壓力。
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責(zé)任編輯:孫立冰
F000
A
1005-2674(2014)11-061-06
2014--
定稿日期:2014--
國家社會科學(xué)基金一般項目(13BGJ039)、湖南省社會科學(xué)基金重大項目(13ZDA03)、湖南省社會科學(xué)基金一般項目(11YBA007);湖南省國際經(jīng)濟與工程管理研究中心項目(13IEPM04)、湖南省美國問題研究中心項目(14MGWTZD3)
劉建江(1971-),男,湖南隆回人,長沙理工大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授,主要從事中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系研究;李曼(1991-),女,湖南長沙人,長沙理工大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院學(xué)院研究生,主要從事中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系研究;袁冬梅(1971-),女,湖南衡陽人,湖南師范大學(xué)商學(xué)院副教授,主要從事貿(mào)易與收入差距研究。