以民為本促進政治體制改革

閆 哲

(廣西大學 政治學院， 廣西 南寧 530004)

胡錦濤總書記在“十八大報告”中指出:“人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟。改革開放以來，我們總結(jié)發(fā)展社會主義民主正反兩方面經(jīng)驗，強調(diào)人民民主是社會主義的生命，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，不斷推進政治體制改革，社會主義民主政治建設(shè)取得重大進展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。”［1］

一、堅持以民為本，以憲政促進政治體制改革

(一)以最廣大人民群眾的根本利益為前提

毛澤東《論人民民主專政》寫于中國共產(chǎn)黨成立28周年之際，當時中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命已取得了偉大勝利，隨著人民解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利和革命形勢的迅猛發(fā)展，擺在中國共產(chǎn)黨人面前的一個重要議題就是如何創(chuàng)建新中國，建立新政權(quán)。毛澤東發(fā)表此文，確立了我國人民民主專政的理論基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)，發(fā)展了馬克思列寧主義的國家學說，對于指導(dǎo)中國的社會主義革命和建設(shè)事業(yè)具有深遠的理論意義和實踐意義。中國的政治體制改革要以人民為中心、為出發(fā)點、為落腳點。馬克思曾指出:人民群眾是社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造者;人民群眾是社會精神財富的創(chuàng)造者;人民群眾是社會變革的決定力量。我國政治體制改革是否符合人民群眾的切身利益，是否是人民群眾所希望的，是否符合社會發(fā)展規(guī)律，決定著政治體制改革的成敗。毛澤東思想強調(diào)中國的政治體制改革是中國特色的社會主義制度的自我完善和發(fā)展，不能一說中國政治體制改革就要照搬別人的模式，否則中國就沒有進行政治體制改革，這樣的說法不公平也不準確。毛澤東明確說過:“帝國主義的侵略打破了中國人學西方的迷夢。很奇怪，為什么先生老是侵略學生呢?中國人向西方學得很不少，但是行不通，理想總是不能實現(xiàn)。多次奮斗，包括辛亥革命那樣全國規(guī)模的運動，都失敗了?！保?］1470這個原則放到今天也是必須遵循的原則。當今社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，矛盾也突顯，一出現(xiàn)問題，一些人就開始拿西方模式對國內(nèi)政體進行批判，共產(chǎn)黨人要保持清醒頭腦，具體情況具體分析，找出符合我國政治體制改革的思路，西方模式只可學習，不可照搬照抄。但是，我們也要警惕從一個極端走向另一個極端，凡是西方的就摒棄，凡是西方的就不適合中國。西方的模式不僅僅屬于西方，適合不適合要看是否符合我國人民和社會發(fā)展的要求，在對政治體制改革過程中，應(yīng)堅持開放性原則，結(jié)合自身實際，對于外來模式，要去粗取精，找出適合我國發(fā)展的結(jié)合點。

(二)以憲政促法治，以法治促民主

近期，部分學者反憲政言論甚囂塵上，認為“憲政姓資不姓社”，“憲政照搬西方模式危害巨大”，憲政一詞一時間成為了敏感詞。這不禁讓筆者想起當年“改革開放”、“市場經(jīng)濟”等決策實施的艱難性。憲政姓資還是姓社，這是次要，是否適合我國經(jīng)濟政治體制發(fā)展，還需分析定奪。眾所周知，憲法規(guī)定了公民的基本權(quán)利和政府權(quán)力的構(gòu)成及運行程序，保證了中國共產(chǎn)黨的合法地位。早在1940年，毛澤東就提出:“我們一定要把事情辦好，一定要爭取民主和自由，一定要實行新民主主義憲政?！保?］739在2012年12月4日舉行的憲法頒布三十周年紀念大會上，習近平總書記強調(diào)“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威在于實施?！笨梢姂椪闹匾??！俄n非子·有度》中說:“法不阿貴，繩不撓曲。法之所加，智者弗能辭，勇者弗敢爭。刑過不避大臣，賞善不遺匹夫。”憲政保證領(lǐng)導(dǎo)人合法性的同時也限制其權(quán)力。人人生來平等，當一個人、團體、組織或政黨權(quán)力過大，就可能帶來巨大的社會危害，這在我國社會主義發(fā)展歷史上屢見不鮮。把權(quán)力放進法律的規(guī)范下，接受和保護人民的監(jiān)督權(quán)利，才能保證政府在憲法法律之內(nèi)的合法性，才能保證政府的清廉高效，防止腐敗、濫權(quán)、與民爭利。

憲政保證各項法律的實施，切實保障依憲治國、依憲執(zhí)政，這將使執(zhí)政黨的執(zhí)政模式更加法治化。1982年頒布的《中華人民共和國憲法》中規(guī)定:憲法是“國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責?！睉椃ň哂凶罡叻尚Я?，任何人、機構(gòu)和政黨都必須在憲法與法律的框架內(nèi)活動，保證執(zhí)政黨的合法性，執(zhí)政的法治化。執(zhí)政黨保證自身合法性，在執(zhí)政過程中才能堅持依法治國，保證法律的實施和社會的公正公平。

憲政是民主進程的穩(wěn)定劑。民主是我國社會主義民主政治的必修課，也是國家長治久安的必要條件，政治體制改革應(yīng)保證民主穩(wěn)步前進、張弛有度，才能保證社會的穩(wěn)定發(fā)展。民主進程太慢，不利于社會穩(wěn)定，政府透明度和政府公信力也容易受到影響，不利于社會公正與公平。民主進程太快則會導(dǎo)致“街頭政治”、民族主義、民粹主義盛行，更加不利于社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。民主進程的確是考驗執(zhí)政黨執(zhí)政水平的大事，如何掌握這個度全靠法治。執(zhí)政黨依憲執(zhí)政，依法治國;政府遵守法律，保證人民各項基本權(quán)利。政府依法治國，任何人、社會組織必須遵守法律，違法必究，才能保證社會主義民主的穩(wěn)步前進。

二、面對社會矛盾，找準問題癥結(jié)

生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾規(guī)律決定一個國家的經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾受生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾的制約，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾的解決又依賴于經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑矛盾的解決。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾運動推動著社會形態(tài)的依次更替。上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)具有反作用，上層建筑服務(wù)于經(jīng)濟基礎(chǔ)。上層建筑相對于經(jīng)濟基礎(chǔ)是比較穩(wěn)定的，往往落后于經(jīng)濟基礎(chǔ)的變更，結(jié)果就形成了經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間既相適合又不相適合的矛盾運動。當生產(chǎn)力進一步發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)變成嚴重阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏時，上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)要求根本變革的客觀趨勢之間就產(chǎn)生了尖銳的矛盾與沖突，這就要求進行政治體制改革。我國現(xiàn)處于并長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟建設(shè)是我國的首要任務(wù)，但是現(xiàn)在政治體制影響到我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，筆者認為這是當前我國社會矛盾和問題的根源。

我國政治體制還存在一些問題需要進一步完善:第一，黨政不分，這個問題會導(dǎo)致政策落實難，政府工作效率低，職權(quán)分工困難，出現(xiàn)問題追責難。第二，司法不獨立。憲法規(guī)定司法獨立，但司法機關(guān)很難獨立辦案，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擅自干預(yù)司法機關(guān)工作，這些問題都嚴重影響我國司法公正，也嚴重影響經(jīng)濟的發(fā)展。第三，政策方案好，但無法落實。國務(wù)院很多政策措施因為地方保護主義或有損部門或個人的利益都無法落實，一直拖延，嚴重影響政府工作。第四，權(quán)力高度集中。一個單位的一把手決定一切，也就是這個單位工作的好壞都由一個人的素質(zhì)決定。第五，政府透明度問題。政府采購、政府行政過程、問題官員追責、媒體對一些行政措施的質(zhì)疑都不能夠及時有效地反饋給大眾，嚴重影響了政府形象和政府公信度。第六，官員選拔機制問題。實行公務(wù)員考試制度，為我國黨政機關(guān)注入了大量優(yōu)秀人才，但官員選拔機制還有不少盲點。第七，媒體對政府官員和社會不良問題具有很好的監(jiān)督和警示作用，但是媒體對社會事件進行客觀報道的權(quán)力還時常受到威脅。

綜上所述，當前政治體制存在的問題主要是人民權(quán)利無法保證、政府權(quán)力過大、司法不獨立。其根源在于沒有堅持依憲執(zhí)政，依法治國;沒有保證憲法效力，政府權(quán)力不受約束，人民的權(quán)利無法得到保證。這導(dǎo)致的不僅僅是中央的各項政策無法正常實施，人民群眾的基本權(quán)利也隨時會遭到公權(quán)力的剝奪，結(jié)果將導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定、不和諧，根本無法達到公正與公平并進。強拆事件、瓜農(nóng)被打等事件導(dǎo)致的社會悲劇和惡性事故時有發(fā)生，集體上訪、大規(guī)模群眾性事件都根源于此。民主訴求無法實現(xiàn)，個人利益被剝奪，將嚴重影響我國的長治久安。因此，必須建立一整套合理的憲法法律制度，在處理各種社會矛盾沖突時有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，政府在憲法的規(guī)定下決策，個人、社會組織在法律的規(guī)范下辦事，才能保證政權(quán)穩(wěn)定，社會健康發(fā)展。

我們必須吸取歷史的經(jīng)驗，堅持走具有中國特色的政治體制改革道路。十一屆三中全會以前，社會發(fā)展緩慢，經(jīng)濟落后，社會問題突出;十一屆三中全會的召開，改變了我國以“階級斗爭為綱”的錯誤政策，開始實施改革開放，全面以經(jīng)濟建設(shè)為中心，為我國社會帶來高速發(fā)展，在保持社會主義制度的情況下開啟了中國特色社會主義發(fā)展道路，我國經(jīng)濟社會進入全面發(fā)展階段，中國發(fā)生了舉世矚目的變化，并且在2012年成為全球三大經(jīng)濟體之一，這就是政治體制改革的經(jīng)驗。胡錦濤同志強調(diào):“必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。要更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家;更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督;更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，保障人民依法享有廣泛權(quán)利和自由?！保?］改革要把制度建設(shè)擺在突出位置，要充分發(fā)揮社會主義政治制度的優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明的有益成果，絕不能照搬照抄西方政治制度模式。

我們必須堅持馬克思主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論和科學發(fā)展觀的指導(dǎo)，使我國政治體制改革堅持正確的方向。

［1］ 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗［R］.2012－11－08.

［2］ 毛澤東選集(第四卷)［M］.北京:人民出版社，1991.

［3］ 毛澤東選集(第二卷)［M］.北京:人民出版社，1991.