基層黨支部作用發(fā)揮的評價機制研究

崔娟蓮 邱元雄 劉 菲 吳尚潔 梁 久

（中南大學(xué) 湘雅二醫(yī)院，湖南 長沙 410011）

一 構(gòu)建基層黨支部作用發(fā)揮評價機制的原則

（一）堅持用黨的思想理論武裝黨員頭腦的原則

就是要堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表的重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀不斷對基層黨員進行宣教。列寧曾經(jīng)講過：“無產(chǎn)階級政黨最優(yōu)越的地方，就是因為它有科學(xué)理論做基礎(chǔ)，這個科學(xué)理論就是馬克思主義學(xué)說，若沒有馬克思主義理論作為行動指南，黨就會失去方向，甚至?xí)ド妗臋?quán)力，而且遲早注定要在政治上遭到破產(chǎn)?！盵1]醫(yī)院黨支部處于醫(yī)療工作第一線，要充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗保壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，就得始終堅持理論武裝灌輸?shù)脑瓌t，牢固樹立堅定的政治立場和理想信念。

（二）堅持求真務(wù)實的原則

求真務(wù)實是黨的思想路線的精髓，也是檢驗我們是不是真正馬克思主義的一條真理。鄧小平講過：“我們在每一時期，處理各種方針政策問題時，一定想到當(dāng)前的、現(xiàn)實的、已經(jīng)發(fā)生重大變化的實際。如果不根據(jù)現(xiàn)在的條件思考問題，很多問題就提不出來、解決不了?！盵2]堅持一切從實際出就是基層黨支部在做決策、想問題、辦事情的方向上能培養(yǎng)一支為社會、病人信得過，有威信、有業(yè)績、有專業(yè)知識，能做事、能管事、肯干事、會干事、干成事、能共事、不出事，忠誠黨的衛(wèi)生事業(yè)及醫(yī)院事業(yè)的支部委員和黨小組長及黨員隊伍。

（三）堅持與時俱進先導(dǎo)性原則

社會在發(fā)展，情況在不斷變化，每個黨員的思想也必須隨著情況的發(fā)展而發(fā)展。思想政治工作與時俱進的原則的精髓就是解放思想、實事求是，從群眾中來，到群眾中去，根據(jù)實際情況的發(fā)展不斷調(diào)整我們的指導(dǎo)思想和行動。這也是馬克思主義思想路線和科學(xué)方法論的核心。也是思想政治工作必須把握好的基本原則。毛澤東說過：“思想政治工作是經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線。”[3]但要使思想政治工作能真正引導(dǎo)和保證我們各項工作立于不敗之地，關(guān)鍵在于我們的思想能否根據(jù)實際情況的變化而與時俱進。

（四）堅持統(tǒng)籌發(fā)展和工作落實到具體崗位的原則

醫(yī)院各支部的工作千頭萬緒，基層黨支部只有統(tǒng)籌兼顧，分清主次才可把工作做好。這就要求黨支部能站在全局的高度最大限度地調(diào)動黨員干部積極性、創(chuàng)造性，把黨的建設(shè)理念融入到各項工作的載體中，才能使支部工作獲得全局性的成功，并推進整體計劃全方位發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展要求支部搭建好成果共享平臺，科學(xué)建立良性互動機制，明確醫(yī)院基層黨支部建設(shè)要配合醫(yī)院抓醫(yī)療質(zhì)量，將黨的先進性落實到每個崗位上。具體來說就是要搞好病人的醫(yī)療服務(wù)，著力解決病人看病難、住院難的問題；著力加強醫(yī)院的內(nèi)涵建設(shè)；努力實現(xiàn)社會間、病人間、支部間、黨員與職工群眾間的“互動雙贏”配合，使支部每個黨員崗位的工作成為科室的模范榜樣。

二 評價基層黨支部作用發(fā)揮情況的有效方法

（一）制定科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)衡量考核

標(biāo)準(zhǔn)是衡量事物和工作的準(zhǔn)則。評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有不同的層次，包括基本標(biāo)準(zhǔn)、先進基層黨支部評價指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評價標(biāo)準(zhǔn)三個方面：（1）基本標(biāo)準(zhǔn)。主要是從宏觀角度用來考核基層黨組織作用發(fā)揮能否幫助廣大黨員改造主觀世界，提高他們的思想覺悟和認(rèn)知能力，形成正確的人生觀、醫(yī)德觀、價值觀，自覺和主動地投身到醫(yī)院的改革發(fā)展的實踐，是否達(dá)到了政治進步、文化發(fā)展繁榮和醫(yī)院穩(wěn)定的目的；（2）基層黨支部評價指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)以領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好“五個好”為標(biāo)準(zhǔn)，在黨支部建設(shè)的內(nèi)涵中不斷細(xì)化評價指標(biāo)；（3）優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評價標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)緊緊圍繞能否帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚正氣等“五個帶頭”的內(nèi)涵細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn)。

（二）明確考核內(nèi)容，讓所有黨員隨時與考核內(nèi)容對照

考核內(nèi)容要抓住醫(yī)院基層黨支部發(fā)揮作用的本質(zhì)特征和主要方面，體現(xiàn)層次性和關(guān)聯(lián)性。（1）內(nèi)容的設(shè)計依據(jù)要遵循科學(xué)性和可行性，從考核標(biāo)準(zhǔn)的諸要素內(nèi)在關(guān)系著手，擬定出考核內(nèi)容設(shè)計的初步設(shè)想；（2）考核內(nèi)容要科學(xué)設(shè)置。在基層黨支部的建設(shè)中要通過樹立先進典型，設(shè)置模范崗位，激發(fā)黨員干部和員工學(xué)先進、趕先進，超先進的模范作用的內(nèi)動力，并使之能清楚地反映考核結(jié)果；（3）確定考核內(nèi)容后，應(yīng)就考核內(nèi)容的科學(xué)性、可行性和適用性廣泛征求相關(guān)專家和支部黨員的意見，進行修改和調(diào)整，最終確立正式的考核內(nèi)容，要求每個黨員著力從“德、能、勤、績、廉”五個方面與自己的業(yè)績相照應(yīng)。

（三）科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，用考核指標(biāo)來衡量黨員先進性

考核指標(biāo)的設(shè)置要堅持定量分析與綜合評價相結(jié)合。（1）確立考核指標(biāo)。突出以醫(yī)療為中心，著力從改革發(fā)展、組織建設(shè)、和諧創(chuàng)建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、惠醫(yī)措施、計劃生育、綜合治理等幾個方面訂立量化指標(biāo)；（2）以考核指標(biāo)為依據(jù)，制定考評細(xì)節(jié)。要依據(jù)支部年度工作目標(biāo)和年度副科以上干部醫(yī)德承諾書，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)系崗位實際，對考核評價指標(biāo)細(xì)化與量化，制訂《基層黨組織考評細(xì)節(jié)》實施考核。

（四）制訂考核實施辦法，使考核真正落實到位

為提高醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)和醫(yī)療服務(wù)水平及行政后勤管理工作效能，要建立對黨員干部規(guī)范有效的激勵和約束機制。1.集中考核與不定期考核相結(jié)合。將考核工作分為日常檢查、月季度督查、半年考評和年終總評等步驟進行。年終考核采取個人述職述廉、民主測評、調(diào)查走訪、綜合評定相結(jié)合的方法，對年度目標(biāo)完成情況進行綜合考核；2.組織考核與民主評議相結(jié)合。結(jié)合年初支部和科室承諾，在充分征求黨內(nèi)外群眾意見的基礎(chǔ)上，對科主任黨員的年度工作目標(biāo)和每年醫(yī)院在職代會上確定的事項落實與否進行全面考核，對事項內(nèi)容、任務(wù)不能兌現(xiàn)完成的要查明原因、追究責(zé)任，自覺主動地接受黨員群眾監(jiān)督；3.實行重點工作一票否決制。凡是計劃生育、平安創(chuàng)建、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作出現(xiàn)重大問題的，將取消年度評優(yōu)資格和職稱申報資格。

（五）嚴(yán)格按考核結(jié)果進行獎懲激勵

醫(yī)院要建立副科以上干部和醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德績效檔案，將考核情況記入個人檔案，進行跟蹤動態(tài)管理。對考核成績好的，要按章給予應(yīng)有的表彰；對出現(xiàn)重大失誤或工作中違紀(jì)、違法和工作不得力的黨員干部和黨員義務(wù)人員，應(yīng)按醫(yī)院考評條例的規(guī)定進行處罰，違紀(jì)嚴(yán)重的黨員干部按《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條令》的標(biāo)準(zhǔn)分警告、嚴(yán)重警告、撒銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍5種處分執(zhí)行。違紀(jì)嚴(yán)重的醫(yī)院工作人員在政紀(jì)方面按國家頒布《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)分“警告、記過、記大過、降級、撤職、開除”6種政紀(jì)處分執(zhí)行。

三 基層黨支部作用發(fā)揮的評價機制內(nèi)容

中南大學(xué)湘雅二醫(yī)院各黨支部在研究制定支部工作評價機制時，以《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》和《醫(yī)院黨支部工作手冊》為依據(jù)，吸收有關(guān)文件中的精髓，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，以充分發(fā)揮考核內(nèi)容的激勵性和約束作用。

（一）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨支部是醫(yī)院優(yōu)秀基層支部的首要條件

能否創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團隊是評價醫(yī)院基層黨支部的重要內(nèi)容，因為醫(yī)院是一種靠醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)生醫(yī)德決定醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量的單位，必須始終保持濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。首先，只有不斷加強學(xué)習(xí)才能開闊視野、更新觀念，提高醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)水平，才能增強支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力有效地實現(xiàn)理想和目標(biāo)。[4]其次，在科技和信息日新月異的今天，各單位持久的競爭力，是比自己的競爭對手學(xué)習(xí)得更快、更好的能力。江澤民曾經(jīng)講過“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，是一個政黨永葆生機的源泉”。一個人，一個團隊要保證自己立于不敗之地，就必須持續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。要善于反思、超越自我。第三，只有加強學(xué)習(xí)才會有創(chuàng)新。學(xué)習(xí)是創(chuàng)新的源泉和基礎(chǔ)?？茖W(xué)地搞好工作，最首要的是要把握事物的規(guī)律性。創(chuàng)造性源于掌握了規(guī)律性。而創(chuàng)新是使我們工作有大發(fā)展的動力：通過理論創(chuàng)新可推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新；通過制度創(chuàng)新，則可推動文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，從而使我們的事業(yè)永葆興旺發(fā)達(dá)。第四，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型基層黨支部，還要堅持帶著問題學(xué)習(xí)，及時發(fā)現(xiàn)問題、緊盯問題、解決問題，做到學(xué)以致用。

（二）能否堅持以人為本是評價醫(yī)院優(yōu)秀基層支部的重要標(biāo)志

在醫(yī)院要做好醫(yī)療服務(wù)工作，必須把以人為本的理念融入到醫(yī)療服務(wù)的全過程，使整個醫(yī)療服務(wù)過程成為急病人之所急，解病人之所難的人性化服務(wù)過程。為此首先要正確理解發(fā)展與以人為本的內(nèi)涵。醫(yī)院的發(fā)展不是以經(jīng)濟為本的發(fā)展。發(fā)展應(yīng)當(dāng)是以人民大眾利益為本的發(fā)展，而不是以少數(shù)人利益為本的發(fā)展。發(fā)展更應(yīng)當(dāng)是以無數(shù)個具有平等權(quán)利的個體人為本的發(fā)展。[4]能否堅持以人為本促進醫(yī)院改革與發(fā)展是評價醫(yī)院基層黨支部作用發(fā)揮得如何的重要標(biāo)志。其次，醫(yī)院工作的以人為本最首要的就是以病人為本。以病人為本就是要為病人提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，注重病人的醫(yī)療安全需求，確保病人在院診療、住院期間情緒穩(wěn)定，醫(yī)療安全有效，能公正公平地享受到應(yīng)有的權(quán)益。第三是醫(yī)院黨支部對系統(tǒng)內(nèi)部來說就要以一線醫(yī)護人員為本，凝聚全體醫(yī)務(wù)人員的力量，使其立足本職，愛崗敬業(yè)，增強醫(yī)患溝通，自覺推進醫(yī)院的改革與發(fā)展。

（三）是否建立健全了科學(xué)合理的考核評價機制是衡量優(yōu)黨秀支部的關(guān)鍵因素

在所有管理中，制度是決定性的。評價醫(yī)院黨支部作用發(fā)揮得怎樣，最根本的要看支部在黨建工作上是否有一套科學(xué)合理的制度。首先要建立支部書記和黨小組負(fù)責(zé)人的目標(biāo)責(zé)任制，使其切實履行好黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)要求，讓每一項工作能做到層層落實，達(dá)標(biāo)到位。其次要完善評價制度，細(xì)化考評體系，堅持定期對支部各項工作進行考核，并把考核結(jié)果作為年度評優(yōu)的重要依據(jù)。第三要在資金財力上保證各項制度的落實。為此要認(rèn)真落實黨建工作各專項資金，將黨建工作經(jīng)費列入醫(yī)院年度預(yù)算，采取以行政撥款為主和黨費留用為輔的方式，保證黨建工作資金的投入。第四是實現(xiàn)黨員教育制度化，職業(yè)化。醫(yī)院黨員的思想政治教育要與醫(yī)院的本職工作緊密結(jié)合起來，包括醫(yī)院文化建設(shè)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)、志愿者服務(wù)、群團工作都要圍繞提高醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平來開展，以促進醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提高。

四 構(gòu)建醫(yī)院基層支部評價機制的幾點經(jīng)驗

中南大學(xué)湘雅附二醫(yī)院第三支部近兩年在基層黨建工作中一直把基層黨支部作用發(fā)揮的評價機制作為重點調(diào)研對象，在不斷地探索中，我們獲得了一些經(jīng)驗，主要在如下幾個方面：

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識是構(gòu)建支部科學(xué)評價機制的基礎(chǔ)

支部班子成員要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。為此，要加強開會學(xué)習(xí)，討論，提高支部制度建設(shè)重要性的認(rèn)識，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗保壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。要使大家認(rèn)識到認(rèn)真制定考評方案，細(xì)化考評標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計考評的方式、方法，可以為有效、正確地開展評價工作提供有效的依據(jù)，是一項扎實的基礎(chǔ)性工作。從而使支部書記到所有支委成員都能以身作則，模范帶頭，嚴(yán)格按制度考核，一絲不茍，讓制度來衡量、檢驗每一個黨員。

（二）發(fā)揚民主，加強監(jiān)督是支部評價機制可行見效的保證

建立健全科學(xué)合理的考核評價制度要發(fā)揚民主，加強監(jiān)督。一種制度要真正發(fā)揮作用，必須充分發(fā)揚民主，讓大家討論發(fā)表意見后定出制度。如果制度只是某幾個人制定就可能脫離實際，也可能不公平公正，也難以貫徹執(zhí)行，也就沒有效果。一項制度要取得預(yù)期效果，還必須加強監(jiān)督執(zhí)行。尤其在涉及到公共利益和群眾利益的地方更要加強監(jiān)督。要把監(jiān)督的重點放在“管錢、管物和收受紅包等幾個重點環(huán)節(jié)上。為此要在支部范圍內(nèi)建立監(jiān)督員制度，聘請一些黨性觀念強、作風(fēng)正的老黨員擔(dān)任監(jiān)督員，對管錢管物和有可能收受紅包的科室和人員應(yīng)有嚴(yán)密的監(jiān)督制度。在支部范圍內(nèi)要形成黨務(wù)公開、科務(wù)公開制度。充分發(fā)揮黨員大會、支委會、黨小組會和職工大會的監(jiān)督作用，是各項制度得以貫徹實施。

（三）不斷創(chuàng)新考核評價機制是支部評價機制保持生命力的源泉

要使考核評價機制能有效發(fā)揮作用，考核評價機制也要結(jié)合實際與時俱進地不斷創(chuàng)新，以推進基層支部建設(shè)的不斷發(fā)展。首先要在考評標(biāo)準(zhǔn)、考評內(nèi)容和考評方法上要不斷改革創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗，對原有的不合理的地方加以修正改進。如我們支委會對落實中南大學(xué)“54321”工程的黨建制度、學(xué)習(xí)制度、黨課制度、支部活動制度、“三會一課”制度的創(chuàng)新就使我們支部的廣大黨員堅持在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，不斷激發(fā)和提高了大家的學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)能力，收到了好的效果。

（四）建立健全考核信息網(wǎng)絡(luò)是使支部評價信息充分發(fā)揮作用的平臺

今天，信息化建設(shè)已成為衡量醫(yī)院管理水平的重要標(biāo)志，也是當(dāng)前醫(yī)院加快發(fā)展的關(guān)鍵。[5]將醫(yī)院信息化建設(shè)應(yīng)用到基層黨支部作用發(fā)揮的評價機制研究中，就要求支部對每位黨員的各種信息要建立收集管理制度，使收集的信息是真實的，準(zhǔn)確的，可靠的，且便于聯(lián)系和查詢、使用。對正反兩方面的突出典型，都要通過有效的宣傳，發(fā)揮輿論的評價作用和監(jiān)督作用。但是值得注意的是，反映在院內(nèi)網(wǎng)絡(luò)上的信息既不能垮大，又不能宿小，使信息具有客觀真實性，其評價是實事求是的，客觀公正的。

[1]列寧.怎么辦[A].列寧選集:第六卷[C].北京:人民出版社,1960:163.

[2]鄧小平.鄧小平選集:第三卷[C].北京:人民出版社,1993:29.

[3]毛澤東.中國共產(chǎn)黨民族戰(zhàn)爭中的地位[A].毛澤東選集:上冊[C].北京:人民出版社,1991:239.

[4]胡錦濤.在全國宣傳工作會議上的講話[R].新華社/人民日報,2003-12-07.

[5]馮梅,張繼珍.淺談醫(yī)院信息化建設(shè)[J].中國科技信息,2011,(11):186.