周叔蓮　劉戒驕

【摘要】黨的十八大確立了到 2020 年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)就這期間的全面深化改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署。小康社會(huì)這一目標(biāo)具有強(qiáng)大的民族感召力。與總體小康相比，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和意義集中體現(xiàn)在“全面”和“建成”兩個(gè)限定語(yǔ)上，難點(diǎn)和重點(diǎn)也體現(xiàn)在這兩個(gè)限定語(yǔ)上。全面建成小康社會(huì)具有巨大的艱巨性、復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，千萬(wàn)不要把它看容易了。從現(xiàn)在起到全面建成小康社會(huì)只有不到 7年的時(shí)間。這期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和問題錯(cuò)綜復(fù)雜，改革發(fā)展任務(wù)宏偉艱巨。全面建成小康社會(huì)必須成功應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)，通過全面深化改革把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠技術(shù)和制度創(chuàng)新的軌道上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)進(jìn)步。

【關(guān)鍵詞】小康社會(huì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

【中圖分類號(hào)】F20 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1674—0351（2014）02—0116—08

一、全面建成小康社會(huì)的意義

小康，語(yǔ)出 《詩(shī)經(jīng)·大雅·民勞》。“民亦勞止，汔可小康”，意思是說(shuō)老百姓勞作不止，目的就是過上小康生活。小康之家乃是一種介于溫飽和富裕之間的生活水平。回首中國(guó)歷史，小康社會(huì)作為儒家追求的社會(huì)理想，小康生活作為中國(guó)人民對(duì)寬裕、殷實(shí)的理想生活的追求，歷經(jīng)千年而不衰。近代以來(lái)，中國(guó)陷入內(nèi)憂外患、積貧積弱的悲慘境地，人民飽受天災(zāi)人禍、流離失所之苦，距離小康之夢(mèng)更加遙遠(yuǎn)。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民付出了沉重代價(jià)，才從根本上改變了自身的前途命運(yùn)，開啟了中華民族偉大復(fù)興的征程?？梢姡】瞪鐣?huì)是中國(guó)古代思想家描繪的社會(huì)理想，體現(xiàn)了普通百姓對(duì)寬裕、殷實(shí)的理想生活的追求。小康概念蘊(yùn)涵了幾千年來(lái)中國(guó)人的希冀與期待，具有廣泛的群眾性。

20 世紀(jì) 70 年代末，鄧小平同志在設(shè)計(jì)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)時(shí)，運(yùn)用了小康這個(gè)具有濃厚中國(guó)氣息的概念。黨的十二大提出到 20 世紀(jì)末，使全國(guó)人民的物質(zhì)生活達(dá)到小康水平。十三大把小康列為“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第二步目標(biāo)。1990 年，十三屆七中全會(huì)對(duì)小康的內(nèi)涵第一次作了具體描述，指出所謂小康水平，就是指在溫飽的基礎(chǔ)上，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，達(dá)到豐衣足食。黨的十五大確立了建黨一百年和新中國(guó)成立一百年的奮斗目標(biāo)，確認(rèn)在20世紀(jì)末能夠如期實(shí)現(xiàn)黨在改革開放初期提出的小康目標(biāo)。黨的十六大宣告我國(guó)已總體實(shí)現(xiàn)小康，提出到 2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、可持續(xù)發(fā)展的四個(gè)方面界定了全面建設(shè)小康社會(huì)的具體內(nèi)容，對(duì)更加全面、更高水平的小康社會(huì)作出了新的描繪和要求。黨的十七大延續(xù)十六大主題，根據(jù)發(fā)展的新形勢(shì)，取得的新成就，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)作了進(jìn)一步完善。黨的十八大繼往開來(lái)，提出到 2020 年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)新的要求，即經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。黨的十八大確立的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和要求，更加生動(dòng)具體地展示了全面小康社會(huì)的美好愿景，標(biāo)志著我國(guó)距離實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)更接近了。

全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和意義集中體現(xiàn)在“全面”和“建成”兩個(gè)限定語(yǔ)上，難點(diǎn)和重點(diǎn)也體現(xiàn)在這兩個(gè)限定語(yǔ)上?！叭妗痹趦?nèi)容、地域、群體等方面提出了比“總體”更高的要求，在內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的不同步問題，在地域上強(qiáng)調(diào)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更快發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，在群體上強(qiáng)調(diào)更快提高中低收入者福利，使他們同步進(jìn)入全面小康社會(huì)?！敖ǔ伞痹谡Z(yǔ)義上為完成時(shí)，表示特定階段的結(jié)束和既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！敖ㄔO(shè)”在語(yǔ)義上為進(jìn)行時(shí)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的動(dòng)作和過程。全面建成小康社會(huì)之所以具有強(qiáng)大的感召力，因?yàn)樗槕?yīng)了人民過上更好生活的期盼，對(duì)發(fā)展成果真正惠及全體人民作出了莊嚴(yán)承諾，必將激勵(lì)全體人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而齊心奮斗。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，越來(lái)越接近目標(biāo)，但全面建成小康社會(huì)的征程仍有許多困難和挑戰(zhàn)需要應(yīng)對(duì)。

全面建成小康社會(huì)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)整體進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑。小康社會(huì)是社會(huì)主義現(xiàn)代化必經(jīng)的一個(gè)發(fā)展階段，是“三步走”戰(zhàn)略中第二步的中心目標(biāo)。我國(guó)21世紀(jì)前50 年的發(fā)展分“兩步走”，第一步是到2020年全面建成小康社會(huì)，第二步是到建國(guó)100周年建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。從總體小康到全面小康，是中國(guó)現(xiàn)代化過程中從溫飽有余的中等收入階段逐步向高收入階段的轉(zhuǎn)換期，是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的一個(gè)承上啟下的重要發(fā)展階段。全面建成小康社會(huì)是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上的全方位提升和超越。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)既面臨有利條件，也面臨巨大挑戰(zhàn)。從有利條件看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)，科技和教育穩(wěn)步提升，人力資源充沛，體制改革不斷深入，凝聚國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素的能力較強(qiáng)，完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。從不利條件看，隨著國(guó)家從低收入經(jīng)中等收入向高收入階段邁進(jìn)，土地、能源、資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素成本迅速上升，生產(chǎn)要素邊際報(bào)酬趨于下降，如果不能及時(shí)成功地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不能保持持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，生產(chǎn)要素生產(chǎn)率得不到相應(yīng)提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)由于失去驅(qū)動(dòng)力而停滯，就可能無(wú)法順利完成工業(yè)化并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。

二、不要把全面建成小康社會(huì)看容易了

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于美國(guó)位居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2012 年 GDP 總量達(dá)823 萬(wàn)億美元，接近世界GDP的12%。人均 GDP 為6100 美元，人均國(guó)民總收入（GNI）為5740美元。世界銀行每年7月1日都根據(jù)前一年的人均國(guó)民收入（GNI）水平來(lái)修訂世界經(jīng)濟(jì)體的分類。2013年7月1日，世界銀行根據(jù)人均國(guó)民總收入做出的世界經(jīng)濟(jì)體分類如下：低收入1035美元以下，下中等收入1036美元至4085美元，上中等收入4086美元至12615美元，高收入12616美元以上。根據(jù)世界銀行的這個(gè)分類，以人均國(guó)民收入為標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入上中等收入發(fā)展中國(guó)家的行列，人均國(guó)民收入在上中等收入國(guó)家中處于較低水平。黨的十八大提出了兩個(gè)倍增的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入 2020 年比 2010 年翻一番。2020年兩個(gè)倍增目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，我國(guó)人均國(guó)民收入按目前匯率估算大約1萬(wàn)美元，按2013年標(biāo)準(zhǔn)仍處于上中等收入國(guó)家水平。如果考慮到人民幣升值因素，到2020年我國(guó)人均收入可能在上中等收入國(guó)家中處于較高水平。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)倍增目標(biāo)的難點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)人均GDP和城鄉(xiāng)人均收入的同步增長(zhǎng)。在上中等收入國(guó)家中穩(wěn)步提高自己的位次，縮短與高收入國(guó)家的差距，努力實(shí)現(xiàn)人均GDP和城鄉(xiāng)人均收入的同步增長(zhǎng)，這樣才能為2020年全面建成小康社會(huì)后向高收入國(guó)家邁進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要經(jīng)歷三個(gè)階段。第一階段是從低收入到中等收入階段。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛階段，從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的階段。第二個(gè)階段是從下中等收入到上中等收入階段。這是又一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，是從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)成為經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的關(guān)鍵階段。在此期間，如果轉(zhuǎn)型成功，經(jīng)濟(jì)將保持持續(xù)增長(zhǎng)，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，進(jìn)入上中等收入國(guó)家行列；如果轉(zhuǎn)型不成功，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，則可能落入“中等收入陷阱”。第三階段是中等偏上收入向高收入經(jīng)濟(jì)體的過渡階段。這是知識(shí)和技術(shù)為導(dǎo)向的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠制度、管理、技術(shù)、人力資本實(shí)現(xiàn)要素利用效率的提高。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在進(jìn)入上中等收入階段后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要新的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，如果找不到新的驅(qū)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將面臨下行壓力，難以進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景有兩種可能性：一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，人均收入穩(wěn)步提高，成功完成工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，順利進(jìn)入高收入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯甚至社會(huì)動(dòng)蕩，落入“中等收入陷阱”。

從低收入到中等收入，主要是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)內(nèi)容和形式雖有很大變化，但勞動(dòng)本質(zhì)變化不大，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是以重復(fù)性勞動(dòng)為主，工業(yè)則以引進(jìn)和消化其他國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)為主，自主創(chuàng)新不多。從中等收入到高收入，則是工業(yè)化從初級(jí)階段到高級(jí)階段的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在技術(shù)、管理和制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)從重復(fù)性勞動(dòng)向創(chuàng)造性勞動(dòng)的跨越。重復(fù)性勞動(dòng)與創(chuàng)造性勞動(dòng)的比重和質(zhì)量的變化，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上具有本質(zhì)差別，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段演進(jìn)的決定性力量。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于擴(kuò)大再生產(chǎn)，而擴(kuò)大再生產(chǎn)又依賴于生產(chǎn)要素的數(shù)量和利用效率。低收入階段建立在手工勞動(dòng)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模很小，速度極慢。以外延擴(kuò)大再生產(chǎn)為特征的中等收入階段，主要依靠生產(chǎn)要素?cái)?shù)量增加。以內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)為特征的高收入階段，主要依靠技術(shù)、管理、人力資本、制度創(chuàng)新來(lái)提高生產(chǎn)要素利用效率?？梢姡a(chǎn)要素利用方式不同導(dǎo)致生產(chǎn)要素利用效率差異，進(jìn)而形成不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。不同收入階段所處的本質(zhì)特征不同，從中等收入到高收入階段不只是量變過程，更重要的是質(zhì)的差異，以為只要復(fù)制高收入國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的政策措施，就可以順利進(jìn)入高收入階段，將會(huì)事與愿違。

縮小居民收入差距，形成中等收入者占絕對(duì)多數(shù)的“兩頭小、中間大”的橄欖型收入分配格局是全面小康社會(huì)區(qū)別于總體小康社會(huì)的重要標(biāo)志，也是減少社會(huì)沖突和動(dòng)蕩、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。由于收入的邊際消費(fèi)傾向遞減，收入分配差距過大容易導(dǎo)致有效社會(huì)消費(fèi)總需求不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有遏制效應(yīng)。收入分配不公還在微觀經(jīng)濟(jì)層面加劇勞動(dòng)力的不合理流動(dòng)，使企業(yè)缺乏穩(wěn)定的技術(shù)人員和熟練的職工隊(duì)伍，降低企業(yè)的創(chuàng)新能力。過去幾年，我國(guó)出現(xiàn)了收入分配不公、貧富差距擴(kuò)大的問題，勞動(dòng)收入增長(zhǎng)緩慢而資本的收入增長(zhǎng)較快，一線技術(shù)人員和生產(chǎn)人員收入偏低，制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門吸引高素質(zhì)人員的能力降低。如果這種狀況持續(xù)下去，收入分配差距和不平等程度繼續(xù)擴(kuò)大，就會(huì)對(duì)制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成更大損害，進(jìn)而制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。陷入“中等收入陷阱”的國(guó)家，普遍沒有解決好收入差距擴(kuò)大、貧富不均問題。全面小康要求收入差距合理，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口大幅度減少。人民收入水平全面提高持續(xù)增加，必須依靠生產(chǎn)要素效率的提高和形成合理的收入分配制度。這也是全面建成小康社會(huì)面臨的困難。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)并不是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)由五個(gè)目標(biāo)體系組成，除了經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)之外，還包括人民民主不斷擴(kuò)大的政治建設(shè)目標(biāo)、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)的文化建設(shè)目標(biāo)、人民生活水平全面提高的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。隨著收入和生活水平的提高，人們?cè)絹?lái)越強(qiáng)烈地感覺到，人與自然和諧的重要性。一旦人與自然失去和諧，沒有清新的空氣，沒有潔凈的水，沒有充分的陽(yáng)光，沒有良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，物質(zhì)生活條件再優(yōu)越也無(wú)法帶來(lái)幸福。事實(shí)充分表明，即使如期完成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一重要目標(biāo)，如果其他目標(biāo)沒有達(dá)到，也不能說(shuō)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了。

我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的總體小康是低水平、低標(biāo)準(zhǔn)、不全面、不平衡的小康。低水平、低標(biāo)準(zhǔn)是指剛剛跨入小康社會(huì)門檻，人均 GDP還比較低，人們享受的小康生活水平不高，不僅同發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距比較大，同一些比較富裕的發(fā)展中國(guó)家相比也有很大差距。不全面是指所覆蓋的人群不全面，農(nóng)村有很多貧困人口的溫飽問題還沒有解決，城鎮(zhèn)中有許多人還生活在最低生活保障線以下?？傮w小康對(duì)提升精神文明、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展等方面要求不高，社會(huì)保障不健全，精神生活需要豐富，環(huán)境質(zhì)量亟待改善。全面小康是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)和社會(huì)全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)更高水平、更高標(biāo)準(zhǔn)、更加全面、發(fā)展質(zhì)量更高的小康階段，人民生活更加殷實(shí)、寬裕。全面建成小康社會(huì)前行道路上需要破解工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等難題，繼續(xù)鞏固和推進(jìn)初步建成的小康社會(huì)，完成從“總體小康”到“全面小康”的轉(zhuǎn)變。

改革開放30多年來(lái)我國(guó)取得了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的奇跡，但發(fā)展代價(jià)過高，社會(huì)不公平與矛盾不斷積累，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，部分地區(qū)的資源環(huán)境承載能力接近極限，主要依靠物質(zhì)投入的傳統(tǒng)發(fā)展方式與資源環(huán)境間的矛盾日益加劇。不僅中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)差距過大，東中西部?jī)?nèi)部欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)差距也很大，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平明顯低于全國(guó)平均水平，發(fā)展不平衡的態(tài)勢(shì)沒有根本扭轉(zhuǎn)。在人民生活方面，人均收入增長(zhǎng)長(zhǎng)期低于人均 GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入分配差距過大，一些關(guān)系群眾切身利益的問題尚未處理好，生態(tài)環(huán)境惡化的局面還沒有得到有效控制，群體性事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突有所加劇。如果繼續(xù)通過犧牲環(huán)境追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不僅需要支付巨額的環(huán)境治理費(fèi)用從而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入增長(zhǎng)，而且可能陷入環(huán)境危機(jī)和社會(huì)危機(jī)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在相當(dāng)程度上依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的低技術(shù)環(huán)節(jié)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力過度依賴勞動(dòng)力、資源和環(huán)境的低價(jià)格。制造業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中低端，國(guó)際分工地位亟待改善。當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越取決于自主創(chuàng)新能力，如果跟不上科技進(jìn)步的步伐，勢(shì)必拉大與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。我國(guó)創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家相比還有很大差距，總體上看，整體自主創(chuàng)新能力不高，缺乏核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。隨著人均收入提高，生產(chǎn)要素供給發(fā)生新的變化，能源資源約束更趨強(qiáng)化，低成本優(yōu)勢(shì)逐步削弱，在低端市場(chǎng)難以延續(xù)以往的發(fā)展方式。在中高端市場(chǎng)，由于研發(fā)能力和人力資本條件制約，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也困難重重。在這種上下擠壓的環(huán)境中，必須及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以免在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中喪失優(yōu)勢(shì)和發(fā)展后勁，最終失去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大幅度減速甚至停滯。

全面建成小康社會(huì)還要求大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的良性互動(dòng)，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡的問題。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展不僅是工業(yè)化的結(jié)果，也是工業(yè)化進(jìn)一步推進(jìn)的條件。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展既是資源從低效率部門向高效率部門轉(zhuǎn)移的過程，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人均收入增長(zhǎng)的過程。城鎮(zhèn)化通過大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)消化工業(yè)產(chǎn)能，釋放消費(fèi)潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于城鎮(zhèn)化加快人口集聚，不同利益群體近距離聚集，也使社會(huì)矛盾傳導(dǎo)速度加快，城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)不平衡的問題顯化。城鎮(zhèn)化過度滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過度超前于工業(yè)化都不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)將城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡定義為二元社會(huì)。西里爾·E·布萊克在分析日本和俄國(guó)的現(xiàn)代化時(shí)，曾經(jīng)對(duì)二元社會(huì)進(jìn)行過形象的描述：“在這兩個(gè)國(guó)家都出現(xiàn)了二元社會(huì)。一端是官員、知識(shí)分子和大公司的許多雇員，他們分享著工作有保障這種難得的權(quán)利。另一端則是普通的農(nóng)民，他們?nèi)狈ψ钇鸫a的教育，在城市社會(huì)里往往只能找到臨時(shí)的和低等的工作。”[1]258劉易斯等創(chuàng)立的二元經(jīng)濟(jì)理論被認(rèn)為是分析發(fā)展中國(guó)家二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)理論。根據(jù)二元經(jīng)濟(jì)理論，發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力源源不斷地從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，因而工業(yè)化的過程也是農(nóng)民的市民化過程。城鎮(zhèn)化不是把低收入的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為低收入的城鎮(zhèn)居民，也不是為城市工商業(yè)發(fā)展提供低價(jià)格的勞動(dòng)力以及為城市居民提供低價(jià)格的服務(wù)。給予進(jìn)城農(nóng)民群體公平的就業(yè)機(jī)會(huì)及提高其收入水平，是城鎮(zhèn)化的基本要求。

我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的外在表現(xiàn)主要是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡。城市化滯后于工業(yè)化，農(nóng)民市民化滯后于城市化。農(nóng)民工市民化受到多方面制約，農(nóng)民工中只有少部分人能夠享有與城鎮(zhèn)居民基本等值的公共服務(wù)，普遍處于半市民化狀態(tài)。他們的職業(yè)與身份相分離，普遍以農(nóng)民的身份從事非農(nóng)職業(yè)。能否在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化和人的城市化，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)面臨的又一個(gè)難題。這個(gè)難題難在城鄉(xiāng)居民收入差距過大，農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，教育機(jī)會(huì)不均等，公共服務(wù)產(chǎn)品匱乏等現(xiàn)實(shí)問題。必須通過推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度和政府財(cái)政稅收制度等領(lǐng)域改革，推動(dòng)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，妥善處理農(nóng)民工和農(nóng)村人口在城市就業(yè)、定居與社會(huì)融入等方面的問題，同時(shí)著力新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，這樣多管齊下，才能解決好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)鍵

作為描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體性質(zhì)和特征的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的核心和根本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式合理與否，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展質(zhì)量，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)由現(xiàn)實(shí)狀態(tài)向目標(biāo)狀態(tài)演進(jìn)的條件和路徑，本質(zhì)上是優(yōu)化生產(chǎn)要素利用方式。人類社會(huì)早期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上帶有自發(fā)演進(jìn)特點(diǎn)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于人類理性的增強(qiáng)及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的提高，人的行為有更明確的目的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是其內(nèi)部各因素在各種外部因素不斷推動(dòng)作用下，按照客觀規(guī)律向更高層次轉(zhuǎn)變的動(dòng)態(tài)過程，是要素配置方式變化和制度變遷過程。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是源于生產(chǎn)要素的增加還是技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的生產(chǎn)要素利用效率的提高，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要問題。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家特別強(qiáng)調(diào)資本積累對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用。20世紀(jì)60 年代，索洛認(rèn)為，資本積累和技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中相互融合，不可分割。20 世紀(jì) 80 年代，以羅默、盧卡斯為代表的內(nèi)生增長(zhǎng)理論進(jìn)一步闡明了技術(shù)進(jìn)步和人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義。20世紀(jì)90 年代之后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家更加強(qiáng)調(diào)二者相互融合對(duì)生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用?？偟膩?lái)看，我國(guó)以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依靠資源和資本等生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)。以可耗竭生產(chǎn)要素為驅(qū)動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其本質(zhì)是粗放型、非持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)民生產(chǎn)總值是通過勞動(dòng)和資本的投入創(chuàng)造出來(lái)的。這種由可耗竭生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)示國(guó)民收入的增長(zhǎng)取決于要素投入數(shù)量的增加。在生產(chǎn)要素投入數(shù)量不能增加時(shí)，國(guó)民收入增長(zhǎng)隨之停止。在生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)模型中，勞動(dòng)和資本按一定比例進(jìn)行配置，國(guó)民收入增長(zhǎng)由短缺的生產(chǎn)要素?cái)?shù)量和增長(zhǎng)水平?jīng)Q定。當(dāng)某種生產(chǎn)要素出現(xiàn)短缺時(shí)，國(guó)民收入也將停止增長(zhǎng)。生產(chǎn)要素增長(zhǎng)模型揭示了在生產(chǎn)要素不能增加時(shí)，國(guó)民收入停止增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)理。如果不進(jìn)行技術(shù)、管理和制度創(chuàng)新，即使生產(chǎn)要素增加，也會(huì)因?yàn)檫呺H產(chǎn)量遞減而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降低?？梢姡桓淖冎饕揽可a(chǎn)要素投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型增長(zhǎng)方式，結(jié)果必然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減慢甚至是停滯，可能落入中等收入陷阱之中。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的發(fā)展過程，揭示了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力即資本、技術(shù)及二者的融合與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的密切關(guān)系。生產(chǎn)要素投入數(shù)量的增長(zhǎng)和利用效率的提高都可以增加國(guó)民收入。但勞動(dòng)與資本等生產(chǎn)要素投入數(shù)量受到勞動(dòng)力供給與資源稟賦的約束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能長(zhǎng)期依靠生產(chǎn)要素?cái)?shù)量的增加。技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新導(dǎo)致的生產(chǎn)要素利用效率的提高，才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期可以依賴的關(guān)鍵要素和主導(dǎo)力量，我國(guó)發(fā)展決不能忽視這一點(diǎn)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的經(jīng)濟(jì)學(xué)標(biāo)志是生產(chǎn)要素利用效率的持續(xù)提高。提高生產(chǎn)要素利用效率，要求通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展從依靠生產(chǎn)要素量的投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)管理進(jìn)步和生產(chǎn)要素利用效率提高為基礎(chǔ)，從依靠土地、礦產(chǎn)、能源、環(huán)境等可耗竭資源為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽咳肆Y本、技術(shù)、管理、制度等不可耗竭資源為主。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之所以過度依靠可耗竭資源，原因在于制度和體制缺陷，主要是土地、資本和一些重要礦產(chǎn)資源稅收體系不健全，開發(fā)和利用的監(jiān)管不到位，資源產(chǎn)品價(jià)格不能反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境成本，助長(zhǎng)對(duì)它們的濫用和浪費(fèi)。低技術(shù)、低附加值為主要特征的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與部分資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，高技術(shù)、高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，也與不正確的市場(chǎng)信號(hào)的導(dǎo)向有關(guān)。

我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相當(dāng)程度仍表現(xiàn)為價(jià)格優(yōu)勢(shì)。近幾年生產(chǎn)要素成本的上漲對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響非常明顯。2005 年匯改以來(lái)，人民幣實(shí)際有效匯率升值的幅度在30%左右。勞動(dòng)力生產(chǎn)和再生產(chǎn)成本以及勞動(dòng)者的實(shí)際工資也有較大幅度上漲。據(jù)估計(jì)，2008 年金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)單位產(chǎn)出勞動(dòng)力成本上升25%左右，同一時(shí)期歐洲和美國(guó)由于工資的下降和生產(chǎn)效率提高，單位產(chǎn)出勞動(dòng)力成本略有降低，中國(guó)勞動(dòng)力成本相對(duì)歐美這兩個(gè)主要貿(mào)易伙伴上升30% 左右。今后一個(gè)時(shí)期這種趨勢(shì)可能延續(xù)。如何化解成本上漲對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，是我國(guó)面臨的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成能夠支撐上中等收入的經(jīng)濟(jì)體系。低端制造業(yè)主要依靠壓低勞動(dòng)者收入贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入上中等收入經(jīng)濟(jì)體后，相當(dāng)部分低端制造業(yè)不經(jīng)過改造提升將難以存活。實(shí)際上，高收入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體無(wú)一不把技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的根本源泉。在這些國(guó)家和地區(qū)，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率普遍達(dá)到70%以上。經(jīng)過30多年的持續(xù)高速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性問題日趨突出，必須把解決結(jié)構(gòu)失衡問題置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先位置。我國(guó)能否繼續(xù)提高人均收入，關(guān)鍵在于能否解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的問題。根據(jù)錢納里等人[2]的研究，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新能力的提高，在市場(chǎng)條件下表現(xiàn)為技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)率提高引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)。技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果是，生產(chǎn)率提高較快的產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重趨于上升，生產(chǎn)率增長(zhǎng)較慢的產(chǎn)業(yè)的比重則有所下降，消耗實(shí)物資源少的產(chǎn)業(yè)比重增加，消耗實(shí)物資源多的、增加值小的產(chǎn)業(yè)比重減少，最終表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)。只有推進(jìn)技術(shù)、管理和制度創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和國(guó)民收入水平的不斷提高。

2006 年世界銀行發(fā)表的一篇題為《東亞復(fù)興——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思路》的研究報(bào)告第一次提出“中等收入陷阱”的概念，引起了世界各國(guó)的關(guān)注。其背景是，一些發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)在擺脫貧困走向現(xiàn)代化過程中，片面追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，忽視技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以致出現(xiàn)收入分配失衡、資源環(huán)境代價(jià)過大和社會(huì)發(fā)展滯后等問題。這些國(guó)家和地區(qū)雖然大多能夠成功跨入中等收入經(jīng)濟(jì)體，但在人均收入達(dá)到中等收入水平以后，一些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力便減弱，甚至長(zhǎng)期陷入停滯狀態(tài)，不能成功地躋身高收入經(jīng)濟(jì)體。它們既無(wú)法在工資方面與低收入經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)，又無(wú)法在尖端技術(shù)研制方面與高收入經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)。

觀察“中等收入陷阱”要透過現(xiàn)象看到本質(zhì)。從現(xiàn)象看，“中等收入陷阱”是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)從低收入水平發(fā)展成為中等收入水平后，經(jīng)濟(jì)不再保持高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率出現(xiàn)停滯或回落的現(xiàn)象。從本質(zhì)看，“中等收入陷阱”是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體從中等收入向高收入邁進(jìn)的過程中，既不能重復(fù)又難以擺脫以往由低收入進(jìn)入中等收入的發(fā)展方式，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的停滯和徘徊?！爸械仁杖胂葳濉钡奶岱m然存在爭(zhēng)議，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)面臨資源環(huán)境約束強(qiáng)化、收人分配差距擴(kuò)大、居民消費(fèi)能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題制約，如果這些問題不能及時(shí)解決，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)受到嚴(yán)重阻礙，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距繼續(xù)拉大，妨礙從中等收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本和主要機(jī)制是市場(chǎng)的激勵(lì)和約束作用。在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，企業(yè)具有自覺轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力。市場(chǎng)機(jī)制越完善，企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的壓力和動(dòng)力也越強(qiáng)。企業(yè)能否自覺轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)系到自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱直接影響企業(yè)的切身利益，為了自身經(jīng)濟(jì)利益，企業(yè)必須不斷提高發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)變自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主要通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境能夠?qū)ζ髽I(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成巨大的外部壓力，企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與其自身利益直接結(jié)合，能夠?qū)ζ髽I(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式產(chǎn)生內(nèi)在動(dòng)力。由于企業(yè)利益機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制內(nèi)在于成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，所以，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有促進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的功能。我國(guó)必須形成既具有自己特色又能發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)作用的成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建能夠反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范企業(yè)開發(fā)利用資源的行為，將環(huán)境污染、生態(tài)破壞等負(fù)外部性內(nèi)部化，形成正確的市場(chǎng)信號(hào)和利益導(dǎo)向，才能發(fā)揮市場(chǎng)激勵(lì)和約束機(jī)制對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的促進(jìn)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型、低附加值為主向資本和技術(shù)密集型、高附加值為主轉(zhuǎn)變，鏟除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制障礙。

四、全面深化改革是保障

全面深化改革是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，也是全面建成小康社會(huì)必不可少的保障。全面建成小康社會(huì)要求加快建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)和生態(tài)文明，解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、社會(huì)更加公平、國(guó)家更可持續(xù)發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。也就是要求正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，加快形成成熟、定型的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建服務(wù)型政府，形成公平發(fā)展的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及其他領(lǐng)域的協(xié)同進(jìn)步。因此，黨的十八大統(tǒng)一提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的“兩個(gè)全面”的綱領(lǐng)。全面建成小康社會(huì)必須以全面深化改革為保障。沒有改革的全面深化，就不可能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

從現(xiàn)在起到 2020 年全面建成小康社會(huì)只有不到 7 年的時(shí)間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)千頭萬(wàn)緒。這期間既是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)的黃金期，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快調(diào)整和社會(huì)利益格局劇烈變化、體制改革不斷應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，短期困難和長(zhǎng)期問題交織在一起，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有許多突出矛盾和問題亟待解決，尤其是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、發(fā)展質(zhì)量不高、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、資源環(huán)境約束加大、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡和居民收入差距過大、制約科學(xué)發(fā)展的障礙較多等一系列突出問題。如果不能全面深化改革，破除妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，解決發(fā)展中面臨的一系列突出矛盾和問題，就不能全面建成小康社會(huì)，并為全面建成小康社會(huì)之后繼續(xù)向高收入經(jīng)濟(jì)體邁進(jìn)奠定體制基礎(chǔ)。全面建成小康社會(huì)面對(duì)的困難和問題只能通過全面深化改革來(lái)加以解決。因此，全面建成小康社會(huì)需要全面深化改革來(lái)保障。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定的說(shuō)明》中進(jìn)一步提出，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，全面深化改革，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，需要我們加深對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是看不見的手，在資源配置中發(fā)揮決定性作用；政府是看得見的手，主要是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，克服市場(chǎng)失靈。無(wú)論是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，還是更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵是明確政府和市場(chǎng)的邊界及“兩只手”的協(xié)調(diào)配合。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與其他類型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一樣，都是以市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)性、決定性手段，在市場(chǎng)這只看不見的手作用下，社會(huì)資源獲得優(yōu)化配置。只有公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能有效地決定價(jià)格，優(yōu)勝劣汰。不公平的競(jìng)爭(zhēng)，盡管也是競(jìng)爭(zhēng)，卻難以達(dá)到資源優(yōu)化配置的目標(biāo)。從這個(gè)意義上說(shuō)，公平競(jìng)爭(zhēng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的命脈和本質(zhì)性特征。無(wú)論國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)都需要在競(jìng)爭(zhēng)中鍛煉自己，發(fā)展自己。如果存在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的效率都會(huì)增加。在競(jìng)爭(zhēng)充分的環(huán)境中，無(wú)論國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，如果效率沒有增加，不能和同行業(yè)的其他企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中淘汰。對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的可競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，應(yīng)該允許國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)企業(yè)通過提高創(chuàng)新能力和生產(chǎn)效率來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)資源和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、適者生存、優(yōu)勝劣汰，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體才能充滿活力和不斷提高效率。

更好發(fā)揮政府作用要求構(gòu)建服務(wù)型政府，進(jìn)一步提高政府效率和效能。服務(wù)型政府是在人本理念指導(dǎo)下和民主秩序的框架下，通過法定程序組建起來(lái)的以為人民服務(wù)為宗旨的政府。構(gòu)建服務(wù)型政府，必須科學(xué)界定政府職能，將市場(chǎng)可以有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域交還市場(chǎng)，依靠市場(chǎng)規(guī)律發(fā)揮作用。政府則在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面發(fā)揮積極作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。當(dāng)前要以解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，盡快做到“三個(gè)一律”，即市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理；深化投資體制改革，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外的企業(yè)投資項(xiàng)目，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。要提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，通過保障和改善民生，使廣大群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)共同富裕。

能否著眼于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)制度建設(shè)，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境，事關(guān)全面建成小康社會(huì)的制度保障。當(dāng)前改革應(yīng)以可競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)構(gòu)建和公平競(jìng)爭(zhēng)制度建設(shè)為主線，統(tǒng)籌社會(huì)福利、產(chǎn)業(yè)效率和企業(yè)績(jī)效，加強(qiáng)反壟斷的力度和機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善監(jiān)管，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施開放使用，形成兼有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)效率的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。同時(shí)，改革妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，清理要素配置、市場(chǎng)準(zhǔn)入、進(jìn)出口管制中保護(hù)壟斷企業(yè)的政策。對(duì)于郵政、鐵路、公路、石油天然氣管道、重要橋梁、大型水利工程和電力生產(chǎn)供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，其產(chǎn)品或服務(wù)具有公共物品的性質(zhì)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上要求保持物理和經(jīng)營(yíng)管理上的整體性，可以授權(quán)一家或少數(shù)幾家國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，非國(guó)有資本可以股權(quán)投資形式進(jìn)入，但要防止相關(guān)企業(yè)憑借網(wǎng)絡(luò)設(shè)施排擠競(jìng)爭(zhēng)者，濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟定型和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，逐步降低上述領(lǐng)域?qū)?guó)有經(jīng)濟(jì)的依賴，實(shí)現(xiàn)從一股獨(dú)大向股權(quán)分散的社會(huì)化企業(yè)的轉(zhuǎn)變。對(duì)于資源類產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)出口，應(yīng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許更多的經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)，以便對(duì)國(guó)內(nèi)壟斷企業(yè)形成一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期沒有解決的一個(gè)結(jié)構(gòu)問題，是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)之間在勞動(dòng)力就業(yè)、居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平等方面還存在明顯差距。我國(guó)以往城鎮(zhèn)化的基本特點(diǎn)是以農(nóng)民工為主體，以流動(dòng)就業(yè)為主要形式，沒有很好地完成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的“落戶”遷徙。能否確立公平、分享、關(guān)懷的理念，擯棄傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)隔離政策和城市傾斜政策，建立城鄉(xiāng)開放、統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，解決農(nóng)民市民化問題，保證城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)、社會(huì)福利與保障的普遍提供，消除針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的歧視性政策和非均等化待遇，是全面建成小康社會(huì)必須完成的一個(gè)艱巨任務(wù)。為此，必須通過全面深化改革，加快構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，大力促進(jìn)公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的均衡配置，縮小基本公共服務(wù)水平差距，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

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[責(zé)任編輯郭彥英]