王駿 琚勝利

江蘇現(xiàn)代化需要區(qū)域服務(wù)業(yè)率先現(xiàn)代化
——以江寧區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展為例

王駿 琚勝利

本文從服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚、融合、制度創(chuàng)新化三個方面論述了我省區(qū)域服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化如何發(fā)展，并對區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)體構(gòu)建提出設(shè)想。著眼服務(wù)業(yè)區(qū)域性的特色，借鑒國外高技術(shù)和高端服務(wù)業(yè)的理念、將國際適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策和策略植入到我國具有相同發(fā)展條件的區(qū)域中來。江蘇經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化必須使區(qū)域服務(wù)業(yè)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。

現(xiàn)代化區(qū)域服務(wù)業(yè)

服務(wù)業(yè)在進(jìn)行綜合國力的國際比較時占相當(dāng)大的權(quán)數(shù)，一個國家強大不但要靠發(fā)達(dá)的物質(zhì)生產(chǎn)，還要靠強大的服務(wù)業(yè)，世界經(jīng)濟(jì)實際上以服務(wù)商品生產(chǎn)為主，步入了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”時代。在同一區(qū)域的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，或在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力并不一樣：在貧困階段，主要靠農(nóng)業(yè)推動；在溫飽階段，主要靠農(nóng)業(yè)和工業(yè)推動；在總體小康階段，主要靠制造業(yè)與服務(wù)業(yè)推動；在全面小康與現(xiàn)代化基本實現(xiàn)階段，主要靠服務(wù)業(yè)推動[1]江蘇省商務(wù)廳：《2010江蘇服務(wù)貿(mào)易發(fā)展研究報告》，東南大學(xué)出版社2010年版，第79-86頁。。

一、服務(wù)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代化

由于服務(wù)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的推動力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系，所以當(dāng)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)高速增長、發(fā)展迅速，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額必將進(jìn)一步提高，使得城市化進(jìn)程加快，實現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐加快，服務(wù)業(yè)發(fā)展就成為現(xiàn)代化的主推力。

1.實踐上的探索

目前，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，制造業(yè)發(fā)展到一定階段之后，其附加值和市場競爭力的提升更多的是靠生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐，伴隨著制造業(yè)的“服務(wù)化”，高技術(shù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)得以迅速的發(fā)展，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家最具增長力的亮點。

2.理論上的研究

美國肯特州大學(xué)服務(wù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家大衛(wèi)·麥基（David L.McKee）在極理論的框架下，通過對服務(wù)業(yè)在其他商業(yè)活動中作用的研究及其與整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的考察，提出服務(wù)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)“增長極”，能夠極大地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。毛拉特等（F.Moulaert&F.Djellal）對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)位、分配、組織及空間影響等進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。在國內(nèi)區(qū)域服務(wù)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的理論研究方面，研究成果主要有：謝泗薪（2011）高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略模式與機理_基于_熱點_園區(qū)_產(chǎn)業(yè)鏈和新知識經(jīng)濟(jì)三大視角[1]謝泗薪：《高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略模式與機理_基于_熱點_園區(qū)_產(chǎn)業(yè)鏈和新知識經(jīng)濟(jì)三大視角》，〔北京〕《中國流通經(jīng)濟(jì)》2011年第9期。；張志剛（2011）關(guān)于加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)的若干建議[2]張志剛：《關(guān)于加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)的若干建議》，〔北京〕《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2011年第17期。；韓慶華（2006）創(chuàng)新發(fā)展江蘇省現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)[3]韓慶華：《創(chuàng)新發(fā)展江蘇省現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)》，〔南京〕《江蘇商論》2006年第3期。；王波（2007）歐盟商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展及對江蘇省商貿(mào)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示[4]王波：《歐盟商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展及對江蘇省商貿(mào)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示》，〔南京〕《江蘇商論》2007年第11期。；這些研究雖能緊跟服務(wù)業(yè)的形勢發(fā)展，對服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向有所探討，但總體上缺少體制機制研究和政策的創(chuàng)新，僅是一種國內(nèi)外在服務(wù)業(yè)方面理論與建議，對如何發(fā)展服務(wù)業(yè)的體制機制及政府政策沒有加以理論研究。

3.發(fā)展趨勢

探索服務(wù)業(yè)推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑，是今后我省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化所經(jīng)的必由之路。要以政府的體制機制創(chuàng)新為突破口，利用政府管理和市場配置的合力，培育服務(wù)業(yè)企業(yè)、集聚區(qū)載體。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，構(gòu)建“服務(wù)型”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，提升創(chuàng)新和服務(wù)功能。進(jìn)一步擴(kuò)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的外部效應(yīng)，促進(jìn)城市社會、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。就現(xiàn)狀而言，還缺少服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中城市環(huán)境、生力軍和保障體制機制。

二、集聚化促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

服務(wù)業(yè)集聚是以某一服務(wù)產(chǎn)業(yè)為核心，以信息化為基礎(chǔ)，在一定地理區(qū)域內(nèi)集聚而成的服務(wù)企業(yè)集群。具有產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集約、資源共享、科技含量高、運行成本低、環(huán)境污染少的特征。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的新形態(tài)，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體?！笆濉逼陂g,南京市江寧區(qū)將加大力度制定服務(wù)業(yè)集聚分類和建設(shè)：

1.培育1個大學(xué)城商業(yè)集聚區(qū)

方山大學(xué)城。建立了現(xiàn)代商貿(mào)、高端商務(wù)、科技服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐的商業(yè)集聚區(qū)。主要項目有：方山高校教學(xué)商業(yè)服務(wù)區(qū)。為生活在各所大學(xué)的專家與師生提城市功能的服務(wù)。九龍湖高校研發(fā)科技服務(wù)業(yè)園區(qū)。主要項目有清華大學(xué)啟迪科技園南京園區(qū)和國家電網(wǎng)公司智能電網(wǎng)科研產(chǎn)業(yè)基地項目為代表的商務(wù)和總部辦公等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。形成研發(fā)創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)基地，成為江蘇區(qū)域創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的示范區(qū)。九龍湖高檔住宅生活服務(wù)區(qū)。以一批高檔住宅區(qū)及高檔商場為依托，為大學(xué)教師、園區(qū)研發(fā)人員以及社會高層次人才提供樂居住所。

2.建設(shè)1個副市級的中央商務(wù)積聚區(qū)

打造鳳凰港、楊家圩商圈為副市級都市中心的中央商務(wù)區(qū)(CBD)，依托該區(qū)域內(nèi)百家湖、秦淮河風(fēng)光帶的優(yōu)美環(huán)境，著力引進(jìn)建設(shè)一批城市綜合體、金融機構(gòu)和國內(nèi)外大中型企業(yè)集團(tuán)的區(qū)域總部、研發(fā)中心、銷售中心，提高高端商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚，建成副市級都市中心。

3.開拓3個新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)新城

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平已成為衡量一個國家和地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。科技服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的新興業(yè)態(tài)和高端部分，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的繁榮提升和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮著重要的引領(lǐng)和支撐作用。大力發(fā)展綜合配套的服務(wù)業(yè)，已成為政府抉擇的一個重要方向。重點打造三個支撐新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的新城。

（1）祿口空港現(xiàn)代商貿(mào)商務(wù)城

祿口是南京都市圈重要的“窗口”城鎮(zhèn)。發(fā)展二大龍頭服務(wù)業(yè)項目：名牌商品折扣超市購物集聚區(qū)和電子商務(wù)和電子商品交易中心。

名牌商品折扣超市購物集聚區(qū)：名牌商品折扣超市店（如奧特萊斯國際名牌折扣店），作為國內(nèi)零售業(yè)的一種新興業(yè)態(tài)在國內(nèi)迅速升溫。由于祿口的環(huán)境和交通符合該業(yè)態(tài)的發(fā)展。祿口名牌商品折扣超市店的建立，隨著南京中產(chǎn)消費群的膨脹，市場前景美好。

電子商務(wù)和電子商品交易中心：利用現(xiàn)有的資源，通過招商引資、融資建立經(jīng)營電子產(chǎn)品為主的實體店。同時，建設(shè)電子產(chǎn)品商貿(mào)交易中心和虛擬的電子商務(wù)平臺，利用空港優(yōu)勢，打造華東地區(qū)IT產(chǎn)品的集散地，同時，也能大力發(fā)展電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)，以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

（2）“江蘇軟件園”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新城

東吉谷是指在東大山到吉山一帶打造以新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的“創(chuàng)智谷”，目前，已引入了電子、軟件、云計算、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)。將借鑒國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，依托地區(qū)區(qū)位和交通優(yōu)勢，打造有城鎮(zhèn)特色的生態(tài)型新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

紫金（吉山）科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)重點引進(jìn)智能電網(wǎng)、通信、新能源等新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型研發(fā)類項目。建設(shè)一流的公共技術(shù)平臺、服務(wù)平臺，打造國內(nèi)外有影響的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特別集聚區(qū)。同時，也成為江蘇軟件園的生態(tài)休閑區(qū)配套服務(wù)區(qū)。

（3）濱江港口、現(xiàn)代物流商業(yè)新城

依托現(xiàn)有濱江港口的雛形，加快與江寧街道的服務(wù)業(yè)一體化步伐，充分挖掘臨江優(yōu)勢，初步建成以先進(jìn)制造業(yè)、鋼鐵物流基地和適宜人居環(huán)保配套的商業(yè)新城。

江寧西部是具有綜合功能、相對獨立的商業(yè)新城。起到輻射安徽的門戶作用，在商貿(mào)商務(wù)形成對皖江經(jīng)濟(jì)帶的溝通聯(lián)系作用。發(fā)展商貿(mào)商業(yè)、金融、企業(yè)總部和文化娛樂綜合配套服務(wù)業(yè)。將商貿(mào)購物廣場、美食街、休閑娛樂城三個概念融于一體，建成一座集餐飲、購物、休閑娛樂于一體的大型商貿(mào)中心。

4.融合化帶動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新

采取延伸型融合方式，以文化、體育和娛樂產(chǎn)業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)引致周邊衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)需求，從而帶動相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，帶來大量的衍生品消費，這些實體產(chǎn)品會構(gòu)成一個龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，會給服務(wù)業(yè)帶來豐厚的利潤，也給相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)帶來了巨大商機。江寧將以豐厚的歷史文化遺產(chǎn)為載體，宣傳國內(nèi)外有較大影響的歷史文化名人、旅游景點、文物景觀和佛教圣地，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、工藝品服務(wù)業(yè)。彰顯區(qū)域歷史文化底蘊，以此推動區(qū)域服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

5.制度創(chuàng)新驅(qū)動服務(wù)業(yè)發(fā)展

制度創(chuàng)新是現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵保障。一是充分整合區(qū)域資源，優(yōu)化資源配置，對大政方針、全局性問題、重特大項目、切實建立科學(xué)統(tǒng)籌的調(diào)控機制。二是充分發(fā)揮要素配置市場化的杠桿撬動功能，在盤活靜態(tài)資源上做文章，在挖掘要素供給的潛力空間上下功夫。三是“事權(quán)對等、能減就減、能放就放”，在不違背國家政策規(guī)定的前提下，放活基層、給足政策，為推進(jìn)區(qū)域服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供動力。四是建立科學(xué)有效的現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)機制和考核評價機制。

（1）體制創(chuàng)新

首先，完善組織與協(xié)調(diào)機制，成立區(qū)域服務(wù)業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)班子，行政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，各分管區(qū)長擔(dān)任副組長，相關(guān)職能部門一把手和駐區(qū)高校專家參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，確保專項計劃的落實。該小組負(fù)責(zé)對全區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)解決重大事項，推進(jìn)落實重大項目，組織開展督查考核。

執(zhí)行牽頭部門負(fù)責(zé)制。加強部門間的職能調(diào)整和整合。合理界定政府的牽頭部門職能，明確各部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。堅持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，確需多個部門管理的事項，采用牽頭部門負(fù)責(zé)制，分清主次責(zé)任。

（2）機制創(chuàng)新

①改革服務(wù)業(yè)土地保障機制。加大新增土地對服務(wù)業(yè)的投入力度。新增建設(shè)用地指標(biāo)向服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目適當(dāng)傾斜，引導(dǎo)存量土地投入服務(wù)業(yè)，優(yōu)先用于建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，可以利用中心區(qū)原工業(yè)廠房可進(jìn)行服務(wù)業(yè)項目運作，土地用途可暫不變更，經(jīng)政府相關(guān)職能部門研究，辦理一定的手續(xù)，進(jìn)行服務(wù)業(yè)項目開發(fā)。將區(qū)閑置土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組歸屬服務(wù)業(yè)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，做好收地、放地工作，規(guī)劃拆遷工作。

②改革服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機制。建立二級重大項目推進(jìn)責(zé)任制。各行業(yè)主管部門承擔(dān)列入年度計劃的本行業(yè)重大項目推進(jìn)責(zé)任，會同街道政府，定期開展日常協(xié)調(diào)服務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)難點問題，形成區(qū)行業(yè)主管部門和街道政府共同推進(jìn)重大項目的兩級責(zé)任機制。

改革服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)機制。前移工作重心，對有條件發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的，明確為區(qū)、市級預(yù)備型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，參照享受有關(guān)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)惠政策和資金扶持；出臺服務(wù)業(yè)集聚區(qū)評估考核辦法，加強對集聚區(qū)主導(dǎo)功能和特色性考核，提高集聚區(qū)建設(shè)質(zhì)量；鼓勵企業(yè)興辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，制定相應(yīng)的專項政策進(jìn)行扶持。

③優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。強化宣傳，落實各項稅收優(yōu)惠，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，同時在國家稅收政策框架下，針對不同等級和類別的企業(yè)，采取更有利于企業(yè)發(fā)揮活力的納稅方式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的稅收環(huán)境。

④投融資體制的改革與創(chuàng)新。要用“經(jīng)營城市，市場運作”的全新理念，投資主體開始由單一走向多元。在投資主體方面，要通過引入了國內(nèi)外民間資本投資者；在融資方面，可以是采用國外政府貸款、國內(nèi)商業(yè)銀行貸款和國外直接投資以及BT等方式。

借鑒市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，特別是新加坡和香港等地的經(jīng)驗和做法，改變“單一投資、分頭建設(shè)、低效管理”的傳統(tǒng)體制，通過改革和創(chuàng)新，使投融資體制真正達(dá)到“六化”，即“投融資決策科學(xué)化”、“投融資主體多元化”、“投融資渠道多樣化”、“項目建設(shè)法人化”、“項目監(jiān)管法制化”、“資源配置市場化”。

〔責(zé)任編輯：天則〕

王駿，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授 211168

琚勝利，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游管理學(xué)院講師 211168

本文系2011年度江蘇省社會科學(xué)基金項目立項課題“江蘇中外合作辦學(xué)研究”中的“江蘇經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才需求狀況分析”調(diào)研報告階段性研究成果。（課題編號：11JYB005)，主持人：王駿。