史夫德

（中國人民銀行長白縣支行，史夫德 134400）

區(qū)域經(jīng)濟

對發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟促進農(nóng)民增收致富的思考
——基于吉林省長白縣農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研

史夫德

（中國人民銀行長白縣支行，史夫德 134400）

目前，縣域農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟是農(nóng)民增收的一個重要渠道，本文通過長白縣農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題，并提出了有針對性的建議，為今后農(nóng)村勞力經(jīng)濟發(fā)展提供了指引方向。

農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟；問題；建議

吉林省長白縣作為一個山區(qū)少數(shù)民族邊境縣，縣域農(nóng)村人口比重大，耕地面積少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力效益低，產(chǎn)業(yè)化程度不高，這些是影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出制約因素。針對這種情況，長白把發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟作為解決問題的重要途徑，以勞務(wù)輸出為主要途徑，廣辟農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域和渠道，形成農(nóng)民增收的長效機制。

一、吉林省長白縣農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

長白縣轄7個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和1個省級特色工業(yè)園區(qū)，2013年全縣總?cè)丝?.5萬人，農(nóng)業(yè)人口3.9萬人，占總?cè)丝诘?5.9%；農(nóng)村勞動力17625人，其中農(nóng)村剩余勞動力人10911，占勞動力總數(shù)的61%。近五年時間，全縣農(nóng)村勞動力共轉(zhuǎn)移46995人，其中，域內(nèi)轉(zhuǎn)移21162人次，域外轉(zhuǎn)移25833人次，出國務(wù)工1013人次，勞務(wù)總收入21.7億元，人均為4500元，按2013年長白縣農(nóng)民人均純收入8506元計算，勞務(wù)性收入占農(nóng)民人均純收入的52.9%，全縣農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢。主要做法如下：

（一）加強勞務(wù)輸出培訓(xùn)基地建設(shè)，提高勞務(wù)人員職業(yè)技能

農(nóng)村剩余勞動力的培訓(xùn)工作，是直接關(guān)系到勞務(wù)輸出人員的思想素質(zhì)、法制意識、勞動技術(shù)和技能水平的大事，直接影響到勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和速度。為進一步優(yōu)化培訓(xùn)資源配置，長白縣將職業(yè)高中、就業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)廣校、衛(wèi)校等培訓(xùn)部門整合為縣職業(yè)教育中心，作為農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)基地。對務(wù)工人員開展了種植、養(yǎng)殖、中草藥加工、電腦操作、家電維修、餐飲服務(wù)、禮儀等16個專業(yè)技能培訓(xùn)。切實使培訓(xùn)具有實效性，近5年，全縣累計舉辦各類培訓(xùn)班300多期，培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動力3萬人次。

（二）不斷擴大勞務(wù)輸出地域和規(guī)模

立足本地農(nóng)村剩余勞動力實際，充分發(fā)揮人緣、親緣、地緣優(yōu)勢，以境外、域外和域內(nèi)為輸出資源基地領(lǐng)域，多渠道進行農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。近5年，境外轉(zhuǎn)移就業(yè)以朝鮮族為主，勞務(wù)輸出主要有韓國、日本、朝鮮等輸出基地，累計勞務(wù)輸出人員1013多人；域外轉(zhuǎn)移就業(yè)主要有深圳、蘇州、青島、天津、北京、大連等10多個輸出基地，累計勞務(wù)輸出人員2.9萬人；域內(nèi)就近就地轉(zhuǎn)移依托縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)、人參等特產(chǎn)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，多元化促進農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移就業(yè)，累計轉(zhuǎn)移就業(yè)人員1.9萬人。

（三）加大保障措施，提供全方位服務(wù)

為切實做好農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移就業(yè)，在大力提升服務(wù)質(zhì)量的同時，長白縣開通了農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移就業(yè)輸出綠色通道保障措施，并制定了以下優(yōu)惠政策：一是輸出前免費進行法律、法規(guī)培訓(xùn)，提高輸出者的維權(quán)意識；二是從輸出地道輸入地全程的交通費、食宿費全部由政府提供，并由縣就業(yè)局派專人護送；三是保證輸出人員月工資不低于1800元人民幣；四是到輸出基地務(wù)工3個月以上人員，每人補發(fā)500元一次性培訓(xùn)補貼；五是與輸出基地建立了長期勞務(wù)輸出合作關(guān)系，長白的務(wù)工人員隨到隨安排工作；六是就業(yè)服務(wù)局在各輸出基地建立辦事處，重點做好輸出人員的維權(quán)和及時解決日常生活中遇到的困難，使勞務(wù)輸出人員的家庭放心、輸出人員工作安心。

（四）金融機構(gòu)多舉措支持農(nóng)村勞力經(jīng)濟發(fā)展

勞務(wù)經(jīng)濟為縣域金融機構(gòu)提供了穩(wěn)定的存款來源，同時也對金融機構(gòu)提出了更高的要求。金融機構(gòu)在信貸投放、務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)等方面給予積極的資金支持，從而實現(xiàn)雙贏局面。一是給予農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟一定的信貸額度，如2013年農(nóng)信社個人貸款業(yè)務(wù)中用于支持勞務(wù)經(jīng)濟資金占到了22%。二是完善結(jié)算服務(wù)措施，提高結(jié)算服務(wù)水平。各銀行、信用社基層營業(yè)網(wǎng)點加強電子匯兌業(yè)務(wù)、信用卡存取現(xiàn)金管理，讓外出務(wù)工人員切實感受到電子匯劃業(yè)務(wù)的便利，解決務(wù)工人員存款取款難等問題。三是在金融理財、金融咨詢等方面提供更加優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)。

（五）加強農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟的宣傳力度

在發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中，注重培養(yǎng)和樹立典型，用典型引路，加大宣傳、教育力度，引導(dǎo)和鼓勵人們走出大山靠勞務(wù)輸出致富。在培養(yǎng)和樹立典型的基礎(chǔ)上結(jié)合“送溫暖、獻愛心”、“春風(fēng)工程”、“農(nóng)民工招聘月”、“全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)聯(lián)動日”、“萬名職工進民企”等活動，大力開展勞務(wù)輸出的宣傳、教育和引導(dǎo)。2013年發(fā)放宣傳單1.5萬多份，利用電視臺、就業(yè)公告欄等發(fā)布縣內(nèi)外、境外企業(yè)用工信息300多條，提供就業(yè)崗位5000多個。力。

二、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

1.外出勞動力素質(zhì)普遍偏低，務(wù)工人員大部分集中在建筑、鑄造、礦山、輕紡、餐飲等臟苦累險崗位，不但工作量大，而且收入偏低。

2.勞務(wù)信息不暢?？h里雖然投入了大量的人力、物力、財力開辟勞務(wù)基地，收集和發(fā)布勞務(wù)信息，但是村級勞務(wù)信息服務(wù)平臺還有一定的差距，大量的勞務(wù)信息在村一級形成斷層，成為阻礙全縣勞務(wù)輸轉(zhuǎn)制約因素。

3.職業(yè)技能鑒定與培訓(xùn)工作難于開展，農(nóng)民參加培訓(xùn)和技能鑒定的積極性不高，存在思想認識上的誤區(qū)，認為技能鑒定后對就業(yè)作用不大。

4.涉及相關(guān)培訓(xùn)部門缺少工作經(jīng)費，由于地方財力有限，在農(nóng)民工外出務(wù)工技能培訓(xùn)和優(yōu)惠補助等方面難以提供足夠的經(jīng)費，影響和制約了勞務(wù)經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

5.管理服務(wù)及農(nóng)民工維權(quán)不到位。在一些地區(qū)、一些行業(yè)拖欠務(wù)工人員工資的問題依然存在，損害務(wù)工人員合法權(quán)益的事件時有發(fā)生，挫傷了農(nóng)民工外出就業(yè)的積極性。

6.金融支持力度仍顯不足。表現(xiàn)在：外出務(wù)工人員受戶籍、抵押品等因素影響，很難在異地取得貸款；農(nóng)村個人信用體系建設(shè)不完善，增加了務(wù)工人員爭取信貸資金支持的難度；信貸支農(nóng)模式不夠靈活，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的一些項目所需要資金額度大、期限長，與現(xiàn)有的短期限的小額貸款不相適應(yīng)。

三、加快發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟的建議

（一）加強勞務(wù)宣傳和培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高外出人員的適應(yīng)性

一是把勞務(wù)輸出宣傳作為發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，利用新聞媒介等手段，宣傳國家勞務(wù)政策、務(wù)工信息等常識，增強外出創(chuàng)業(yè)意識。二是引導(dǎo)群眾樹立勞務(wù)輸出就是增收、勞務(wù)輸出就是就業(yè)的觀念，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力摒棄外出務(wù)工是迫于無奈的狹隘觀念，主動外出尋找就業(yè)崗位。三是充分發(fā)揮培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用，并主動尋求用人單位，利用訂單培訓(xùn)等多種方式，增強務(wù)工人員的擇業(yè)競爭力。

（二）優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，加大保障力度

一是努力拓展縣域外就業(yè)市場，加強與縣外勞務(wù)市場的合作，建立穩(wěn)定的跨地區(qū)合作關(guān)系。二是加快長白縣城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，形成以城區(qū)為中心、小城鎮(zhèn)為支架的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)制度，依法保障務(wù)工人員生產(chǎn)生活條件，維護務(wù)工人員合法益，通過法律求助熱線、監(jiān)管等方式，規(guī)范用工合同、社會保障、工資福利等，為務(wù)工人員創(chuàng)造一個良好的就業(yè)環(huán)境。

（三）加強引導(dǎo)，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性

利用返鄉(xiāng)務(wù)工人員積累的資金和經(jīng)驗，加快本地經(jīng)濟的發(fā)展，是擺脫農(nóng)村落后狀況的重要舉措。因此，縣委縣政府建立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵機制，調(diào)動回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。一是要加強教育，克服小富即安的落后思想，樹立富而思進的嶄新觀念，把有限的資金積累盡量用于擴大再生產(chǎn)。二是優(yōu)化服務(wù)，圍繞長白縣特色產(chǎn)業(yè)，拓展縣域內(nèi)返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)空間，在政策、技術(shù)、資金等方面給予優(yōu)惠和支持。

（四）加強金融支持農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟的力度

一是金融機構(gòu)要配合當?shù)卣?，做好在?wù)工人員培訓(xùn)等方面所需的資金支持，可由當?shù)刎斦?、?dān)保機構(gòu)提供適當擔(dān)保，確保投入資金安全。二是應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息、技術(shù)手段，解決流動務(wù)工人員因戶籍等原因在異地貸款難的問題。三是進一步完善農(nóng)村人員的征信系統(tǒng)建設(shè)，加大推進征集系統(tǒng)的區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和全國聯(lián)網(wǎng)進程。四是創(chuàng)新信貸資金支農(nóng)模式，建立符合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目所需要的信貸品種，在貸款額度和期限上，根據(jù)務(wù)工人員的工種、合同及收入等情況，采取靈活的信貸政策。

Reflections on the Development of the Rural Economy and Increase Farmers' Incomein Rural Areas -- Based on Changbai County of Jilin Province Labor Economy Development Research

SHI Fude

At present, the rural labor economy is an important channel for farmers, based on the status of labor economy of Changbai County in rural areas, we analyze the existing rural economic problems in the development process, and put forward some suggestions, provide direction for the future development of rural labor economy.

Rural Labor Economy; Problems; Suggestions

F830

：A

：1009 - 3109（2014）01-0048-03

（責(zé)任編輯：何昆燁）

史夫德，男，漢族，本科，中國人民銀行長白縣支行，經(jīng)濟師。