堅定不移地把全面深化改革推向前進

魏芙蓉+于新恒

摘 要：中國改革開放已經(jīng)走過了36年的歷程，并取得了舉世矚目的輝煌成就。但改革遠沒有完成，亟待向縱深發(fā)展。黨的十八屆三中全會做出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，不失時機地倡導、發(fā)動和領(lǐng)導了全面深化改革?！稕Q定》是全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，對全面深化改革做出了戰(zhàn)略部署，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，勾勒出改革路線圖和時間表。黨關(guān)于全面深化改革的大政方針、政策已經(jīng)制定好，下一步就是需要黨總攬全局，牢牢把握好改革的正確方向，切實把握深化改革的出發(fā)點和落腳點，引導人民緊緊抓住改革的重點，并將幾個方面的改革統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)開展，堅定不移地將全面深化改革推向前進。

關(guān)鍵詞：黨的十八屆三中全會；全面深化改革；社會公平保障體系；社會主義市場經(jīng)濟；政府與市場的關(guān)系

中圖分類號：D220 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）02-0031-04

2012年黨的十八大總結(jié)我國改革開放30余年來特別是近10年的奮斗歷程，展望中華民族美好的未來，明確提出：“改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持對外開放的基本國策，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展。”[1]2013年黨的十八屆三中全會又及時把握實踐和時代的新要求，集中全黨和全國人民的智慧，尊重改革發(fā)展規(guī)律，在新的起點上對全面深化改革做出了戰(zhàn)略部署，不僅明確了改革的路線圖，而且確定了“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的時間表[2]。由此可見，黨關(guān)于全面深化改革的大政方針、政策已經(jīng)制定好，下一步就是需要黨總攬全局，牢牢把握好改革的正確方向，切實把握深化改革的出發(fā)點和落腳點，引導人民緊緊抓住改革的重點，并將幾個方面的改革統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)開展，堅定不移地將全面深化改革推向前進。

一、牢牢把握全面深化改革的出發(fā)點和落腳點

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是指導我們完善中國特色社會主義制度的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》指出：必須“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景”[2]。這就明確提出了全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，充分體現(xiàn)了黨中央在新一輪改革中沖破思想觀念束縛、突破利益固化藩籬的巨大政治勇氣和高超改革智慧。要牢牢把握全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，主要應抓好以下幾個方面。

（一）堅持實現(xiàn)“三個公平”，建立健全的社會公平保障體系

黨的十八屆三中全會明確強調(diào)，要“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！本褪钦f改革發(fā)展的成果不能僅僅讓少數(shù)人享有，如果這樣那就違背了社會公平正義。只有把改革發(fā)展的成果更多更公平的惠及全體人民，才能體現(xiàn)社會公平正義。這是促進社會公平正義指導思想在改革總目標上的體現(xiàn)，同時也表明促進社會公平正義是全面深化改革的出發(fā)點和落腳點。其實全面深化改革的出發(fā)點和落腳點并非首次提出，黨的十八大早以明確提出，即“三個公平”。黨的十八大報告提出：“必須堅持維護社會公平正義，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！盵1]這“三個公平”是黨向人民群眾做出的莊嚴承諾。這充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的崇高理念，彰顯了共產(chǎn)黨人為人民服務的根本宗旨。面對人民群眾公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強，唯有通過全面深化改革，建立健全的社會公平保障體系，才能保證和實現(xiàn)人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，才能使我們的制度和體制機制更加體現(xiàn)公平正義的原則，才能更加有利于實現(xiàn)和維護最廣大人民的利益。黨的十八大強調(diào)“三個公平”，是“以人為本”理念的進一步深化和細化，是將以更大力度改善民生和加強社會建設(shè)的明確信號。隨著我國市場經(jīng)濟體制的日益成熟，社會利益和訴求正由簡單化向多元化發(fā)展，于是，社會公平問題就成了突出的社會問題。黨的十八大和十八屆三中全會敏銳地抓住了這些問題并提出了解決問題的方向及途徑。黨的十八屆三中全會指出：要“實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求”、“深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”[2]。這些舉措充分彰顯了我們黨堅持深化改革、維護社會公平的堅強決心。要將“三個公平”變?yōu)楝F(xiàn)實，首先，要讓權(quán)力在陽光下運行。理順權(quán)力運行關(guān)系，建立健全權(quán)力運行機制。其次，要健全社會主義法治，依法治國，依法行政。再次，要盡快建立起成熟的社會主義市場經(jīng)濟。這才能從根本上保證在經(jīng)濟領(lǐng)域公平交往、公平發(fā)展，健康成長。

（二）切實抓好四個方面的改革

自1978年黨的十一屆三中全會以來，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的背景下，我國的改革從基于當時生產(chǎn)力水平的“效率優(yōu)先、兼顧公平”進入到“兼顧效率和公平、更加注重公平”的新階段。我們黨注重對社會主義改革的規(guī)律性認識，順應社會關(guān)切，代表人民意愿，直面風險挑戰(zhàn)，把“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”寫入《決定》，指明了新一輪改革的正確方向，體現(xiàn)了我們黨堅持權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民這一鮮明的執(zhí)政理念，并將這一出發(fā)點和落腳點的思想融入了決定的各個部分。我們在下一步的改革中，要切實抓好四個方面的改革。第一，通過全面深化改革，建立完善的社會主義基本經(jīng)濟制度，使全體人民通過辛勤勞動增加財富。在當前，尤其要廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，這是對保障各類企業(yè)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的重大促進，能使勞動者從各類企業(yè)中獲得更多就業(yè)機會和穩(wěn)定的收入。第二，通過全面深化改革，完善現(xiàn)代市場體系，保障各類市場主體平等競爭、平等獲益，惠及廣大民眾。隨著全面深化改革的推進，我國將建立起公平開放透明的市場規(guī)則、完善主要由市場決定價格的機制、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、完善金融市場體系和技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，惠及廣大民眾。第三，通過全面深化改革，深化財稅體制改革，促進社會公平正義，合理調(diào)節(jié)國民收入分配，增加群眾福祉。隨著我國全面深化改革的開展，將加快消費稅、房產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)保費改稅等一系列改革，其目的就是更好地發(fā)揮稅收杠桿作用，撬動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。同時，通過稅收調(diào)節(jié)，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢，促進社會和諧穩(wěn)定。第四，通過全面深化改革，構(gòu)建全方位的開放型經(jīng)濟新體制，縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，促進全社會經(jīng)濟均衡發(fā)展。通過改革，將“形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟走廊”，內(nèi)陸地區(qū)就可以依托中國—東盟大通道、渝新歐國際鐵路聯(lián)運大通道等，加強與周邊、沿線國家和地區(qū)的聯(lián)動。與之配套，“推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”[2]。這種機制，符合國際慣例，能有效消除內(nèi)陸出口通關(guān)的制度化障礙，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、均衡協(xié)調(diào)的開放新格局。

（三）建立健全“五個機制”

全面深化改革不是一般意義上的改革，而是“五位一體”的改革。這就要牢牢把握“五位一體”改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。黨的十八屆三中全會以“全面深化改革”為主題，使改革從以往的單兵突進，發(fā)展為更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，這是黨中央對改革開放認識的全面深化以及治國理政理念的進一步升華。要保證這場改革不至于中途夭折，我們必須在全面深化改革中，建立健全“五個機制”，即要逐步建立起政治體制機制、經(jīng)濟體制機制、社會治理機制、文化體制機制、生態(tài)文明機制。要注意防止兩種傾向：其一是把“五大改革”同時鋪開，平均使用力量。這樣什么都抓，容易什么也抓不好。其二是把經(jīng)濟體制改革與其它四大體制改革割裂開來，或以經(jīng)濟體制改革取代其它改革，“一俊遮百丑”。這都極易把全面深化改革引向歧途。

二、切實抓好全面深化改革的重點，理順政府與市場的關(guān)系

黨的十八屆三中全會針對當前亟待解決的熱點難點問題，全面部署了15個方面的主要任務和重大舉措。要完成這些任務，不能“眉毛胡子一把抓”，全面深化改革并不意味著平均使用力量。也就是說，全面深化改革并不是不分重點、全面用力的改革，而是有重點、有步驟的改革，必須在最為緊迫、最為關(guān)鍵的領(lǐng)域首先取得突破，然后以點帶面，逐步推向其他領(lǐng)域，實現(xiàn)改革的全面推進。

《決定》明確指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！盵2]這是在深化改革中必須堅持的重大原則。我們黨對市場經(jīng)濟的認識是不斷深化的。黨的十四大、十五大提出要“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，到黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大又提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八大則進一步提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。隨著我們黨對市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認識的不斷深化，黨領(lǐng)導人民駕馭市場經(jīng)濟的能力也在不斷地提升。正是在此基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會把理順政府與市場的關(guān)系作為全面深化改革的重點。我國的國情也決定了必須始終扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。全面深化改革，必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

為什么《決定》要用市場在資源配置中起決定性作用代替原來的基礎(chǔ)性作用？主要有兩點原因。

第一，市場在資源配置中起決定性作用是我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革發(fā)展的必然趨勢。在市場化改革推動下，我國比較快地建立起了社會主義市場經(jīng)濟體制。但是這一體制還不完善，存在不少體制性弊端，突出地表現(xiàn)在政府直接配置資源過多，政府對社會經(jīng)濟活動干預過多，存在多種形式的行政壟斷，一些部門在非自然壟斷環(huán)節(jié)阻礙競爭﹔政府對市場和價格的不當干預妨礙全國統(tǒng)一的現(xiàn)代市場體系的形成，對非公有制經(jīng)濟實施某種歧視性政策，也妨礙公平競爭市場環(huán)境的形成和完善﹔政府對宏觀經(jīng)濟的管理還不完善，對市場的監(jiān)管不到位，政府的公共服務、環(huán)境保護和社會管理并未完全達到人民滿意的水平﹔等等。這說明，在政府和市場的關(guān)系方面還存在政府越位和缺位現(xiàn)象，從而在相當程度上影響市場機制對于社會經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)作用。在市場資源配置中，究竟如何處理市場和政府的關(guān)系？是讓市場起決定性作用還是讓政府起決定性作用？我國改革30余年的實踐和經(jīng)濟學理論都雄辯地說明，市場配置資源是最有效的形式。因為經(jīng)濟發(fā)展就是要提高資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品，獲得盡可能大的效益。這是市場經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。全面深化改革，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。《決定》用市場在資源配置中起決定性作用的提法，代替過去沿用的基礎(chǔ)性作用的提法。這就告訴人們，凡是依靠市場機制能夠帶來較高效率和效益，并且不會損害社會公平和正義的都要交給市場。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，我們有很好的條件使價值規(guī)律的作用更加充分地發(fā)揮出來，從而促進我國經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展。

第二，可以更好發(fā)揮政府作用。市場在資源配置中起決定性作用并不意味著不重視政府的作用，而是要明確政府職能，更好發(fā)揮政府作用?！稕Q定》明確指出：“政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。”[2]為此，其一，在注重發(fā)揮市場主導調(diào)節(jié)作用時，不要忽略政府在市場經(jīng)濟發(fā)展中的作用。在新的歷史條件下，政府的職能主要有以下幾方面：搞好宏觀經(jīng)濟調(diào)控，防止宏觀經(jīng)濟大起大落，這是專屬中央政府的職能；加強市場監(jiān)管，維護市場公平競爭秩序，彌補市場失靈，政府主要是裁判員而不是運動員，即使對國有企業(yè)也要實行政企分開、政資分開；做好公共服務，這方面現(xiàn)在做得很不到位，需要加快補上去；完善社會治理，加強社會管理，促進社會和諧和全面進步；保護環(huán)境和生態(tài)，這是針對進入新世紀后我國環(huán)境生態(tài)問題突出而對政府提出的新要求，也是我國“五位一體”建設(shè)對政府提出的新要求?？梢?，政府職能轉(zhuǎn)換到位，對于更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，也是至關(guān)重要的。其二，不要讓政府“看得見的腳”踩住市場“看不見的手”。我國政府是從計劃經(jīng)濟時代走過來的，那時的政府是全能型的，對經(jīng)濟實行大包大攬。進入市場經(jīng)濟的初期，政府仍在主導市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)在則要由市場在配置資源中起決定性的作用。在“舊道”上跑慣了的政府，常常喜歡穿“新鞋”走“老路”。因此，我們要防止政府“看得見的腳”踩住市場“看不見的手”。這就要正確處理好政府與市場、社會、企業(yè)的關(guān)系，以全方位的經(jīng)濟改革，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)“速度”與“質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益”的有機統(tǒng)一。這樣，政府和市場就可以各司其職，促進社會主義市場經(jīng)濟日益成熟發(fā)展。

三、始終堅持改革的正確方向，保證改革不止步

（一）要根據(jù)全面深化改革的目標，制定改革的總體規(guī)劃

根據(jù)過去改革的經(jīng)驗，搞好問題導向的研究，制定全面深化改革的總體規(guī)劃，主要應抓好三個環(huán)節(jié)：全面尋找造成需改革問題的體制性原因，列出需要改革的項目；按照體制領(lǐng)域，列出各個體制領(lǐng)域改革項目的清單；梳理深化改革的總清單。從中挑選出最為關(guān)鍵，彼此間關(guān)系十分密切的一組改革項目，形成一個“最小一攬子”配套改革方案。這就為改革的執(zhí)行者和監(jiān)督者制定了操作性較強的運作、檢查方案。

（二）充分發(fā)揮黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用

我們黨是改革的倡導者、推動者和領(lǐng)導者，改革能否順利推進，關(guān)鍵取決于我們黨，取決于黨的領(lǐng)導。全面深化改革涉及到全國的方方面面，涉及到整個利益格局的深刻調(diào)整，涉及到諸多重大關(guān)系的協(xié)調(diào)和處理。只有在黨的堅強領(lǐng)導下，才能把握好全面深化改革的正確方向，使各級黨委認真履行領(lǐng)導責任，把各項改革任務落到實處。由此形成全國一盤棋，擰成一股繩，才能取得改革的全面成功。加強黨對全面深化改革的領(lǐng)導，要注重抓好以下幾個方面的工作：一是提高黨領(lǐng)導改革、推進改革的領(lǐng)導水平和領(lǐng)導能力。全黨特別是各級領(lǐng)導干部要進一步提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的水平。要以大公無私的改革精神和嚴謹?shù)目茖W態(tài)度把握改革的正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，切實做到改革不停步，開放不止步。二是要深化黨的建設(shè)制度的改革。要加強黨的民主集中制的建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導體制和執(zhí)政方式。在深化改革中，進一步完善科學、民主決策機制，真正給人民群眾知情權(quán)。要建立科學有效的權(quán)力制約機制和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新，健全反腐敗法規(guī)制度體系建設(shè)，更好地把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。三是加強組織建設(shè)保證，大力集聚和培養(yǎng)優(yōu)秀人才?！按蜩F還需自身硬?！奔訌姾透纳泣h對全面深化改革的領(lǐng)導，必須不斷提高領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推動改革的能力?！叭嫔罨母铮枰辛Φ慕M織保證和人才支撐。要深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)”[2]，使各類人才都有施展才華的廣闊天地。

（三）緊緊依靠人民群眾，積極穩(wěn)妥推進全面深化改革

人民不僅是歷史的創(chuàng)造者，而且是社會變革的最終決定力量。我們黨要把全面深化改革進行到底，必須尊重人民主體地位，認真貫徹黨的群眾路線，緊緊依靠人民推動改革。暢通群眾參與改革的渠道，千方百計創(chuàng)造條件，保證群眾對重大改革舉措的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要做到謀劃改革汲取人民智慧，推進改革凝聚人民力量，檢驗改革依據(jù)人民評判。

參考文獻：

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[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[DB/OL].http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2013-11/16/c_13289.

責任編輯 莫仲寧