錢鯤

[摘 要]近年來，隨著社會的發(fā)展，政府在經(jīng)濟社會管理其角色開始由之前的管理者開始向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，政府園區(qū)管理模式的改革和創(chuàng)新逐漸開始被頻繁提及。本文主要從創(chuàng)新動力和創(chuàng)新條件兩個方面來探討政府園區(qū)管理模式創(chuàng)新背景，并在此基礎(chǔ)上提出政府園區(qū)管理模式創(chuàng)新途徑。

[關(guān)鍵詞]政府園區(qū)；管理模式；現(xiàn)狀；創(chuàng)新背景；創(chuàng)新途徑

[中圖分類號]C93 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）48-0051-02

政府園區(qū)管理模式對于促進園區(qū)的發(fā)展和壯大具有非常重要的作用，因此受到了各級政府、企業(yè)以及社會公眾的廣泛關(guān)注。而隨著市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，服務(wù)型政府的概念開始在各級政府以及園區(qū)管理中相繼被提出。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特點的不同和發(fā)展程度的差異，政府園區(qū)管理模式也有很大的區(qū)別。

1 政府園區(qū)管理模式現(xiàn)狀和特點

自從改革開放以來，我國一直致力于政府機構(gòu)改革方面的研究，工業(yè)園區(qū)在這方面的實踐獲得了初步的成功，極大地鼓舞了園區(qū)管理的創(chuàng)新發(fā)展。我國政府園區(qū)主要有四種類型：第一種是“政府模式”，特點是由政府自己成立公司，并利用政府財力完成規(guī)劃和一級開發(fā)；第二種是“企業(yè)模式”，特點是由大的實業(yè)集團根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)鏈需求，自建生產(chǎn)基地或研發(fā)基地；第三種是“政企合作模式”，一般是政府控制園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)劃，委托園區(qū)開發(fā)企業(yè)進行一級開發(fā)投入和產(chǎn)業(yè)招商及服務(wù)；第四種是“市場化開發(fā)模式”，通常由開發(fā)商自己從新區(qū)購置土地，建立一個子園區(qū)，并對其進行開發(fā)、出售或者出租等。

2 政府園區(qū)管理模式創(chuàng)新途徑分析

2.1 觀念創(chuàng)新

創(chuàng)新管理觀念是政府園區(qū)管理模式的創(chuàng)新的先決條件。政府園區(qū)要打破傳統(tǒng)分配上的平均主義，構(gòu)建機會均等的新公平觀，只有這樣才能使管理機構(gòu)各盡所能和按勞分配。在初級階段，主要以規(guī)劃建設(shè)為主，制定《園區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，詳細規(guī)定園區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)，并嚴格執(zhí)行。在中級階段，主要做好招商、人才引入以及勞動培訓(xùn)這三方面的工作。在高級階段，則由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，完善自身的綜合配套設(shè)施，建立管理運作體制機制，充分發(fā)揮高技術(shù)人才的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，最終建立具有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特征的園區(qū)。

2.2 機構(gòu)與運作機制創(chuàng)新

從機構(gòu)方面來說，政府園區(qū)要積極探索建立政府主導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)、政企共建、市場運作、項目先行等模式。一是要搭建政府融資平臺，整合國有企業(yè)、事業(yè)單位以及行政單位的資產(chǎn)，組建國有資本營運集團；二是要放大資金效率，引導(dǎo)社會和民間資本跟進，并設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金以及市場化產(chǎn)業(yè)投資公司，支持地方企業(yè)發(fā)展；三是要創(chuàng)新融資方式，堅持適度超前建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程建設(shè)步伐。從運作機制方面來說，政府園區(qū)要因地制宜，突出特色，構(gòu)建多元化、多渠道的園區(qū)投資建設(shè)機制，構(gòu)建園區(qū)管委行政管理與企業(yè)化運作并存開放式管理模式

2.2.1 行政管理與園區(qū)經(jīng)營分離，由管委會協(xié)調(diào)、公司化運作，構(gòu)建“小機構(gòu)、大服務(wù)”的管理機制 園區(qū)的管理要以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以管理體制創(chuàng)新，提高行政效能為重點，對政府職能范圍進行明確的界定，從而真正發(fā)揮政府的行政職能。與此同時，要想實現(xiàn)園區(qū)的企業(yè)化運作，就必須要分離管委會的開發(fā)管理職能，組建園區(qū)開發(fā)建設(shè)股份有限公司。園區(qū)管委會可為園區(qū)的開發(fā)管理和發(fā)展方向提供宏觀上的指導(dǎo)，并作出戰(zhàn)略性的規(guī)劃。另外，管委會還應(yīng)該清理行政審批和規(guī)范政府行政管理職能，進一步規(guī)范和完善園區(qū)的發(fā)展。

2.2.2 建立高效服務(wù)機制

園區(qū)要培植適應(yīng)國際化的，具有相對獨立性、大系統(tǒng)管理模式以及精簡的內(nèi)設(shè)部門等管理運行機制。從獨立性來說，園區(qū)管理機構(gòu)即管委會內(nèi)設(shè)部門要變得更加靈活，限制因素大大減少，有較大的彈性；從內(nèi)設(shè)部門來說，在職能進行改造時，要精簡機構(gòu)，消除不必要的人員。園區(qū)在優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，理順各部門間的關(guān)系，減少相互推諉、拖延的現(xiàn)象，采取各種方式開辟辦事綠色通道，減少審批程序，簡化辦事環(huán)節(jié)，營造良好的園區(qū)投資環(huán)境。同時，建立和完善以資金融通、信用擔(dān)保為內(nèi)容的企業(yè)金融服務(wù)平臺，完善公共行政服務(wù)體系建設(shè)，營造最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

2.2.3 建立園區(qū)間協(xié)商機制

建立園區(qū)間協(xié)商機制，加強園區(qū)各個部門之間的聯(lián)系，在構(gòu)建的過程中，一方面要遵循一個部門能承擔(dān)的職能絕不設(shè)兩個部門的原則，這大大提高了部門的功能和作用；另一方面還要制定明確的行政程序，對審批步驟進行簡化。另外，在園區(qū)管理機制的構(gòu)建中不僅要考慮園區(qū)的經(jīng)濟效益，同時還要注重公平，促進公共管理的完善以及和諧發(fā)展。

2.3 注重環(huán)境建設(shè)的創(chuàng)新

2.3.1 軟環(huán)境

政府要改進工作方式，將行政服務(wù)管理制度化、規(guī)范化，在園區(qū)管理模式的創(chuàng)新中，園區(qū)管委會應(yīng)樹立強烈的服務(wù)意識，正確認識政府在社會財富創(chuàng)造中的地位，清醒地認識到政府的作用是為園區(qū)的發(fā)展提供一個適應(yīng)其發(fā)展的環(huán)境，為企業(yè)提供更加便捷、更加滿意的服務(wù)。另外園區(qū)還可以健全企業(yè)發(fā)展的服務(wù)支撐機構(gòu)、中介機構(gòu)，并對其進行統(tǒng)籌管理，建全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)體系，使其各司其職，為園區(qū)人員提供所需服務(wù)。

2.3.2 硬環(huán)境

園區(qū)要以整體規(guī)劃為著眼點，在規(guī)劃中充分體現(xiàn)前瞻性、科學(xué)性和合理性，不斷完善工業(yè)園區(qū)內(nèi)供水、供電、供氣、道路、通信、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，并加強物流配送體系、社會化后勤服務(wù)體系以及專業(yè)市場體系建設(shè)，全面提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力和配套服務(wù)能力。與此同時，還要堅持以人為本，不斷提升和完善生活配套設(shè)施建設(shè)，加大對園區(qū)及周邊生活配套區(qū)、社區(qū)服務(wù)中心、文化、體育、教育、衛(wèi)生等民生設(shè)施建設(shè)的投入，推動完善園區(qū)的三產(chǎn)服務(wù)功能，全面提升園區(qū)的服務(wù)水平。另外，還要進一步強化資金扶持，爭取各級財政資金，加大園區(qū)公共配套設(shè)施投入，探索多元化資金投入機制，繼續(xù)推動我市各工業(yè)園區(qū)又好又快全面發(fā)展。

2.3.3 拓寬投融資渠道，增加投融資途徑

首先，政府及園區(qū)管委會積極引進民間資本參與開發(fā)建設(shè)，逐步弱化部分可以通過市場調(diào)節(jié)的經(jīng)濟職能。其次，在園區(qū)開發(fā)建設(shè)的過程中要建立多元化的投融資體系和投資激勵機制，吸引更多的社會民間資本投入到園區(qū)的建設(shè)中來。最后，在民間資本引入之后還要加強對公平公正市場競爭機制的構(gòu)建，對委托代理開發(fā)行為進行規(guī)范，防止暗箱操作和權(quán)力尋租行為的發(fā)生。

2.3.4 推進建設(shè)產(chǎn)學(xué)研基地等公共服務(wù)平臺

園區(qū)要進一步調(diào)整和完善產(chǎn)學(xué)研公共技術(shù)服務(wù)平臺的建設(shè)、運行、管理和服務(wù)等方面的相關(guān)法規(guī)和政策，建立有利于園區(qū)在市場經(jīng)濟環(huán)境下生存與發(fā)展的平臺，并使其保持公正和獨立的地位，使平臺的建設(shè)和運行逐漸制度化和規(guī)范化，更好地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)支撐。

2.4 組織人事激勵方面

2.4.1 推進開發(fā)區(qū)干部人事制度改革

政府和企業(yè)以及管理主體和開發(fā)主體分離開來是市場經(jīng)濟體制發(fā)展的一個必然趨勢。積極進行干部制度改革，逐步推進園區(qū)企業(yè)化管理，打破公務(wù)員及聘用人員身份界限，推進競爭上崗、雙向選擇的競爭氛圍，制定以崗定薪、按績定酬的分配體系，廣開用人渠道，形成能上能下、靈活的用人機制。

2.4.2 出臺政策吸引人員到園區(qū)工作

首先，要加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全人才工作機制，強化黨委、政府人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核制度，加強人才工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，初步形成人才工作整體合力。其次為了加快園區(qū)引進高層次人才，吸引人員到園區(qū)工作，進而推動區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，政府園區(qū)可推出購房補貼、優(yōu)惠租房政策、高端人才招聘補貼、薪酬補貼、培訓(xùn)補貼、繳納住房公積金以及其他薪酬補貼政策等多項優(yōu)惠政策。最后，要培育市場，引進專業(yè)化人才服務(wù)機構(gòu)，創(chuàng)新人才服務(wù)機制，加快區(qū)域型人才市場建設(shè)。

2.5 資源整合

2.5.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提高土地節(jié)約集約利用

園區(qū)應(yīng)更加重視對土地的利用，重點解決園區(qū)發(fā)展過程中面臨的后備土地資源和發(fā)展空間不足的問題，為高科技園的發(fā)展提供保障。在規(guī)劃利用的過程中要根據(jù)使用功用細化用地結(jié)構(gòu)，對其利用布局進行科學(xué)的調(diào)整，選擇園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并對各個地塊的用途加以強制性規(guī)定，防止用地類型被隨意更改。

2.5.2 推進產(chǎn)業(yè)升級

園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的推進主要從做好戰(zhàn)略定位、做好產(chǎn)業(yè)定位、做好空間布局以及實施舉措這幾個步驟展開。如柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在戰(zhàn)略定位上確立以汽車工業(yè)為核心，以建設(shè)“廣西柳州汽車城”為目標(biāo)進行建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)提升上以上汽通用五菱柳東基地、東風(fēng)柳汽基地搬遷為支撐，在鞏固微型車市場的同時，汽車產(chǎn)品向基本型乘用車、多功能乘用車（MPV）、運動型多用途車（SUV）等高技術(shù)、高附加值方向發(fā)展，同時加快汽車車身設(shè)計研發(fā)、北斗信息等產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)支撐點。在空間布局上抓住柳州城市東擴的機遇，以建設(shè)產(chǎn)城互動園區(qū)為重點推進城市新區(qū)的建設(shè)。

2.5.3 創(chuàng)新招商引資

首先，要做好招商引資的信息服務(wù)和組織籌備工作，加大各集團、企業(yè)以及投資機構(gòu)之間的溝通聯(lián)系，及時捕捉招商的信息，了解招商投資動態(tài)，整合客商、項目資源，為招商工作提供信息服務(wù)。其次，在招商方向上，堅持大項目帶動戰(zhàn)略，在引進大項目上下功夫，著力引進國內(nèi)外知名大企業(yè)集團、大公司投資的科技含量高、附加值高、耗能低、無污染、拉動力強的大項目。最后，要采取多種招商方式相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮園區(qū)招商的載體作用，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，培植壯大新興產(chǎn)業(yè)，做到產(chǎn)業(yè)招商。

3 結(jié) 論

園區(qū)管理的最終目的是最大限度地提高園區(qū)的創(chuàng)新能力和工作效率。在今后的發(fā)展中園區(qū)要從增強政府服務(wù)職能、加快政府角色轉(zhuǎn)變、加強體質(zhì)制度創(chuàng)新力度等方面入手，加大投入和改革力度，積極探索新型政府改革的有效途徑，逐步提高自身工作效率，進而更好地促進園區(qū)經(jīng)濟效益的提高和社會的發(fā)展。

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