曾娟

【摘要】幾年來，在政府化債資金的支持下，高校普遍存在的債務風險問題得到了相當程度的緩解。但因化債行為本身，部分高校又形成了新債務管理風險。本文將著重探討化債后的債務風險管理問題。

【關(guān)鍵詞】高?；瘋?；債務管理；探討

0、引言

隨著高?？缭绞桨l(fā)展形成的債務風險問題日益突出，近幾年來，政府安排大量的財政資金，推出了化解債務政策。通過化債政策的實施使得高校的債務壓力得到緩解，保障了高校校日常運行的穩(wěn)定。本文對高校化債后如何進行債務管理提出了幾點措施。

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在政府化債資金的支持下，高校債務問題得到了緩解，然而在化債的過程中，為了爭取更多化債資金，很多高校采用非正規(guī)的手段來籌備資金導致高校出現(xiàn)財務風險。政府化債后高校債務管理還存在以下問題。

第一，在化債資金安排上，政府采用的措施通常是基本額度加獎勵的方式。例如，湖南省在化債政策上是以高校數(shù)量為基礎(chǔ)，以高校新校區(qū)建設作為參考發(fā)放獎勵資金。為了能夠及時的化解高校的銀行貸款，所提供的化債資金直接到貸款銀行中，而不是高校的賬戶。盡管，很多高校在化債后的債務規(guī)模有下降的趨勢，但是急功近利的獎勵式化債背后也帶來了隱患。在長期的債務壓力下，高校籌集資金的能力大大下降，為了能夠獲得更多的政府獎補資金，高校開始采用非常規(guī)手段籌備資金來壓縮高校的運轉(zhuǎn)成本。雖然采用這種做法對高校的辦學成本有所減輕，但是卻因為壓縮了辦學經(jīng)費而影響了高校的教學質(zhì)量。另外，有的高校為了籌集化債資金通過融資租賃出售短期現(xiàn)金流入。這些非常規(guī)的獲取化債的獎勵必然影響這高校的可持續(xù)發(fā)展。

第二，在化債的過程中，為了防止高校產(chǎn)生新的債務，教育部門開始停止對高校銀行貸款的審批，甚至一些地方對高校建設新項目也停止了審批。這些措施盡管使得高校的債務增加得到了控制，但是卻阻礙了高校的正常發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下兩點。首先，高校為了能夠夠獲得政府的資金獎勵籌集化債資金，財力緊張，對于一些還沒有完成的建設項目也不得不停工，進而導致大量爛尾工程的出現(xiàn)，高校的辦學資金也的大大浪費。其次，一些高校建設新校區(qū)較晚，基礎(chǔ)設施還很落后，加上高考人數(shù)的持續(xù)下降，高校招生越來越困難，在這樣的情況下一些高校也因此停止新校區(qū)、新基礎(chǔ)設施的建設，本身局面不好的高校面臨的問題也就越加嚴重，高校的辦學能力也就得不到持續(xù)發(fā)展。

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2.1 合理編制預算

高校在編制項目預算時要嚴格遵守合理可行的原則。要根據(jù)定額標準實事求是的細化編制，對高校招待、會務等資金要嚴格控制[1]。預算在制定好后，全校上下要認真執(zhí)行，并且在預算的過程中加以控制以及管理，使得預算管理系統(tǒng)完整化、完善化和合理化。為了能夠確保預算執(zhí)行順利，審計部門應該監(jiān)督預算資金的使用，超過預算的項目對其原因要加以分析，以在今后的預算中繼續(xù)完善。

2.2 拓寬籌資渠道

高校籌資還可以在深挖教學資源，采用多渠道資金積累等方面想辦法，例如通過開展自考或者培訓等辦學形式來籌集更多的資金，同時也可以通過鼓勵社會各界投資的方式進行籌資[2]。為了能夠適應高校教育改革，高校要探索新的道路，建設現(xiàn)代化的大學，吸引更多的學生。同時，高校還應該規(guī)范資產(chǎn)審批程序，避免資產(chǎn)的流失。通過提高高校財務管理隊伍的水平，使得高校的資產(chǎn)管理更加的專業(yè)化，推動高校向科學化、特色化發(fā)展。

2.3 正確引導新校區(qū)建設

從當前高校情況看，巨額的債務是由于缺乏財政投入以及高校新校區(qū)建設缺乏引導導致的。高校不斷的重復建設新校區(qū)使造成資金的浪費，高校的發(fā)展也受到嚴重影響。對此，政府部門正確的引導高校建設新校區(qū)，糾正高校在校區(qū)建設中的錯誤傾向，從高校實際出發(fā)，進行規(guī)劃[3]。高校應禁止盲目的擴大校區(qū)，而是應該整合校區(qū)的資源，發(fā)揮老校區(qū)潛力，不能因為新校區(qū)的建設而使得老校區(qū)空置浪費。同時，引導高校間資源共享也是高校減少資金浪費的一個措施。

2.4 建立健全財務風險防范機制

高校內(nèi)要建立財務風險機制，強化高校內(nèi)部的審計監(jiān)督功能，對于風險較大的財務項目要嚴格審計后才能實施[4]。在實施項目的過程中，對于財務管理中出現(xiàn)的問題要及時解決，把財務管理風險扼殺在萌芽中。對于高校日后需要貸款的項目要嚴格的審核，以防有風險存在。

3、結(jié)論

除了以上幾種措施外，高校還可以通過控制支出，實施節(jié)約政策等對化債后債務加以管理?？偠灾?，高?；瘋ぷ魇歉咝p輕債務的最好時機。因此，抓做這個時機，化解高校的債務危機勢在必行。高校化債要還要應該堅持勤儉節(jié)約的辦學形式，充分使用高校資源，使得高校的財務管理更加的完善，高校的長期發(fā)展有保證。

【參考文獻】

[1]韓俊仕. 政府化債后期地方高校債務管理問題探討[J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2012，24：182-183.

[2]李永寧. 當前地方高校債務化解現(xiàn)狀、問題及對策——以江蘇省為例[J]. 財政監(jiān)督，2013，07：64-67.

[3]李永寧. 基于政府支持的高校債務化解績效評價研究——來自江蘇的實踐[J]. 財會通訊，2013，15：118-120.

[4]武杰. 我國普通高等院校債務危機的化解途徑分析[D].河南大學，2013，2（11）；12-13