深化統(tǒng)計制度方法改革探討

馬晶晶

摘要：統(tǒng)計制度方法是統(tǒng)計設(shè)計管理工作的主要對象，是統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)和規(guī)范。隨著我國改革開放和經(jīng)濟的發(fā)展，我國的統(tǒng)計制度方法也隨之進行了幾次變革。但是在現(xiàn)代化發(fā)展中，現(xiàn)行的統(tǒng)計制度體系逐步暴露出很多問題。所以，為了促進我國的經(jīng)濟快速發(fā)展，統(tǒng)計制度的改革勢在必行。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計制度；抽樣調(diào)查；改革；探討

我國改革開放以來，統(tǒng)計制度方法也發(fā)生了重大的改變。其從先開始的統(tǒng)計產(chǎn)品的實物量到計算價值量的指標，從比較單一的全面統(tǒng)計變成抽樣調(diào)查主要指標，從專業(yè)統(tǒng)計的相對獨立轉(zhuǎn)化為新的國民經(jīng)濟核算體系，隨著生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，全面系統(tǒng)的反映了各個時期各個地方經(jīng)濟發(fā)展的特征和現(xiàn)狀。但是隨著時代的變換與發(fā)展，經(jīng)濟多元化的出現(xiàn)，各界和各級領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計信息的需求不斷增強也越來越依賴統(tǒng)計信息。所以，統(tǒng)計體系的問題逐步在顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的統(tǒng)計信息已不能得到各界滿足，致使加快統(tǒng)計制度方法改革的任務(wù)變得急迫艱巨，而且其意義重大。目前，地方統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀是怎樣，統(tǒng)計制度的主要問題是什么，針對這些問題行之有效的調(diào)查方法和適應(yīng)實際統(tǒng)計體系是什么，我們都要進一步進行探討。

一、 現(xiàn)行統(tǒng)計制度方法的基本特點

1.系統(tǒng)性

從管理范圍來說，我國統(tǒng)計制度方法包括國家、地方、部門等統(tǒng)計制度方法；從時間序列來看，包括年報、定報；從其標準來說，大體已經(jīng)形成一系列統(tǒng)計標準；從管理層面來看，統(tǒng)計制度方法基本也成為一整套管理模式。

2.全面性

統(tǒng)計制度方法覆蓋各個領(lǐng)域，比如產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、分配、銷售到管理等，包括三大產(chǎn)業(yè)和各層經(jīng)濟部門；然而從社會文明和發(fā)展方面來說，其全面體現(xiàn)了物質(zhì)、精神、政治、科學、環(huán)境等各種文明。

3.可比性

我國統(tǒng)計制度方法長久以來一直體現(xiàn)出其可比性和穩(wěn)定性。它一直以來都顯示我國社會經(jīng)濟長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，所以一直都處在長期制度的地位。因為只有這樣，我們才能從中總結(jié)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，進而找出解決辦法，保證社會經(jīng)濟高速穩(wěn)定發(fā)展。從而可看出，其與其他制度相比具有無可比擬性。

二、 我國統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀和存在問題

1.統(tǒng)計方法單一，適應(yīng)性太弱

市場經(jīng)濟的發(fā)展快于統(tǒng)計制度方法的改革速度，所以統(tǒng)計對象、統(tǒng)計指標、調(diào)查方法和工作方式等都落后于多元化、多樣化和復(fù)雜化的經(jīng)濟活動?，F(xiàn)行的經(jīng)濟活動無法完全依賴現(xiàn)行的統(tǒng)計方法，因為其已變得不再能準確、及時、全面地獲得黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界所需要的各項統(tǒng)計信息。

2. 統(tǒng)計法制建設(shè)落后，不適應(yīng)現(xiàn)代統(tǒng)計需要

統(tǒng)計法紀松弛已成為一種現(xiàn)象：自從各級黨政部門、企事業(yè)單位實行目標管理以來，單位或個人和利益成了第一位的，統(tǒng)計數(shù)據(jù)總與其密切相關(guān)，數(shù)據(jù)上報總是會受到人為干擾。當前結(jié)合統(tǒng)計實際，配合統(tǒng)計自身發(fā)展和方法改革制度改革研制的分類標準較少，不利于統(tǒng)計標準的制定、修改圍繞與國際標準相關(guān)聯(lián)的分類標準開展。特別是急需進行研究、改進的制約統(tǒng)計制度改革的統(tǒng)計調(diào)查單位和反映我國所有制企業(yè)登記注冊類型等標準。

3.統(tǒng)計指標體系不夠完善

現(xiàn)行統(tǒng)計指標體系較少的反應(yīng)經(jīng)濟增長質(zhì)量、增長方式，大多反應(yīng)經(jīng)濟增長數(shù)量，無法準確的反映當前經(jīng)濟增長方式，、調(diào)整結(jié)構(gòu)的需求；反映物量的指標少，反映價值量的指標較多，無法滿足社會經(jīng)濟行業(yè)在國際和國內(nèi)激烈競爭條件下行業(yè)發(fā)展和企業(yè)進步的需求；反映需求的指標較少，反映攻擊的指標多，這樣給引導(dǎo)市場發(fā)展方向增加了困難；反映社會和科技的發(fā)展、政治和環(huán)保文明的指標少，不利于當前科學發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的發(fā)展。統(tǒng)計指標設(shè)置不合理與指標交叉重復(fù)的問題同時存在，可見統(tǒng)計指標體系還是有很多需要改進的地方。

4統(tǒng)計制度方法執(zhí)行結(jié)果未評估，重復(fù)調(diào)查多

統(tǒng)計制度存在一種現(xiàn)象就是統(tǒng)計信息浪費嚴重，導(dǎo)致民眾重復(fù)調(diào)查增多，基層人民的負擔過重。出現(xiàn)此現(xiàn)象的原因是因為統(tǒng)計制度缺乏整體性和平衡性，致使綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計之間、專業(yè)制度內(nèi)部和各部門之間存在重復(fù)性調(diào)查，重復(fù)調(diào)查逐漸增多，增加基層民眾負擔。這樣不但造成了一門多數(shù)，數(shù)據(jù)重復(fù)的情況，而且也造成基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量不高。與此同時，具有可用性的數(shù)據(jù)偏少，很多數(shù)據(jù)信息被浪費或湮沒。秉承實踐是檢驗真理的唯一標準，我們要依靠統(tǒng)計數(shù)據(jù)的實踐來檢驗統(tǒng)計制度方法的科學性。但現(xiàn)行的統(tǒng)計制度方法的事后評估機制不夠完善，不能準確及時的反映基層調(diào)查對象和數(shù)據(jù)用戶的問題，從而也不利于對統(tǒng)計制度方法的整改。

三、 主要原則和對應(yīng)策略

（一）主要原則

1.堅持整體設(shè)計的原則

統(tǒng)計制度方法改革必須統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排，搞好頂層設(shè)計，提高制度方法設(shè)計工作的集中性，將統(tǒng)計制度方法的初步設(shè)計與總體設(shè)計有機結(jié)合在一起。規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查的組織模式，提高統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作流程的統(tǒng)一性。

2.堅持與國際接軌的原則

立足實際，把握世界統(tǒng)計發(fā)展方向和發(fā)展趨勢。認真研究世界統(tǒng)計制度方法的新發(fā)展，積極采用國際慣例和通行做法，努力提高統(tǒng)計制度方法現(xiàn)代化、國際化水平。

3.堅持突出重點，穩(wěn)步推進的原則

統(tǒng)計制度方法的改革既要增強緊迫感，又要充分認識其艱巨性和長期性。因此，必須全面規(guī)劃，明確目標，同時要針對不同階段的主要任務(wù)，集中力量抓重點，有步驟地組織實施。

（二）對應(yīng)策略

1.強化適應(yīng)性，努力實現(xiàn)統(tǒng)計方法多元化

根據(jù)不斷發(fā)展的經(jīng)濟行為強化統(tǒng)計工作的工作方法，做到與時俱進讓統(tǒng)計工作與經(jīng)濟發(fā)展相呼應(yīng)，不斷在實際中探索快速有效地工作方法，并不斷強化統(tǒng)計工作的適應(yīng)性，用多元化的工作方法使統(tǒng)計工作與經(jīng)濟形勢實現(xiàn)“無縫對接”，讓統(tǒng)計工作發(fā)揮其在經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)有的作用。

2.不斷完善統(tǒng)計工作的法紀工作

狠抓統(tǒng)計工作的法紀建設(shè)，各級政府部門要加強監(jiān)管，杜絕以權(quán)謀私的現(xiàn)象出現(xiàn)，對于濫用權(quán)力零容忍，統(tǒng)計工作者也要把注意力轉(zhuǎn)移到工作上來，做到潔身自好，把注意力放到如何提高工作效率，讓工作合理合法。

3. 不斷完善統(tǒng)計指標體系，實現(xiàn)工作的規(guī)范化

在不斷深入研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況制定科學的統(tǒng)計指標體現(xiàn)，讓數(shù)據(jù)更好的反映經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢，讓數(shù)據(jù)變得更有說服力，更好的展現(xiàn)社會和科技的發(fā)展、政治和環(huán)保文明，同時在指標的設(shè)置上做到實事求是，不重復(fù)制定指標，以免資源的浪費。

4. 評估統(tǒng)計制度方法執(zhí)行結(jié)果，避免重復(fù)調(diào)查

科學統(tǒng)籌，統(tǒng)一安排，避免重復(fù)調(diào)查，在調(diào)查之前做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，不同部門之間更要做好協(xié)調(diào)工作。同時，對于調(diào)查數(shù)據(jù)處理要科學合理，秉承實事求是的工作原則，讓數(shù)據(jù)更好的反映基層工作中存在的問題，發(fā)揮統(tǒng)計工作應(yīng)有的作用，為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供準確有效的數(shù)據(jù)，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。

四、結(jié)束語

統(tǒng)計制度伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展也獲得了較快發(fā)展，但是還是存在體系不完善，方法單一，日常工作中法紀不完善的情況。因此，各級政府要科學統(tǒng)籌，加強體系建設(shè)，用多元化的方法代替原有的單一的工作方法，敢于打破常規(guī)。同時要加強統(tǒng)計隊伍的法紀建設(shè)，讓統(tǒng)計制度方法為我國的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻：

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