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      政務(wù)微博在應(yīng)急信息管理中的應(yīng)用研究綜述

      2014-05-15 10:57:23陳艷紅陳靖
      關(guān)鍵詞:政務(wù)微博研究綜述

      陳艷紅 陳靖

      摘 要:論文梳理了政務(wù)微博應(yīng)用于應(yīng)急信息管理的學(xué)術(shù)研究基本情況,包括政務(wù)微博的傳播特性,政務(wù)微博的作用、存在的問(wèn)題及成因,以及加強(qiáng)政務(wù)微博在應(yīng)急信息管理中應(yīng)用的對(duì)策等。國(guó)外學(xué)者比較重視案例研究方法,國(guó)內(nèi)早期多側(cè)重于理論性研究,近年來(lái)也開始注重實(shí)證分析。提出加強(qiáng)政務(wù)微博在應(yīng)急信息管理中應(yīng)用研究,必須進(jìn)一步整合研究方法和研究思路,進(jìn)一步拓展研究視角,進(jìn)一步深化研究?jī)?nèi)容。

      關(guān)鍵詞:政務(wù)微博;應(yīng)急信息管理;研究綜述

      中圖分類號(hào): C931.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼: A 文章編號(hào):16720539(2014)02001105

      近年來(lái),我國(guó)政務(wù)微博增長(zhǎng)迅猛。根據(jù)國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心發(fā)布的《2012年中國(guó)政務(wù)微博客評(píng)估報(bào)告》,截止到2012年12月20日,新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)四家微博客網(wǎng)站共有政務(wù)微博客賬號(hào)176714個(gè),較2011年新增了126153個(gè),增長(zhǎng)率為249.51%;共有黨政機(jī)構(gòu)微博客賬號(hào)113382個(gè),較2011年新增了81024個(gè),增長(zhǎng)率為250.4%;共有黨政干部微博客賬號(hào)63332個(gè),較2011年新增了45129個(gè),增長(zhǎng)率為247.92%[1]。政務(wù)微博在應(yīng)急信息管理,特別是在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,引起了學(xué)界越來(lái)越多的關(guān)注,文章擬就相關(guān)研究做一綜述,以期進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)微博的研究。

      一、研究概況

      (一) 研究軌跡

      從國(guó)外來(lái)看,美國(guó)的埃文·威廉姆斯和伯利茲·斯通在2006年3月創(chuàng)辦了最早的微博形式twitter,最初微博只是作為一個(gè)娛樂(lè)消遣的工具,但它即時(shí)、互動(dòng)的特性很快使其在信息傳播中展露出了獨(dú)特優(yōu)勢(shì),政務(wù)微博數(shù)量不斷增加。隨著應(yīng)用的推進(jìn),政府部門開始制定政策法規(guī)來(lái)規(guī)范政務(wù)微博的使用。例如,2009年,英國(guó)政府發(fā)布了《政府部門Twitter使用指南》,供各級(jí)政府部門參考。該指南共有20頁(yè),提供了一套比較完整的政務(wù)微博管理及使用的方法[2]。同年5月,美國(guó)政府開始推行《政府開放令》(Open Government Directive),美國(guó)行政管理和預(yù)算局(OMB)鼓勵(lì)各政府部門采用Twitter和其它社交媒體,以提高政府部門間的協(xié)調(diào)性和增強(qiáng)政策透明度,并鼓勵(lì)公民參與部門決策過(guò)程[3]。

      從國(guó)內(nèi)來(lái)看,2009年,微博開始進(jìn)入國(guó)內(nèi)主流網(wǎng)絡(luò)人群的視野,2011年更是被稱為中國(guó)政務(wù)微博元年。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于微博在政府應(yīng)急信息管理方面的研究成果2010、2011和2012年分別為4篇、18篇和35篇,呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。究其原因有:第一,微博作為新技術(shù)媒體平臺(tái)發(fā)展迅猛,微博平臺(tái)在突發(fā)事件信息傳播中的作用越來(lái)越突出,截止至2012年底,我國(guó)政務(wù)微博賬號(hào)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)17萬(wàn)個(gè)[1]。第二,相關(guān)法律、法規(guī)的逐漸完善,如2007年頒布的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》要求政府部門準(zhǔn)確及時(shí)地向社會(huì)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件的信息和建議,而通過(guò)新興的微博平臺(tái)采集輿情、發(fā)布信息、開展政民互動(dòng),為危機(jī)管理帶來(lái)了全新機(jī)遇[4]。

      (二)研究視角

      國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)政務(wù)微博在應(yīng)急信息管理方面的研究主要是從管理學(xué)、傳播學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科角度來(lái)展開研究。譬如,劉依卿從管理學(xué)角度認(rèn)為,在公共危機(jī)事件中,微博是突發(fā)事件的曝光源和信息源,政府可以借用微博進(jìn)行危機(jī)公關(guān),政務(wù)微博因其信息發(fā)布的權(quán)威性、使用手段的便捷性及與民眾間的高互動(dòng)性,成為政府危機(jī)公關(guān)的新手段[5]。李多、周蔓儀等從傳播學(xué)角度認(rèn)為,利用政務(wù)微博快速處理突發(fā)事件,從一個(gè)側(cè)面反映了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在應(yīng)對(duì)政府危機(jī)和公共輿論突發(fā)事件時(shí),對(duì)于緩解輿論壓力和平復(fù)民心有很大的作用[6]。Pu Li認(rèn)為,在災(zāi)害發(fā)生時(shí),政府微博能夠迅速的集成與傳遞災(zāi)害信息情況,及時(shí)與民眾取得有效溝通,已經(jīng)成為了政府發(fā)布災(zāi)害信息的重要傳播渠道[7]。楊妍從政治學(xué)角度,以“7·23”溫州動(dòng)車事故為例,指出了政府在自媒體時(shí)代在政務(wù)微博信息傳播中面臨了“塔西佗陷阱”,導(dǎo)致了政府公信力的削弱[8]。

      (三)研究方法

      國(guó)外學(xué)者比較重視案例研究方法。如Tobias ED通過(guò)實(shí)例認(rèn)為,微博等社交媒體可以被用作一個(gè)情境感知的資源和具體的“工具”,幫助政府應(yīng)急管理人員在應(yīng)急處理中了解到更多的情境意識(shí)資源,從而提高政府應(yīng)急處理能力[9]。Waters, Richard D等使用公共關(guān)系的模型為框架,以60個(gè)政府機(jī)構(gòu)為調(diào)查對(duì)象,探討了政府機(jī)構(gòu)如何使用Twitter在危機(jī)事件中與他們的觀眾進(jìn)行信息溝通[10] 。

      國(guó)內(nèi)學(xué)者較多側(cè)重于理論性研究,案例研究、實(shí)證研究相對(duì)比較少。以2010-2012年間發(fā)表的38篇相關(guān)論文為例,其中定性分析政務(wù)微博的特點(diǎn)、問(wèn)題、提出對(duì)策方面的文章有34篇,占89.5%。

      二、關(guān)于政務(wù)微博的研究現(xiàn)狀

      具體來(lái)說(shuō),國(guó)內(nèi)外對(duì)此問(wèn)題的相關(guān)研究具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

      (一)政務(wù)微博的傳播特性研究

      Vladimir Barash等認(rèn)為,twitter可以被看做是一個(gè)對(duì)話的博客,與博客不同的是twitter用戶發(fā)布的消息能夠在更短時(shí)間內(nèi)與大量的認(rèn)證者共享與交流互動(dòng)[11]。G. Gulati等認(rèn)為,與過(guò)去的媒體形式相比,社交媒體是及時(shí)的,易于使用,成本效益高,而且有能力傳達(dá)給越來(lái)越多的聽(tīng)眾[12]。J. Stromer-Galley認(rèn)為,twitter是一個(gè)即時(shí)通訊工具,twitter上發(fā)布的信息是明確的、清晰的、未經(jīng)過(guò)濾的,政治家們能夠及時(shí)得到確切消息,避免在互聯(lián)網(wǎng)接觸中信息被置換[13]。張浩等認(rèn)為,微博即時(shí)和點(diǎn)對(duì)面的傳播特性,在突發(fā)事件中完全可以被用作辟謠的有力工具[14]。李雅認(rèn)為,微博平臺(tái)的及時(shí)性和即時(shí)性特點(diǎn),使得政府部門在面對(duì)突發(fā)事件時(shí),能夠第一時(shí)間表明態(tài)度、澄清謠言并持續(xù)關(guān)注事態(tài)的發(fā)展[15]。楊妍認(rèn)為,政府在應(yīng)對(duì)微博等自媒體推動(dòng)突發(fā)事件進(jìn)程時(shí)未能做出及時(shí)有效的處理而導(dǎo)致謠言四起,這與微博具有即時(shí)性、進(jìn)入門檻低和“裂變式”傳播等自身特性有關(guān),以至于一步步陷入“塔西陀陷阱” [9]。

      (二)政務(wù)微博在應(yīng)急信息管理中的作用研究

      Craig Chavez等指出,在突發(fā)公共事件的應(yīng)用方面,美國(guó)的高層政府及聯(lián)邦政府通過(guò)Twitter 發(fā)布緊急消息,向民眾通報(bào)暴風(fēng)雪、龍卷風(fēng)等惡劣天氣,以及反恐信息,并將微博作為政府預(yù)警系統(tǒng)的一部分[16]。Kavanaugh, Andrea L等認(rèn)為,政府官員可以利用微博上的信息,增強(qiáng)與市民的溝通交流,提高服務(wù)質(zhì)量,在危機(jī)潛伏期能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,方便應(yīng)急管理人員及時(shí)監(jiān)控和處理公共安全問(wèn)題[17]。Crowe Adam認(rèn)為,政府微博等社交媒體在政府應(yīng)急管理中,作為一個(gè)積極的、有價(jià)值的工具,在應(yīng)急管理和災(zāi)害響應(yīng)中發(fā)揮著重要作用[18]。農(nóng)專文認(rèn)為,微博的迅猛興起和蓬勃發(fā)展,已經(jīng)發(fā)展為政府部門對(duì)外及時(shí)公布相關(guān)實(shí)時(shí)信息、應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的利器[19]。姜?jiǎng)俸檎J(rèn)為,政府是突發(fā)事件處置的主體,在突發(fā)事件中,政府微博的作用特別值得重視,使用得當(dāng),微博既能避免虛假信息傳播,又能成為政府對(duì)突發(fā)事件危機(jī)管理的重要手段[20]。劉運(yùn)來(lái)認(rèn)為,在危機(jī)事件中,微博作為一種新興起來(lái)的輿論場(chǎng),是政府建立與提升公信力的全新平臺(tái)。政府官方微博的應(yīng)對(duì)策略與態(tài)度,也是考驗(yàn)危機(jī)處理結(jié)果的一個(gè)重要表現(xiàn)[21]。

      (三) 政務(wù)微博應(yīng)用存在的問(wèn)題及原因研究

      姚寶權(quán)以北京7.21暴雨這一突發(fā)事件作為切入點(diǎn),進(jìn)行突發(fā)自然災(zāi)害政務(wù)微博發(fā)布的實(shí)證研究,認(rèn)為大部分的政務(wù)微博在災(zāi)害信息發(fā)布中呈現(xiàn)了災(zāi)害信息傳播少、發(fā)布速度慢;應(yīng)對(duì)社會(huì)輿論熱點(diǎn)能力不足,輿論領(lǐng)袖意識(shí)薄弱等問(wèn)題[22]。李雅認(rèn)為,政務(wù)微博平臺(tái)在政府信息公開中存在著不足,主要是由于政府官員思想保守,相關(guān)制度缺失,地域分布不平衡性的制約等原因造成的[16]。姜?jiǎng)俸檎J(rèn)為,一些地方政府缺乏對(duì)政務(wù)微博傳播規(guī)律的了解,導(dǎo)致在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和敏感問(wèn)題上出現(xiàn)缺位,部分官員的失語(yǔ)、妄語(yǔ)甚至誑語(yǔ)激化了社會(huì)矛盾,有的甚至引發(fā)群體性事件。趙鴻燕等指出,西方政務(wù)微博存在的首要問(wèn)題就是信息的權(quán)威性下降,政務(wù)微博信息有時(shí)讓公眾難辨真?zhèn)危缭谏5巷Z風(fēng)危機(jī)中,紐約消防局的推特管理者發(fā)現(xiàn)有人發(fā)布了虛假信息[23]。Hyehyun Hong認(rèn)為,由于長(zhǎng)期以來(lái)政務(wù)微博受到信息可靠性、透明度和互動(dòng)性的影響,導(dǎo)致公眾對(duì)政務(wù)微博的信任下降[24]。

      (四)利用政務(wù)微博加強(qiáng)應(yīng)急輿情監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)的研究

      蔡鈺認(rèn)為,在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí),政府應(yīng)利用微博做好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作,及時(shí)了解公眾情緒和網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢(shì),及時(shí)澄清網(wǎng)上不實(shí)傳言,引導(dǎo)公眾甄別真?zhèn)?,?duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題做出客觀判斷并采取理性行為,促進(jìn)問(wèn)題解決[25]。羅雙江認(rèn)為,政府部門在突發(fā)事件處理中,在借助政務(wù)微博進(jìn)行信息傳播的背景之下,對(duì)于意見(jiàn)領(lǐng)袖介入重大突發(fā)事件,不應(yīng)采取封閉和阻攔的態(tài)度,而應(yīng)允許他們對(duì)事件進(jìn)行適度的監(jiān)督和觀察[26]。 Andrea L. Kavanaugh等認(rèn)為,政府官員可以根據(jù)需要對(duì)twitter上的信息進(jìn)行篩選和實(shí)時(shí)監(jiān)控,一旦確定潛在危機(jī),立即做出危機(jī)預(yù)警,以方便應(yīng)急管理人員實(shí)時(shí)處理和應(yīng)對(duì)公共安全問(wèn)題[27]。

      (五)利用政務(wù)微博加強(qiáng)應(yīng)急信息公開的研究

      陳顯中認(rèn)為,政務(wù)微博應(yīng)急管理的信息發(fā)布機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持“黃金24小時(shí)”法則,在突發(fā)事件或輿情危機(jī)事件發(fā)生后,在第一時(shí)間進(jìn)行權(quán)威信息的公開,同時(shí),政府部門也可為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件開設(shè)專門的微博,以滿足公眾的知情權(quán)[28]。李雅認(rèn)為,推動(dòng)微博平臺(tái)在政府應(yīng)急信息公開中的發(fā)展應(yīng)該健全相關(guān)制度,提高政府公務(wù)人員的新媒體素養(yǎng),制定微博平臺(tái)使用指南等[16]。WALL ST認(rèn)為,Twitter等微博平臺(tái)被政府優(yōu)先用來(lái)發(fā)布緊急消息,當(dāng)政府意識(shí)到Twitter可以成為公眾溝通的最佳方式后,積極使用Twitter參與危機(jī)救援的某些項(xiàng)目,以迅速向民眾發(fā)布緊急通知[29]。

      (六)政務(wù)微博應(yīng)用于應(yīng)急管理的規(guī)律與模型研究

      趙一鳴認(rèn)為,微博時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿論傳播機(jī)制有裂變式傳播影響社會(huì)輿論和“意見(jiàn)領(lǐng)袖”引導(dǎo)微博輿論兩種[30]。匡文波等,以微博時(shí)代下謠言的傳播與消解為研究對(duì)象,借鑒Gordon Willard Allport模型,提出事件的重要性、事件的模糊性和信息的不對(duì)稱性是構(gòu)成謠言傳播法則的觀點(diǎn),并依據(jù)此建立網(wǎng)絡(luò)謠言傳播、擴(kuò)散及消解模型[31]。Liu Zhiming等提出了一個(gè)基于啟發(fā)式的系統(tǒng)模型的概念模型,以幫助更好的了解微博轉(zhuǎn)發(fā)引起更多的關(guān)注度的作用,從而幫助提升政府在緊急情況下的應(yīng)急反應(yīng)能力[32]。Hemant Purohit等則開發(fā)了一個(gè)信息過(guò)濾模型,依賴于域的語(yǔ)義分析,識(shí)別可操作的信息。該模型在災(zāi)難協(xié)調(diào)時(shí),用來(lái)在twitter上快速的找到有針對(duì)性的內(nèi)容和用戶[33]。

      三、 國(guó)內(nèi)外述評(píng)小結(jié)

      綜上所述,國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)微博在政府應(yīng)急信息管理中的應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)的理論研究和實(shí)踐探索,研究取得了一定成果,但是相關(guān)研究中還是存在著一些不足,主要有以下幾個(gè)方面:

      (一) 研究方法和思路需進(jìn)一步整合

      國(guó)外學(xué)者比較注重案例研究和實(shí)證研究,從某一具體的危機(jī)事件入手,對(duì)特定的人群開展專題小組討論、問(wèn)卷調(diào)查、模型實(shí)驗(yàn)研究等研究方法,用以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,進(jìn)而解決問(wèn)題。相關(guān)研究對(duì)具體問(wèn)題的解決很有效果,但是不夠重視對(duì)一般性規(guī)律的分析與提煉,容易造成重實(shí)踐、輕理論的問(wèn)題。而國(guó)內(nèi)學(xué)者主要是基于對(duì)已有文獻(xiàn)的總結(jié)分析,雖然有學(xué)者在研究中也采用了實(shí)證研究,但大部分研究還是主要側(cè)重于理論性探討,操作性不強(qiáng),容易造成重理論、輕實(shí)踐的問(wèn)題。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)先對(duì)事例進(jìn)行充分的實(shí)證研究指出存在的問(wèn)題,通過(guò)理論分析找出問(wèn)題成因,最終提出有針對(duì)性的解決問(wèn)題方法。

      (二)研究視角與領(lǐng)域需進(jìn)一步拓展

      國(guó)內(nèi)外學(xué)者在就政務(wù)微博的相關(guān)問(wèn)題展開研究時(shí),主要是基于傳播學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)的視角。政務(wù)微博在應(yīng)急信息管理中的應(yīng)用研究是一個(gè)復(fù)雜的交叉性綜合研究課題,還涉及計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息資源管理、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)。筆者認(rèn)為,在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)下,需要進(jìn)一步豐富研究視角,大量引進(jìn)、借鑒多學(xué)科的相關(guān)研究成果。譬如,政務(wù)微博的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)預(yù)警研究,涉及傳播學(xué)、信息學(xué)、管理學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、情報(bào)學(xué)等多學(xué)科知識(shí);而支撐技術(shù)包括如自然語(yǔ)言處理技術(shù),數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等,應(yīng)用主要表現(xiàn)在一些網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警系統(tǒng)或產(chǎn)品等的研發(fā)上[34]。只有實(shí)現(xiàn)多學(xué)科共同攻關(guān),才能不斷推進(jìn)政務(wù)微博在應(yīng)急信息管理的應(yīng)用研究。

      (三)研究?jī)?nèi)容需進(jìn)一步深化

      一方面,對(duì)政務(wù)微博在應(yīng)急信息管理中相關(guān)法律、法規(guī)的完善可成為今后研究的一個(gè)重點(diǎn)。與我國(guó)相比較,英美等國(guó)目前已制定了一套比較完整的政務(wù)微博管理及使用的相關(guān)規(guī)范。我國(guó)2007年頒布的《應(yīng)對(duì)突發(fā)事件法》中雖然提到政府部門可以通過(guò)微博平臺(tái)采集輿情、發(fā)布信息,準(zhǔn)確及時(shí)地向社會(huì)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件的信息和建議,但并沒(méi)有就政務(wù)微博的日常管理制定相關(guān)規(guī)范。因此,如何加快制定出我國(guó)政務(wù)微博使用規(guī)范,如何以法律手段正確引導(dǎo)政務(wù)微博的使用,如何從法律上保證政務(wù)微博的信息安全等問(wèn)題需要在理論和實(shí)踐上予以厘清。

      另一方面,如何使用政務(wù)微博進(jìn)行應(yīng)急信息公開也需要進(jìn)一步引起關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,政務(wù)微博逐漸成為發(fā)布和獲取應(yīng)急信息的主渠道,利用政務(wù)微博公開應(yīng)急信息成為政府應(yīng)急信息管理中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。目前,政務(wù)微博在進(jìn)行應(yīng)急信息公開時(shí)還存在較多的問(wèn)題,使得政務(wù)微博在突發(fā)事件中的作用大打折扣。上海交通大學(xué)輿情研究實(shí)驗(yàn)室提出,在突發(fā)事件的微博應(yīng)用中,部分政務(wù)微博常常未能及時(shí)發(fā)布信息或不發(fā)布,甚至發(fā)布不當(dāng)信息。[35]因此,加強(qiáng)這方面內(nèi)容研究也是學(xué)界今后需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

      參考文獻(xiàn):

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      編輯:魯彥琪

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