黃美
摘 要:教學(xué)督導(dǎo)工作在高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障和監(jiān)控體系中發(fā)揮了重要作用。但當(dāng)前學(xué)校的教學(xué)督導(dǎo)工作卻普遍存在“評價難、落實難、易得罪人”等問題。在進行監(jiān)督與檢查過程中,又普遍存在“重檢查、輕指導(dǎo),重發(fā)現(xiàn)問題、輕解決問題”等現(xiàn)象。文章從提高認識、建立健全機制、發(fā)揮職能作用、加強隊伍建設(shè)、處理好四對關(guān)系等方面進行深入思考,提出強化教學(xué)督導(dǎo)體系建設(shè),深化教學(xué)改革,提高教學(xué)質(zhì)量的建議,以提升高校教學(xué)督導(dǎo)執(zhí)行力。
關(guān)鍵詞:高校;教學(xué)督導(dǎo);執(zhí)行力
中圖分類號: G642.42文獻標志碼: A 文章編號:16720539(2014)02011504
教學(xué)質(zhì)量是高校的生命線,而教學(xué)督導(dǎo)是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系的重要組成部分,開展教學(xué)督導(dǎo)工作,是高校自身樹立質(zhì)量意識、責(zé)任意識,建立自我發(fā)展、自我約束和自我完善長效機制的要求和體現(xiàn),是實施教學(xué)管理的一種重要手段。但是,教學(xué)有法,教無定法,學(xué)校的教學(xué)督導(dǎo)工作卻普遍存在“評價難、落實難、易得罪人”等問題。在進行監(jiān)督與檢查過程中,又普遍存在“重檢查、輕指導(dǎo),重發(fā)現(xiàn)問題、輕解決問題”等現(xiàn)象,給教師留下的往往是“教學(xué)警察”的印象。導(dǎo)致教學(xué)督導(dǎo)功能單一,教學(xué)督導(dǎo)工作的效力不高,這不得不引起我們對新形勢下,如何提升高校教學(xué)督導(dǎo)執(zhí)行力進行思考。
一、教學(xué)督導(dǎo)工作的性質(zhì)與定位
自新中國成立以來,特別是改革開放后,中國教育督導(dǎo)事業(yè)有了顯著的發(fā)展,逐步步入制度化、法制化軌道。1991年國家教委頒布了《教育督導(dǎo)暫行條例 》,將教育督導(dǎo)分為綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)和經(jīng)常性檢查三大類,明確規(guī)定了教育督導(dǎo)的任務(wù)、范圍和機構(gòu)設(shè)置等,使教育督導(dǎo)納入法制化軌道。1995年頒布的《中華人民共和國教育法》第24條規(guī)定:國家實行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機構(gòu)教育評估制度,奠定了教育督導(dǎo)不可撼動的法律地位。2012年國家正式頒布《教育督導(dǎo)條例》,更是體現(xiàn)出國家對教育督導(dǎo)工作認識的逐步深化和尊重,標志著我國教育督導(dǎo)事業(yè)法制化發(fā)展進入了新階段。由此可見,我國的教育督導(dǎo)事業(yè)的職責(zé)范圍不斷加寬,“督政”與“督學(xué)”、“監(jiān)督”與“指導(dǎo)”多管齊下的工作思路進一步得到了加強,充分體現(xiàn)出適合我國國情的教育督導(dǎo)工作不斷邁向成熟與完善。
教學(xué)督導(dǎo)不直接組織教學(xué),也不直接參與教學(xué)管理,它的主要任務(wù)是以服務(wù)于教學(xué)和教學(xué)管理為宗旨,以促進教學(xué)質(zhì)量提高為目標,以教學(xué)信息收集為手段,針對教學(xué)全過程,對整個教學(xué)實踐活動進行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、咨詢,及時客觀的反饋一線教學(xué)及教學(xué)管理中存在的問題,并提出改進教學(xué)工作的建議與措施,使問題盡快得到解決。因此,教學(xué)督導(dǎo)作為監(jiān)控系統(tǒng),與決策、執(zhí)行系統(tǒng)共同構(gòu)成高校完整、科學(xué)的教學(xué)管理體系,對提高教學(xué)質(zhì)量,確保人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)具有重要意義[1]。
由于教學(xué)督導(dǎo)是介于管理者與被管理者之間的第三方,是聯(lián)系二者的紐帶與橋梁,既對管理者負責(zé),也對被管理者負責(zé)。因此,上述性質(zhì)決定了教學(xué)督導(dǎo)的定位就是:對本科教學(xué)進行質(zhì)量監(jiān)控和指導(dǎo)的專家咨詢機構(gòu)。即參與不干預(yù),到位不越位,建議不決策,咨詢不代替,引導(dǎo)不責(zé)備,幫忙不添亂[2]。
二、教學(xué)督導(dǎo)工作中存在的主要問題
高校教學(xué)督導(dǎo)工作開展時間較長,盡管各高校也作了不少有益的探索,為提高教學(xué)質(zhì)量發(fā)揮了一定的作用,但在實際工作中還存在著一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)學(xué)校對教學(xué)督導(dǎo)工作重視不夠
一些普通高校,督導(dǎo)工作不被上級領(lǐng)導(dǎo)重視,雖設(shè)置具有獨立職能的機構(gòu),但督導(dǎo)組織通常掛靠在管理部門下,在管理部門領(lǐng)導(dǎo)下工作,存在管理部門自己督導(dǎo)自己,主客體不分的問題。教學(xué)督導(dǎo)組組長也多是從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來的即將退休的調(diào)研員或退休特聘的教授擔(dān)任,有的是由教務(wù)處一副處長兼職管理這項工作,“臨時性”特征明顯。教學(xué)督導(dǎo)的具體工作則由管理部門的某科室按照教務(wù)管理部門的管理需要來安排,教學(xué)督導(dǎo)組織實際成了教學(xué)管理部門開展各項教學(xué)檢查工作的填補力量,缺乏相對的獨立性。
(二)缺乏規(guī)范的運行機制和制度保障
當(dāng)前高校教學(xué)督導(dǎo)工作制度還不健全,沒有規(guī)范的運行機制。比如:教學(xué)督導(dǎo)工作計劃的制定,督導(dǎo)工作過程的組織實施,專家督導(dǎo)組成員的聘任,督導(dǎo)結(jié)果的反饋、處理等,都缺乏規(guī)范具體的規(guī)章制度,使得教學(xué)督導(dǎo)工作隨意性大,遠遠沒有達到系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化的地步,因此有效性也得不到提高。
(三)對教學(xué)督導(dǎo)工作的職責(zé)定位不清晰
在高校教學(xué)督導(dǎo)實踐中,對教學(xué)督導(dǎo)的職責(zé)定位不夠準確,所實施的教學(xué)督導(dǎo)工作都是狹義上的教學(xué)督導(dǎo)。把教學(xué)督導(dǎo)僅僅理解為教學(xué)督導(dǎo)員與教師是“監(jiān)督”與“被監(jiān)督”的關(guān)系,教學(xué)督導(dǎo)僅進行一些常規(guī)檢查,或?qū)處熣n堂教學(xué)進行簡單評價,把教學(xué)督導(dǎo)工作僅定位于督促檢查方面,對教學(xué)導(dǎo)向的功能重視不夠。在實際的工作中只注重發(fā)現(xiàn)教師教學(xué)中存在的問題,不注重這些實際問題的解決這種做法如同“走馬觀花”,僅僅停留在分析問題的表面,把問題留給教師自己去解決,不能深入地解決實際問題。無形中,教學(xué)督導(dǎo)員在教師中要么留下“教學(xué)警察”的印象,要么留下“走走形式、不負責(zé)任”的印象,導(dǎo)致教學(xué)督導(dǎo)功能單一,督導(dǎo)工作的效力不高。
(四)教學(xué)督導(dǎo)隊伍不穩(wěn)定
目前,一般高校的教學(xué)督導(dǎo)員大多數(shù)為由德高望重的離退休的教授或?qū)<医M成,他們的年齡一般偏大,但教育教學(xué)經(jīng)驗豐富,學(xué)術(shù)造詣較深,然而這些老同志對于現(xiàn)代教育教學(xué)手段、學(xué)科前沿知識、課程改革新理念等方面顯得有些滯后。除此之外,教學(xué)督導(dǎo)員因身體、精力、年齡等原因,他們無法連續(xù)勝任教學(xué)督導(dǎo)工作,很多高校教學(xué)督導(dǎo)實行1至2年換屆的制度,這使得教學(xué)督導(dǎo)的持續(xù)、深入研究受到局限,不便于教學(xué)督導(dǎo)經(jīng)驗的總結(jié)和梳理。另外,部分高校教學(xué)督導(dǎo)人員的待遇偏低,一個月工作津貼只有幾百元,參與教學(xué)專項調(diào)研、教學(xué)評估等都沒有另外的工作補貼,一定程度上影響了督導(dǎo)員工作的積極性。因此如何加強教學(xué)督導(dǎo)隊伍的建設(shè),穩(wěn)定教學(xué)督導(dǎo)隊伍是我們當(dāng)前必須思考的問題。
三、提升教學(xué)督導(dǎo)執(zhí)行力的方法和措施
隨著高校教學(xué)工作的發(fā)展和改革的不斷深入,教學(xué)督導(dǎo)工作也應(yīng)隨著新形勢、新任務(wù)的要求而不斷變革和創(chuàng)新,以適應(yīng)新形勢下教育改革和發(fā)展的需要。鑒于此,努力提升教學(xué)督導(dǎo)的執(zhí)行力的方法和措施是:
(一)提高認識,重視教學(xué)督導(dǎo)工作是前提
充分認識教學(xué)督導(dǎo)的重要性。學(xué)校建立教學(xué)督導(dǎo)制度,首先是為了更好地貫徹黨的教育方針,堅持中國特色社會主義辦學(xué)方向的需要。其次是實施“本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的需要。再次是加強校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè),促進教學(xué)研究與改革,全面提升教學(xué)質(zhì)量的需要,有利于培養(yǎng)適合中國特色社會主義建設(shè)高素質(zhì)人才的需要。
明確教學(xué)督導(dǎo)工作在學(xué)校的重要地位,使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教學(xué)部門對教學(xué)督導(dǎo)工作給予足夠的重視,應(yīng)切實把教學(xué)督導(dǎo)工作作為學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系中的一個重要組成部分來常抓不懈。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動關(guān)心、過問教學(xué)督導(dǎo)工作并及時聽取教學(xué)督導(dǎo)反映的情況和提出的建議。各教學(xué)單位負責(zé)人和被聽課教師應(yīng)充分信任并主動詢問教學(xué)督導(dǎo)員對教學(xué)的意見和建議,并不定期地與教學(xué)督導(dǎo)員一起開展友好交流活動,切磋教學(xué)中的問題,促進教學(xué)督導(dǎo)工作的順利開展。
(二)建立健全教學(xué)督導(dǎo)機制是保證
學(xué)校要加強教學(xué)質(zhì)量管理就必須建立教學(xué)督導(dǎo)制度,形成科學(xué)的管理、運行機制。完善的督導(dǎo)機制是開展教學(xué)督導(dǎo)工作的基本保證。一是設(shè)立教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)。教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)設(shè)置在校長或主管教學(xué)的副校長的直接領(lǐng)導(dǎo)下,建立獨立的督導(dǎo)組織“教學(xué)督導(dǎo)委員會”,下設(shè)“教學(xué)督導(dǎo)組”為“教學(xué)督導(dǎo)委員會”的常設(shè)機構(gòu),作為學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)群體決策機構(gòu)。與負責(zé)執(zhí)行教學(xué)決策的“教學(xué)管理委員會”(下設(shè)教務(wù)處為教學(xué)管理委員會的常設(shè)機構(gòu))平行?!敖虒W(xué)管理委員會”負責(zé)教學(xué)決策與決策的執(zhí)行?!敖虒W(xué)督導(dǎo)委員會”負責(zé)研究確定學(xué)校督導(dǎo)工作的方針、理念和策略,討論決定教學(xué)督導(dǎo)工作中重要事項,對教學(xué)決策、執(zhí)行進行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、咨詢,以科學(xué)的方式體現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)威。這種并列分設(shè)的組織架構(gòu)打破了高等院校中教學(xué)督導(dǎo)組通常隸屬于管理部門的傳統(tǒng)格局,改變了教學(xué)督導(dǎo)組掛靠教學(xué)管理部門導(dǎo)致督導(dǎo)主客體難分的局面,避免了教學(xué)管理部門自己對自己的工作質(zhì)量實施監(jiān)督的非公正性,避免了學(xué)校內(nèi)部的決策、執(zhí)行、監(jiān)控、反饋混為一體的情況。保證了教學(xué)督導(dǎo)工作的獨立性、客觀性和權(quán)威性[3]。二是建立健全教學(xué)督導(dǎo)管理機制。制定一個“條例”和三個“職責(zé)”,即“教學(xué)督導(dǎo)條例”、“教學(xué)督導(dǎo)組長職責(zé)”、“教學(xué)督導(dǎo)員職責(zé)”、“教學(xué)督導(dǎo)秘書職責(zé)”。三是建立健全教學(xué)督導(dǎo)工作運行機制。制定“教師講課三項考核制度”、“教師備課四項督查制度”、“不正常教學(xué)現(xiàn)象的通報與反饋制度”、“督導(dǎo)與被督教師交流制度”。用整體觀、系統(tǒng)觀來把握教學(xué)督導(dǎo)工作,合理安排教學(xué)督導(dǎo)工作的全過程,實現(xiàn)教學(xué)督導(dǎo)工作的高效有序運行,不斷提升教學(xué)督導(dǎo)的執(zhí)行力。
(三)充分發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)的職能作用是關(guān)鍵
教學(xué)督導(dǎo)的主要職能是:對全校的教學(xué)秩序、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)管理及教學(xué)工作狀態(tài)進行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和咨詢。根據(jù)學(xué)校本科教學(xué)工作要點,制定工作計劃,開展以下幾方面的工作:
第一,收集有關(guān)校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和教學(xué)管理方面的意見,檢查發(fā)現(xiàn)影響教學(xué)質(zhì)量的教學(xué)環(huán)境和教學(xué)條件等問題,及時向?qū)W校主管部門提出意見和建議。
第二,按照大學(xué)本科教學(xué)過程規(guī)范要點,定期檢查和評估教學(xué)過程規(guī)范的執(zhí)行情況。了解教師備課授課、輔導(dǎo)答疑、實驗指導(dǎo)等環(huán)節(jié)的實施情況,指導(dǎo)青年教師熟悉教學(xué)工作,提高教學(xué)能力,客觀評價教師的教學(xué)效果,形成書面意見并及時向有關(guān)院系及相關(guān)職能部門反饋。
第三,開展教學(xué)巡視,對課堂教學(xué)、實驗教學(xué)、實習(xí)教學(xué)等教學(xué)環(huán)節(jié)的工作情況進行檢查和評估,并及時向有關(guān)院系及相關(guān)職能部門反饋信息。
第四,參加學(xué)校教學(xué)評估、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革項目進展情況、精品課程建設(shè)、實踐教學(xué)基地建設(shè)等有關(guān)咨詢及論證工作,為學(xué)校教學(xué)管理的決策提供參考意見。
第五,深入院系開展專題調(diào)查研究,對學(xué)校教學(xué)計劃的修訂、教學(xué)大綱的修訂、教學(xué)競賽、教學(xué)實驗室建設(shè)等問題進行調(diào)研。總結(jié)推廣好的教學(xué)工作經(jīng)驗,反饋教師、學(xué)生和領(lǐng)導(dǎo)干部對教學(xué)管理工作的意見和建議。
加強高校教學(xué)督導(dǎo)工作,充分發(fā)揮督導(dǎo)的職能作用,應(yīng)在抓好學(xué)校開學(xué)、期中、期末的教學(xué)秩序,教室設(shè)施行課情況,課堂教學(xué),實踐教學(xué),畢業(yè)設(shè)計(論文)抽查等常規(guī)督導(dǎo)外,還要重點開展專題督導(dǎo)工作。常規(guī)督導(dǎo)是對教學(xué)安排、教學(xué)資源整合、教學(xué)秩序運行等方面進行檢查與指導(dǎo),對指導(dǎo)對象進行總體評估。專題督導(dǎo)則是針對教與學(xué)中某些突出問題進行深入系統(tǒng)地了解和深層次的剖析,通過集體研究和診斷,有針對性地提出指導(dǎo)意見。重點是對培養(yǎng)方案、課程設(shè)置與建設(shè)、教學(xué)改革、學(xué)生學(xué)習(xí)情況及到課率不高等方面進行專項督導(dǎo)。
(四)加強教學(xué)督導(dǎo)隊伍的自身建設(shè)是核心
加強督導(dǎo)隊伍自身建設(shè)是加強教育督導(dǎo)工作的重要一環(huán)。教學(xué)督導(dǎo)員的學(xué)識水平、治學(xué)態(tài)度、品德修養(yǎng)、行為舉止、督導(dǎo)動機和督導(dǎo)方式,無一不影響教學(xué)督導(dǎo)的權(quán)威性和效果。因此,應(yīng)切實加強教學(xué)督導(dǎo)隊伍自身建設(shè),建立一支專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好、穩(wěn)定的督導(dǎo)隊伍,是保證教學(xué)督導(dǎo)工作高效運行的必備條件。為此,學(xué)校聘任教學(xué)督導(dǎo)員聘期要求適當(dāng)長些,最好是3-5年;適當(dāng)提高教學(xué)督導(dǎo)員的待遇,聽課、巡查、專項調(diào)研另有專項報酬;給教學(xué)督導(dǎo)員提供更多的學(xué)習(xí)和交流機會,學(xué)習(xí)有關(guān)教育改革的文件和教育理論,掌握教育規(guī)律,熟悉教育管理方法 ;要注意知識更新,了解一些學(xué)科的當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r,為做好教學(xué)督導(dǎo)工作創(chuàng)造條件;要讓教學(xué)督導(dǎo)員走出校門,與同行進行交流;在上崗前進行培訓(xùn),明確教學(xué)督導(dǎo)的性質(zhì)定位,職責(zé)和自己肩負的責(zé)任與義務(wù),提高教學(xué)督導(dǎo)能力。
(五)處理好督導(dǎo)工作中的四對關(guān)系是重點
1.正確處理好“查問題”與“找亮點”的關(guān)系
教學(xué)督導(dǎo)工作一方面要監(jiān)督、檢查,及時發(fā)現(xiàn)教學(xué)中的問題,并責(zé)成有關(guān)方面及時改正;另一方面還要及時總結(jié)新經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)新成果、新亮點,予以推廣,給予正確的指導(dǎo)。在教學(xué)督導(dǎo)工作中切忌只“找問題”“查漏洞”,一味地批評指責(zé),不給出任何建議和整改方案;也不能只講閃光點,不提問題建議。正確的做法是問題要找準,分析要深透,成績要肯定,經(jīng)驗應(yīng)總結(jié),建議有質(zhì)量,措施有針對性和可操作性。
2.正確處理好常規(guī)督導(dǎo)與專題督導(dǎo)的關(guān)系
常規(guī)督導(dǎo)是專題督導(dǎo)的基礎(chǔ),專題督導(dǎo)是常規(guī)督導(dǎo)的升華,有利于教學(xué)實際問題解決。因此,二者要有主有次,緊密結(jié)合。學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)以專題督導(dǎo)為主,以常規(guī)督導(dǎo)為輔。沒有常規(guī)督導(dǎo),專題督導(dǎo)的問題就找不準;在強調(diào)專題督導(dǎo)時,切不可輕視常規(guī)督導(dǎo)工作。只有處理好二者之間的關(guān)系,才能提高教學(xué)質(zhì)量,促進教學(xué)督導(dǎo)工作的可持續(xù)發(fā)展。
3.正確處理好教學(xué)督導(dǎo)與教師群體之間的關(guān)系
教學(xué)督導(dǎo)不是學(xué)校的“教學(xué)警察”,應(yīng)在“督”的基礎(chǔ)上,強化“導(dǎo)”的角色意識,其根本目的是找出教師教學(xué)過程中存在的問題,并幫助教師改進教學(xué)。教學(xué)督導(dǎo)員要以謙虛、平和、商討的心態(tài)和平等交流的方式開展工作。在具體工作中要做到,“督要嚴格,評要中肯,導(dǎo)要得法,幫要誠懇”。要和被督導(dǎo)的教師形成一種和諧、寬容、平等、合作、信任的關(guān)系,引導(dǎo)教師積極改進教學(xué)方法,使教師心悅誠服地接受意見,成為廣大教師的良師益友。
4.正確處理好教學(xué)督導(dǎo)與學(xué)校教務(wù)處的關(guān)系
教學(xué)督導(dǎo)要和教務(wù)處經(jīng)常互通信息,主動爭取教務(wù)處對督導(dǎo)工作的支持和配合,有關(guān)會議及時通知教務(wù)處派人參加,有關(guān)書面報告、咨詢建議等及時送教務(wù)處備查、參考。教務(wù)處對教學(xué)督導(dǎo)工作負協(xié)調(diào)之責(zé),應(yīng)將學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)組織機構(gòu)作為固定的緊密聯(lián)系單位;學(xué)?;蚪虅?wù)處召開的有關(guān)教學(xué)工作的重要會議,應(yīng)及時通知教學(xué)督導(dǎo)組織負責(zé)人或全體教學(xué)督導(dǎo)員參加。在實際工作中,教學(xué)督導(dǎo)的工作離開教務(wù)處的協(xié)調(diào)和配合就寸步難行,許多工作如何進行還要聽取教務(wù)處的意見。所以,客觀上存在著教務(wù)處對校教學(xué)督導(dǎo)工作具有“隱性指導(dǎo)”的關(guān)系。因此,教學(xué)督導(dǎo)員要尊重教務(wù)處的意見、工作中主動與教務(wù)處的領(lǐng)導(dǎo)和同志們聯(lián)系、協(xié)調(diào)和溝通,爭取得到他們的大力支持和配合[4]。
四、結(jié)語
總之,隨著教育的進步與時代的發(fā)展,教學(xué)督導(dǎo)工作應(yīng)主動承擔(dān)起“監(jiān)督者、檢查者、指導(dǎo)者、協(xié)作者”的重任。就要從以上幾方面入手,強化教學(xué)督導(dǎo)體系建設(shè),提出深化教學(xué)改革、提高教學(xué)質(zhì)量的建議,使學(xué)校的教學(xué)督導(dǎo)工作深入人心,得到廣大教師的理解與支持,從而形成合力,全面提升教學(xué)督導(dǎo)的執(zhí)行力,使高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控取得實質(zhì)性的效果。
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編輯:韓冬苗