戴桂斌

[摘要]隨著我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展，農(nóng)村大量青壯年外流，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了空心化?？招幕l(fā)的一系列問題，必須在新的條件下重建農(nóng)村社區(qū)。重建農(nóng)村社區(qū)，必須將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、服務(wù)各要素協(xié)同，政府、社會(huì)、社區(qū)居民廣泛參與：發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)；培育自主力量，強(qiáng)化村民自治；加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善服務(wù)體系；增強(qiáng)社區(qū)意識(shí)，重建社區(qū)認(rèn)同。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社區(qū)；空心化；社區(qū)建設(shè)

[中圖分類號(hào)]F320.3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1007-8487（2014）02-0088-04

滕尼斯是社區(qū)理論的創(chuàng)始人，他在《共同體與社會(huì)——純粹社會(huì)學(xué)的基本概念》（亦譯為《社區(qū)與社會(huì)》）中提出了“共同體”即“社區(qū)”的概念。在他看來，社區(qū)是由具有共同價(jià)值觀念的同質(zhì)人口所組成的關(guān)系親密、守望相助、富有人情味的人們生活的共同體。后來人們大都將社區(qū)視為一定地域范圍內(nèi)的人們基于共同的利益和需求、密切的交往而形成的具有較強(qiáng)認(rèn)同的社會(huì)生活共同體?！耙欢ǖ牡赜颉?、“共同的紐帶”、“社會(huì)交往”以及“認(rèn)同意識(shí)”是社區(qū)或共同體的最基本的要素和特征。社區(qū)也正是一定地域范圍內(nèi)的人們基于共同的利益和需求、密切交往而形成的具有較強(qiáng)認(rèn)同感的社會(huì)生活共同體。傳統(tǒng)農(nóng)村村莊就是社區(qū)的典型代表。但是，改革開放以來，隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的加速進(jìn)行，我國農(nóng)村普遍出現(xiàn)了空心化，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)不復(fù)存在。農(nóng)村空心化的出現(xiàn)不是偶然的，而是工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化過程中不可避免的現(xiàn)象。農(nóng)村空心化已成為嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。如何破解這一難題，重建空心化背景下的農(nóng)村社區(qū)？任何單一方面的重建都不可能取得成功，必須動(dòng)員各方面力量，規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)村社區(qū)，將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、服務(wù)各要素協(xié)同，政府、社會(huì)、社區(qū)居民廣泛參與，使農(nóng)村社區(qū)形成真正的社會(huì)生活共同體。

一、農(nóng)村空心化產(chǎn)生的問題

自1978年改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，隨著我國工業(yè)化、城市化、市場化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展，社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)村大量青壯年外流，留守在農(nóng)村的主要是老人、婦女和兒童，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了空心化。所謂農(nóng)村“空心化”，主要是指，在工業(yè)化、城市化、市場化及社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、資源的大量轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，進(jìn)而引起農(nóng)村人才、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面“空心化”的一種變異現(xiàn)象。農(nóng)村空心化表現(xiàn)在方方面面，包括人力資本空心化、土地拋荒化、村莊空心化、家庭空巢化、科技空心化、教育空心化、文化空心化、金融空心化以及公共服務(wù)空心化等等。

農(nóng)村空心化給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村基層民主、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等多方面都帶來了許多問題，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生活。

首先，農(nóng)村空心化影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。大量青壯年農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商或謀生，留守在農(nóng)村的主要是婦女、兒童和老人（俗稱“386199”部隊(duì)）。由于大量青壯年外出，導(dǎo)致年老體弱的老人、婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村60-64歲的老人中，有62.7%的人仍在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，65-69歲的農(nóng)村老人中有47.6%的人仍在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即使是在70-74歲的農(nóng)村老人中也還有29.2%的人仍在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)^[1]（P67） 。主要?jiǎng)趧?dòng)力大量外出，老人、婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大影響。一是大量農(nóng)田無人耕種，形成空地、荒地和廢地。根據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村每年土地拋荒多達(dá)近3000萬畝。二是農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用受到影響。由于大量年輕、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)村勞動(dòng)力外流，而留村務(wù)農(nóng)的年老體弱、文化水平低的老人和婦女無能力將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用推廣。三是農(nóng)產(chǎn)品商品化受到影響。大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能維持，農(nóng)產(chǎn)品無法進(jìn)行集約化、商品化生產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。四是嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，要求把農(nóng)村建設(shè)為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。由于大量農(nóng)村青壯年農(nóng)民流出，使得村莊留守的主要是老人、婦女和兒童，造成了新農(nóng)村建設(shè)失去了主力軍，新農(nóng)村建設(shè)受到嚴(yán)重影響。

其次，農(nóng)村空心化影響農(nóng)村基層民主建設(shè)。村民自治是我國農(nóng)村基層民主的主要形式，也是我國社會(huì)主義民主政治在基層的重要載體。村民自治的主要內(nèi)容是“四民主”。但大量農(nóng)村青壯年流出，村務(wù)參與主體缺失，直接影響“四民主”的實(shí)現(xiàn)。一是選舉參與率降低，影響民主選舉的質(zhì)量。村委會(huì)選舉是村民自治的核心內(nèi)容。但是，村民大量外出，村委會(huì)選舉時(shí)，外出農(nóng)民不能回村參加選舉，不少在外村民或放棄選舉，或采取電話通知、口頭轉(zhuǎn)告、委托家人投票等方式表達(dá)自己的選舉意愿，這些大量缺席或不能直接參與選舉的選舉是很難充分表達(dá)選舉人意志甚至可能違背選舉人意志。這就導(dǎo)致村委會(huì)選舉投票率低，村委會(huì)的代表性不足，其合法性受到質(zhì)疑。二是參與冷漠，影響民主決策。大量外出青壯年村民對(duì)村莊事務(wù)不感興趣，而留守的老弱婦幼也無心無力參與村莊公共事務(wù)，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等難以進(jìn)行，民主決策形同虛設(shè)。三是村干部素質(zhì)降低，影響民主管理。大量青壯年外出，特別是那些文化水平較高、勞動(dòng)技能突出、頭腦靈活的農(nóng)村精英流出，有的村莊甚至無人愿意當(dāng)村干部，導(dǎo)致村干部素質(zhì)降低，影響村務(wù)的科學(xué)管理、民主管理。四是參與主體缺失，影響民主監(jiān)督。大量青壯年外出，村務(wù)參與主體缺失，村民議事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等村級(jí)監(jiān)督組織無法有效開展監(jiān)督，村級(jí)民主監(jiān)督流于形式，村干部腐敗問題時(shí)有發(fā)生。

再次，農(nóng)村空心化引發(fā)一系列社會(huì)問題。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年我國扣除市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的流動(dòng)人口為2.21億，比2000年增加了1億人。農(nóng)村流動(dòng)人口流出的大多數(shù)是青壯年，剩下的主要是“三留”群體，即留守老人、留守婦女和留守兒童?！叭簟比藛T的大量存在，導(dǎo)致一系列社會(huì)問題的產(chǎn)生。一是留守老人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)保障問題突出。一些留守老人的生活條件并沒有因子女外出務(wù)工而明顯改善，相反，他們不僅要繼續(xù)從事農(nóng)耕勞作等重體力勞動(dòng)，而且還要承擔(dān)撫養(yǎng)孫輩的生活壓力，造成留守老人生活負(fù)擔(dān)過重，生活無人照顧，有病不能及時(shí)醫(yī)治和獲得子女的照料，精神壓力過大，孤獨(dú)失落，甚至老無所依。二是留守婦女勞動(dòng)強(qiáng)度高、精神負(fù)擔(dān)重、缺乏安全感。在“三留”中，留守婦女承擔(dān)的壓力最大。留守婦女不僅要承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，而且還要承擔(dān)家庭撫養(yǎng)和贍養(yǎng)等多重家庭責(zé)任。同時(shí)，由于丈夫長期在外務(wù)工，還要承受情感的折磨乃至婚姻可能變故帶來的巨大壓力。三是留守兒童生活、學(xué)習(xí)、情感、教育及安全問題。據(jù)全國婦聯(lián)發(fā)布《全國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》顯示，截至2010年，我國0-17歲農(nóng)村留守兒童和城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童已達(dá)到9683萬，其中，三成多留守兒童與祖父母居住在一起，還有10.7%的兒童與其他人一起居住，有3.37%的留守兒童單獨(dú)居住。留守兒童由于與父母長期分離，親情缺失，家庭教育弱化，留守兒童的生活質(zhì)量、生理和心理健康狀況、成長環(huán)境均劣于受父母監(jiān)護(hù)的兒童[2]。四是社會(huì)治安問題。大量農(nóng)村青壯年流出后，留守在家的多為老弱婦幼，而“三留”人員自防能力弱化，導(dǎo)致村莊社會(huì)治安問題突出，如偷盜案件上升，傷害、殺人案件時(shí)有發(fā)生，吵架、斗毆矛盾沖突不斷。

最后，農(nóng)村空心化導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)建設(shè)落后，公共服務(wù)水平低。我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制，城鄉(xiāng)之間存在巨大差異，鄉(xiāng)村公共服務(wù)基本上靠自身力量來解決，致使農(nóng)村社會(huì)建設(shè)落后，公共服務(wù)水平低下。農(nóng)村實(shí)行費(fèi)稅改革后，村莊再也不能從農(nóng)民那里收取費(fèi)用，農(nóng)民的費(fèi)稅負(fù)擔(dān)沒有了，但村集體也失去了主要經(jīng)濟(jì)來源。后費(fèi)稅時(shí)代，除少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村社區(qū)外，大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)債務(wù)沉重，村務(wù)管理混亂，失去了收費(fèi)經(jīng)濟(jì)來源的村級(jí)組織陷入“無錢辦事，無人管事，無人愿意當(dāng)干部”的尷尬境地，有的甚至連村干部工資都難以支付，村莊為村民提供有效的公共服務(wù)更成為難以企及的“奢侈品”，出現(xiàn)了農(nóng)村公共事務(wù)停滯、公共產(chǎn)品供給不足、公共服務(wù)缺失的狀況，村莊必需的公共產(chǎn)品只得求助于“一事一議”方式來解決，而“一事一議”往往是議而不決，農(nóng)民公共服務(wù)得不到有效滿足。

大量問題使得村民共同體面臨解體的危險(xiǎn)，重建農(nóng)村社會(huì)生活共同體迫在眉睫。

二、治理農(nóng)村空心化的主張和實(shí)踐模式

空心化背景下如何重建農(nóng)村社區(qū)？重建農(nóng)村社區(qū)究竟是構(gòu)建服務(wù)于政權(quán)建設(shè)的農(nóng)村基層社會(huì)，還是構(gòu)建一種與農(nóng)村實(shí)際相一致的有傳統(tǒng)精神的、守望相助的共同體？近幾年的理論探討和社區(qū)建設(shè)實(shí)踐，為空心化背景下農(nóng)村社區(qū)重建提供了理論借鑒和實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

學(xué)術(shù)界在探討農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這一主題時(shí)，大致形成了“自上而下的行政化建設(shè)”和“內(nèi)外結(jié)合的互動(dòng)化建設(shè)”兩種觀點(diǎn)。總體上看，一方面，這兩種觀點(diǎn)都注意到了，在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，在農(nóng)村自身力量不強(qiáng)的情況下，單純依靠農(nóng)村內(nèi)部自身力量進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，無疑存在著相當(dāng)大的困難，缺乏現(xiàn)實(shí)條件，必須依靠外力即政府的強(qiáng)力推動(dòng)。另一方面，這兩種觀點(diǎn)之間也存在著一定的差異，前者強(qiáng)調(diào)“政府力量對(duì)社區(qū)建設(shè)的意義”，認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須在政府的完全控制下才能穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村現(xiàn)代社區(qū)自我發(fā)育的能力十分有限，加之我國長期以來“政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)”，使得農(nóng)村社區(qū)建設(shè)極其需要政府這一外部力量的指導(dǎo)、幫助、支持。如果政府對(duì)農(nóng)村不加管理，農(nóng)村就可能走向混亂，從而影響整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定。事實(shí)上也確實(shí)如此，政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)、推廣、評(píng)估等各方面都起著十分重要的作用。后者則更強(qiáng)調(diào)社區(qū)作為共同體的意義，認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)形成政府與社會(huì)內(nèi)外結(jié)合的良性互動(dòng)，政府彌補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)的不足，培育農(nóng)村居民現(xiàn)代社區(qū)意識(shí)和參與精神，才能逐漸形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、居民參與的社區(qū)建設(shè)機(jī)制和方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的藍(lán)圖[3]。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理想路徑應(yīng)是上下結(jié)合、內(nèi)外協(xié)調(diào)、政社互動(dòng)，走協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

重建農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)的必要選擇。怎樣進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)重建？民政部制定了《全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）工作實(shí)施方案》，要求各地：“按照地域相近、規(guī)模適度、群眾自愿的原則，科學(xué)界定農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域范圍，明確農(nóng)村社區(qū)的定位?！盵4]

在重建農(nóng)村社區(qū)的實(shí)踐中，一些地方按照民政部制定的《實(shí)施方案》，結(jié)合各地自身實(shí)際，在實(shí)踐中積極探索，逐步形成了新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)建置的五種主要模式：一是“一村一社區(qū)”，即在現(xiàn)行的村委會(huì)基礎(chǔ)上，一村只設(shè)立一個(gè)社區(qū)。重慶市規(guī)定，“農(nóng)村社區(qū)原則上一般以現(xiàn)有建制村為基本單元，一個(gè)建制村設(shè)置一個(gè)農(nóng)村社區(qū)。”二是“一村多社區(qū)”，即在一個(gè)村設(shè)立兩個(gè)或兩個(gè)以上的社區(qū)。在實(shí)際操作中，一般以自然村或村民小組為單位成立社區(qū)。湖北省遠(yuǎn)安縣在洋坪鎮(zhèn)雙路村實(shí)行“撤組建社”，按照“一村多社區(qū)”的模式，將原來7個(gè)村民小組撤銷，重新按照以前的15個(gè)自然村設(shè)立15個(gè)社區(qū)。三是“多村一社區(qū)”，即在相鄰的兩個(gè)或兩個(gè)以上的村中選擇中心村或較大的村為單位設(shè)立社區(qū)。山東省諸城市對(duì)全市農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，按居住戶數(shù)1000-3000戶，3-5個(gè)村，整合資源，便于服務(wù)，建置農(nóng)村社區(qū)。四是“集中建社區(qū)”，即在新規(guī)劃的農(nóng)民集中居住的居民小區(qū)設(shè)立“社區(qū)”。如江蘇、成都、天津等地，根據(jù)發(fā)展需要，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民“遷村騰地”、“集中居住”， “集中建社區(qū)”。五是“社區(qū)設(shè)小區(qū)”，即在實(shí)行“多村一社區(qū)”或“一村一社區(qū)”的地方的社區(qū)之下的自然村或村民小組設(shè)“小區(qū)”。以上五種模式主要是農(nóng)村社區(qū)的建置模式，還不是真正的社會(huì)生活共同體。如何在此基礎(chǔ)上重建起農(nóng)村社會(huì)生活共同體？

自2006年10月黨的十六屆六中全會(huì)《關(guān)于社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重要問題的決定》首次完整提出“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”概念以來，全國各地廣泛開展各種各樣的實(shí)踐探索，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)又有了新的發(fā)展。在各地的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，形成了一些卓有成效的綜合性社區(qū)建設(shè)模式，概括起來主要有以下幾種：一是江西“一會(huì)五站”模式。它是江西在村落社區(qū)中成立以老黨員、老干部、老農(nóng)民、老教師、老復(fù)員軍人和無職黨員為主體的村落志愿者協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)下設(shè)社會(huì)互助救助站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、民間糾紛調(diào)解站、文化活動(dòng)聯(lián)絡(luò)站、公益事業(yè)服務(wù)站和科技信息傳遞站，組織村民開展各類活動(dòng)，為村民提供服務(wù)。二是湖北秭歸“組織再造”模式。具體做法是，按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿”的原則撤銷村民小組改建社區(qū)，建立“村委會(huì)-社區(qū)理事會(huì)-互助組-基本農(nóng)戶”的新型農(nóng)村社區(qū)自治組織機(jī)構(gòu)，為社區(qū)居民提供服務(wù)。三是山東膠南“以城帶鄉(xiāng)”模式。膠南市按照以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的要求，實(shí)施公共資源向農(nóng)村傾斜、城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋戰(zhàn)略，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，搭建農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)。四是江蘇太倉“12345”工程。即一個(gè)室外活動(dòng)場地；二個(gè)陣地（宣傳欄、公示欄）；三支隊(duì)伍（專業(yè)管理隊(duì)伍、服務(wù)站人員隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍）；四個(gè)室（老年人、殘疾人活動(dòng)室，警務(wù)室、衛(wèi)生室、多功能教室）；五個(gè)站（社區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)站、社會(huì)保障服務(wù)站、社會(huì)事業(yè)服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站、綜合治理服務(wù)站），以此為抓手，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)全覆蓋。這五種模式是對(duì)前五種單一建置模式的發(fā)展，它們更有利于空心化背景下農(nóng)村社區(qū)的重建，有利于把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成人們社會(huì)生活的共同體。

三、重建農(nóng)村社區(qū)的對(duì)策

2005年10月黨的十六屆五中全會(huì)發(fā)出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的號(hào)召，要求將農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村；2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)指出，全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，以及加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，這為我國新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與治理指明了方向。

按照中央精神和各地農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，重建農(nóng)村社區(qū)，建立起真正的社區(qū)生活共同體，不是傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的回歸，也不僅僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的單向度的發(fā)展，而是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面全面發(fā)展，是政府、社會(huì)、社區(qū)居民廣泛參與的協(xié)同發(fā)展。

第一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，沒有一定的經(jīng)濟(jì)作基礎(chǔ)，農(nóng)村社區(qū)重建就只能是空中樓閣。與城市社區(qū)不同，農(nóng)村社區(qū)不僅是生活共同體，而且是生產(chǎn)共同體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)村社區(qū)中具有舉足輕重的基礎(chǔ)性地位。因此，重建農(nóng)村社區(qū)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)代化背景下，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，可從幾個(gè)方面進(jìn)行，一是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，一些地方農(nóng)村新區(qū)組建以農(nóng)民自愿參加的農(nóng)村土地股份合作為主體的新型農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，取得了良好成效，可資借鑒。二是走互助合作之路。大量青壯年農(nóng)民外出，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要走互助合作之路，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更要走互助合作之路?；ブ献骷瓤山鉀Q農(nóng)村勞動(dòng)力短缺之困，也可以形成規(guī)模經(jīng)營，使分散的一家一戶聯(lián)結(jié)起來，形成生產(chǎn)經(jīng)營共同體，并在此基礎(chǔ)上形成社會(huì)生活共同體。三是發(fā)展專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者的互助性經(jīng)濟(jì)組織。在自愿互利的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

第二，培育自主力量，強(qiáng)化村民自治。農(nóng)村社區(qū)的重建，離不開村莊自主力量，必須充分發(fā)揮村民自治組織的作用。改革開放以來，隨著市場化、工業(yè)化、城市化向農(nóng)村的廣泛滲透和全面推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民的流動(dòng)性日益加大，相當(dāng)多的農(nóng)民已經(jīng)不再依附農(nóng)業(yè)而轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，由此帶來了農(nóng)村社會(huì)的重大變化。在村莊社會(huì)多元化、異質(zhì)化不斷增強(qiáng)的背景下，村民自治組織的能力逐漸被弱化。同時(shí)，一些外來人口又得不到村民委員會(huì)的有效管理和服務(wù)。在這樣的背景下，村民自治組織的地位和作用受到前所未有的挑戰(zhàn)。應(yīng)該說，在現(xiàn)階段，村民自治組織不存在要不要的問題，而是應(yīng)該在新形勢下如何加強(qiáng)和改進(jìn)的問題。要圍繞農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善村民自治，建立村民和村民間組織，積極參與并與村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府雙向互動(dòng)的模式。一是規(guī)范村委會(huì)選舉流程，合理安排村委會(huì)換屆時(shí)間，將村委會(huì)換屆時(shí)間安排在農(nóng)民工返鄉(xiāng)高峰的春節(jié)期間，提高村委會(huì)選舉的投票率和選舉質(zhì)量，增強(qiáng)村委會(huì)的合法性。二是規(guī)范村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村兩委會(huì)議等村級(jí)決策機(jī)制，促進(jìn)村級(jí)決策民主化、科學(xué)化。三是加強(qiáng)村干部培訓(xùn)，鼓勵(lì)有知識(shí)有能力的青壯年農(nóng)民回鄉(xiāng)參加競選村干部，提高村干部的素質(zhì)和村級(jí)管理水平。四是強(qiáng)化村務(wù)公開，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的日常監(jiān)督，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)和村級(jí)重大事項(xiàng)，如土地轉(zhuǎn)讓、村級(jí)公共設(shè)施興建等，都要公開公示，接受村民監(jiān)督。五是再造農(nóng)村微觀社會(huì)組織，推動(dòng)農(nóng)村民間組織的成長發(fā)育，彌補(bǔ)村民自治的不足。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展社區(qū)組織和培養(yǎng)社區(qū)精神。如一些地方成立的“紅白理事會(huì)”、志愿者協(xié)會(huì)、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、公益事業(yè)服務(wù)站、民間糾紛調(diào)解站、社會(huì)互助救濟(jì)站等民間性社區(qū)組織，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起到了促進(jìn)作用，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)農(nóng)村村組織治理的不足。

第三，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善服務(wù)體系。首先政府要加大財(cái)政投入，承擔(dān)農(nóng)村公共服務(wù)的責(zé)任。長期以來，我國實(shí)行城鄉(xiāng)二元制體制，在城鄉(xiāng)二元體制下，政府公共財(cái)政長期對(duì)農(nóng)村社會(huì)忽視、缺位，國家對(duì)農(nóng)村投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村社會(huì)建設(shè)基本依賴村莊自有資源，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施落后，公共服務(wù)缺位。隨著農(nóng)村市場化改革的加速推進(jìn)，弱勢的農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的大海中行進(jìn)更加困難，相當(dāng)一批村莊集體經(jīng)濟(jì)組織能力不斷弱化而導(dǎo)致空心化，空心化的集體經(jīng)濟(jì)難以有效支撐重建農(nóng)村社區(qū)的歷史重任。自新農(nóng)村建設(shè)開展以來，雖然政府加大了公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入力度，但是，由于歷史欠賬太多，短時(shí)間內(nèi)不可能根本改觀，相當(dāng)多的農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后，農(nóng)村居民還未能全面享受國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來的現(xiàn)代文明成果，空心化的農(nóng)村社會(huì)更加嚴(yán)重。因此，必須充分發(fā)揮政府職能作用，進(jìn)一步加大農(nóng)村公共財(cái)政投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)農(nóng)村公共服務(wù)的責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。其次要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守人群特別是空巢老人、留守兒童的定向服務(wù)。建立從中央到地方的財(cái)政投入體制，不斷完善農(nóng)村老人的醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障體制；采取各種措施，關(guān)愛留守兒童的健康成長。同時(shí)還要不斷提高農(nóng)村社區(qū)自我服務(wù)能力，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的造血功能。目前許多農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，服務(wù)主體缺失，自我服務(wù)能力差。要把農(nóng)民組織起來，開展互助服務(wù)。用服務(wù)將人們聯(lián)系起來，在服務(wù)的基礎(chǔ)上重建農(nóng)村社區(qū)及社會(huì)信任與認(rèn)同，構(gòu)建新型的農(nóng)村社會(huì)生活共同體。

第四，增強(qiáng)社區(qū)意識(shí)，重建社區(qū)認(rèn)同。重建農(nóng)村社區(qū)，其重要內(nèi)容是增進(jìn)社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。在當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，如何重建人們的社區(qū)認(rèn)同和歸屬感是關(guān)鍵。布迪厄（Pierre Bourdien）認(rèn)為，社會(huì)資本由社會(huì)義務(wù)或聯(lián)系組成，它是實(shí)際的或潛在資源的集合，這些資源是與相互默認(rèn)或承認(rèn)的關(guān)系所組成的持久網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，而且這些關(guān)系或多或少是制度化的。帕特南（Robert Putnan）則認(rèn)為，社會(huì)資本是社會(huì)組織的特征，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來提高社會(huì)效率^{[5]（P195）}。重建農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，一是要加強(qiáng)道德建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)雖然發(fā)生了很大變化，但畢竟還是“熟人社會(huì)”或“半熟人社會(huì)”，道德還起著很大的調(diào)節(jié)作用。要加強(qiáng)道德建設(shè)，形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風(fēng)氣，形成尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、誠信友愛、團(tuán)結(jié)互助、禮讓寬容的和諧人際關(guān)系。一些地方農(nóng)村開展“十星級(jí)文明戶”活動(dòng)，取得了良好的效果就是明證。二是加強(qiáng)公益文化建設(shè)。組織農(nóng)民開展健康文明的娛樂體育活動(dòng)，豐富農(nóng)村居民的精神文化生活。三是弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)。農(nóng)村留守人群大多文化水平不高，科學(xué)知識(shí)缺乏，容易迷信。通過普及科學(xué)知識(shí)，提高他們辨別是非的能力。通過開展豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，增強(qiáng)村民的社區(qū)意識(shí)，重建農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。

總之，重建農(nóng)村社區(qū)，建立起真正的農(nóng)村社會(huì)生活共同體，必須從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)服務(wù)等各方面整體推進(jìn)，持之以恒，任何單打獨(dú)斗都很難取得良好成效。

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