林金輝　劉夢(mèng)今

摘 要：內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障是高等學(xué)校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目質(zhì)量保障體系的基礎(chǔ)。高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目?jī)?nèi)部教學(xué)質(zhì)量的基本要素主要有師資、生源、課程、教學(xué)條件、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)管理等。在分析這些要素存在問題的基礎(chǔ)上，探討高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目?jī)?nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障的基本路徑。

關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué)項(xiàng)目；內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障；高等學(xué)校

從類型上看，中外合作辦學(xué)有機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目之分。這一區(qū)分，是從2004年教育部發(fā)布《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》開始的?！秾?shí)施辦法》指出，“中外合作辦學(xué)項(xiàng)目是指中國(guó)教育機(jī)構(gòu)與外國(guó)教育機(jī)構(gòu)以不設(shè)立教育機(jī)構(gòu)的方式，在學(xué)科、專業(yè)、課程等方面，合作開展的以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育教學(xué)活動(dòng)”[1]。不同于以前把機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目混為一談，把項(xiàng)目單列出來，體現(xiàn)了分類管理、分類促進(jìn)的思路。自2004年至今，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目迅速發(fā)展。截至目前，經(jīng)教育部審批和復(fù)核的本科及以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共1011個(gè)，其中項(xiàng)目956個(gè)，占94.6%。在規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，高等學(xué)校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目面臨著水平參差不齊、整體質(zhì)量不高的問題，嚴(yán)重影響著其可持續(xù)發(fā)展以及中外合作辦學(xué)的整體聲譽(yù)。教學(xué)質(zhì)量是高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目生存和發(fā)展的關(guān)鍵，探討如何保障教學(xué)質(zhì)量，對(duì)中外合作辦學(xué)的質(zhì)量建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障是高校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系的基礎(chǔ)

改革開放以來，中外合作辦學(xué)經(jīng)歷了幾個(gè)階段的發(fā)展，目前已經(jīng)進(jìn)入了高水平示范性發(fā)展的新階段[2]。在這個(gè)新的發(fā)展階段，質(zhì)量建設(shè)已成鮮明的主題。

質(zhì)量建設(shè)，首先要解決質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問題和質(zhì)量保障體系的構(gòu)建問題。中外合作辦學(xué)質(zhì)量的高低，關(guān)鍵要看其人才培養(yǎng)的質(zhì)量。教學(xué)是人才培養(yǎng)最主要、最基本的途徑，人才培養(yǎng)的質(zhì)量很大程度上決定于教學(xué)質(zhì)量。中外合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量直接關(guān)系著學(xué)生的成長(zhǎng)與發(fā)展，關(guān)系著中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系著我國(guó)教育對(duì)外開放和國(guó)際化水平的提升。

內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障作為中外合作辦學(xué)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的主要戰(zhàn)略，有助于辦學(xué)者實(shí)現(xiàn)對(duì)教學(xué)過程中關(guān)鍵要素的經(jīng)常性診斷，使教學(xué)質(zhì)量得到持續(xù)改進(jìn)；有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)教學(xué)過程的系統(tǒng)化管理，通過制度建設(shè)、質(zhì)量文化建設(shè)，形成全面的約束與激勵(lì)機(jī)制；有助于切實(shí)保障學(xué)生的利益，提高中外合作辦學(xué)的聲譽(yù)?？梢哉f，內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障既是中外合作辦學(xué)項(xiàng)目教學(xué)工作運(yùn)行不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是其質(zhì)量保障體系的重要組成部分，是整個(gè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目質(zhì)量保障體系的基礎(chǔ)。

目前，在中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的管理方面，人們更加注重外部質(zhì)量保障，如教育部組織的中外合作辦學(xué)評(píng)估和正在探索中的由社會(huì)組織開展的質(zhì)量認(rèn)證。從西方高等教育發(fā)展的歷程和成功經(jīng)驗(yàn)來看，質(zhì)量保障應(yīng)實(shí)現(xiàn)由外部強(qiáng)制性質(zhì)量約束向自我規(guī)范和約束的過渡，把建立內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制作為高校普遍的自律行為。雖然中外合作辦學(xué)評(píng)估重視和強(qiáng)調(diào)辦學(xué)單位的自評(píng)，但從教育部2009年和2013年推行的2次中外合作辦學(xué)評(píng)估結(jié)果看，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目迎評(píng)現(xiàn)象比較突出，成就導(dǎo)向明顯，突出表現(xiàn)成績(jī)，缺乏自省與反思精神，一些項(xiàng)目存在對(duì)辦學(xué)不足之處有意隱瞞或者分析不到位的現(xiàn)象。因此，健全中外合作辦學(xué)項(xiàng)目?jī)?nèi)部自評(píng)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)其積極構(gòu)建內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系及其運(yùn)行機(jī)制，具有現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性。

二、高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目?jī)?nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障的基本要素分析

教學(xué)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，影響教學(xué)質(zhì)量的因素復(fù)雜多樣。對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行有效保障，必須首先搞清楚影響教學(xué)質(zhì)量的因素有哪些。結(jié)合高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目教學(xué)工作的實(shí)際，本文對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目?jī)?nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障的基本要素逐一進(jìn)行探討，為理清教學(xué)質(zhì)量保障的基本思路奠定基礎(chǔ)。

1. 師資因素

有學(xué)者認(rèn)為，“大學(xué)教師質(zhì)量的高低對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果具有最重要的影響……從本質(zhì)上分析，大學(xué)內(nèi)部有關(guān)教學(xué)質(zhì)量促進(jìn)的政策、制度、組織、方法等都需圍繞著改進(jìn)與提升教師的教學(xué)態(tài)度、能力和行為等而加以制定、實(shí)施與展開。”[3]高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)師資不足，是制約其教學(xué)質(zhì)量提升的主要“瓶頸”。引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，是中外合作辦學(xué)的根本宗旨；對(duì)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行消化、吸收、創(chuàng)新以及本土化改造，是中外合作辦學(xué)質(zhì)量提升的必由之路。而所謂優(yōu)質(zhì)教育資源，師資是其中的關(guān)鍵性因素?，F(xiàn)實(shí)中，很多高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的教師從數(shù)量和質(zhì)量上都無法滿足教育教學(xué)的需求，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。

從外方看，一些項(xiàng)目引進(jìn)的外籍教師并非來自外方高校的優(yōu)秀教師，而是已經(jīng)退休或者國(guó)外高校從社會(huì)上臨時(shí)招聘來的。更有甚者，在我國(guó)境內(nèi)“就地取材”，尋找“外國(guó)臉”濫竽充數(shù)；很多外籍教師是語(yǔ)言類教師，外方高校派來的專業(yè)課教師很少，難以達(dá)到教育部規(guī)定的“外國(guó)教育機(jī)構(gòu)教師擔(dān)負(fù)的專業(yè)核心課程的門數(shù)和教學(xué)時(shí)數(shù)應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和全部教學(xué)時(shí)數(shù)的1/3以上”[4]的要求；此外，一些項(xiàng)目不顧教學(xué)規(guī)律，過多采用“飛行教學(xué)”，外籍教師集中授課，使得教學(xué)質(zhì)量大打折扣。

從中方看，教師隊(duì)伍的建設(shè)也沒有得到充分重視。很多中外合作辦學(xué)項(xiàng)目放在高校的國(guó)際學(xué)院進(jìn)行統(tǒng)一管理，中方教師來自其他學(xué)院的相關(guān)專業(yè)或從社會(huì)上聘請(qǐng)。其他學(xué)院的教師需要完成自己所在學(xué)院以及中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中的教學(xué)任務(wù)，負(fù)擔(dān)重，課余時(shí)間也無暇與中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的學(xué)生交流，師生間的互動(dòng)無法保證；從社會(huì)上招聘的教師，則有“臨時(shí)雇傭”的嫌疑，責(zé)任心和能力都有可能存在與質(zhì)量保障相矛盾的問題。此外，高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目應(yīng)有教師交換和培訓(xùn)的內(nèi)容，不少項(xiàng)目合作雙方出于成本的考慮，對(duì)此重視不夠，教師能力提升難以保障。

2. 生源因素

生源質(zhì)量是影響中外合作辦學(xué)項(xiàng)目教學(xué)質(zhì)量的重要因素之一。學(xué)生選擇中外合作辦學(xué)，意味著要面臨多元文化的挑戰(zhàn)，扎實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)、積極的學(xué)習(xí)態(tài)度以及較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，是迎接和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的前提。

中外合作辦學(xué)項(xiàng)目招生時(shí)降分錄取的現(xiàn)象大量存在，導(dǎo)致生源質(zhì)量較差，制約辦學(xué)水平的提高；而辦學(xué)水平不高，又反過來影響生源質(zhì)量，從而形成惡性循環(huán)。一些中外合作辦學(xué)項(xiàng)目無視核定的辦學(xué)規(guī)?；蛘猩?jì)劃，擅自擴(kuò)招，致使教育教學(xué)質(zhì)量難以保障，學(xué)生合法權(quán)益受到損害。降分錄取、超規(guī)模招生都是辦學(xué)者對(duì)中外合作辦學(xué)理念的誤讀導(dǎo)致的。在高等教育大眾化背景下，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的意義不是數(shù)量規(guī)模的擴(kuò)大，主要不是解決學(xué)生上大學(xué)需求的問題，辦學(xué)不能因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)，著眼于賺取更多學(xué)生的學(xué)費(fèi)而忽略教學(xué)質(zhì)量的提高這個(gè)核心。在已經(jīng)完成的2013年教育部中外合作辦學(xué)評(píng)估中，這一現(xiàn)象引起了重視，教育部對(duì)違規(guī)超計(jì)劃招生情況尤其嚴(yán)重的4個(gè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行了通報(bào)并責(zé)令限期整改[5]。不在通報(bào)之列的不少中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，其生源問題也普遍存在。

3.課程因素

高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目課程設(shè)置是否合理，直接影響著人才培養(yǎng)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目課程設(shè)置存在的問題不少。一是先進(jìn)性不足，特色不突出。從廣度上看，在通識(shí)教育廣受重視的今天，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目應(yīng)充分借鑒外方的通識(shí)教育經(jīng)驗(yàn)，提供足夠數(shù)量的通識(shí)教育課程，以培養(yǎng)具有廣泛知識(shí)基礎(chǔ)和具有創(chuàng)造能力的復(fù)合型國(guó)際化人才；從深度上看，應(yīng)及時(shí)吸納國(guó)際上的先進(jìn)理念和前沿知識(shí)，更新課程內(nèi)容，保證課程體系與時(shí)俱進(jìn)。然而，一些高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目開設(shè)的課程在廣度和深度上，都無法體現(xiàn)先進(jìn)性。有的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，尤其是一些“雙校園”模式的項(xiàng)目，具有明顯的留學(xué)預(yù)科導(dǎo)向，為了兌現(xiàn)招生時(shí)對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)的承諾，把更多學(xué)生送出國(guó)拿到合作方的文憑，不遺余力地強(qiáng)化英語(yǔ)教學(xué)，其課程體系的設(shè)計(jì)連教育部四個(gè)“三分之一”的要求都達(dá)不到，更談不上體現(xiàn)先進(jìn)性了。二是系統(tǒng)性不夠，存在拼湊現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的課程比較零散，缺少整體性設(shè)計(jì)，大一、大二更多地是進(jìn)行外語(yǔ)強(qiáng)化，很少接觸專業(yè)課知識(shí)。三是本土化欠缺。中外合作辦學(xué)培養(yǎng)的國(guó)際化人才是中國(guó)人自己的國(guó)際化人才，要具有國(guó)家意識(shí)、民族意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目必須在借鑒的基礎(chǔ)上創(chuàng)新與超越。有些中外合作辦學(xué)項(xiàng)目常常有意無意地強(qiáng)調(diào)自己開設(shè)的是“國(guó)外原汁原味的課程”，使用的是“國(guó)外原版教材”。其實(shí)，這是一種誤解和誤導(dǎo)。有研究表明，西方大學(xué)的課程與第三世界的需要并不直接相關(guān)。社會(huì)問題、農(nóng)業(yè)技術(shù)、教育革新與實(shí)踐等，在不同社會(huì)之間是各不相同的。西方世界共有的科研策略和方法在第三世界也許沒有實(shí)際價(jià)值[6]。如果片面強(qiáng)調(diào)國(guó)外課程的全面復(fù)制和全盤照搬，不能結(jié)合國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，教學(xué)質(zhì)量保障便無從談起。

4. 教學(xué)條件因素

教學(xué)和實(shí)驗(yàn)設(shè)施的緊缺，不僅會(huì)影響教學(xué)效果，還會(huì)降低外方教師來華教學(xué)的積極性。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多外方教師不肯長(zhǎng)期留在中國(guó)進(jìn)行教學(xué)的一個(gè)重要原因就是實(shí)驗(yàn)設(shè)備等無法滿足其科研需求，不利于提升其學(xué)術(shù)水平。此外，在信息化時(shí)代以及MOOC掀起在線教育狂潮的背景下，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障面臨著新的挑戰(zhàn)。

中外合作辦學(xué)項(xiàng)目依托于舉辦高校，可以享用學(xué)?，F(xiàn)有的資源。但由于教學(xué)過程的特殊性以及學(xué)生繳納了高昂的學(xué)費(fèi)，辦學(xué)者應(yīng)當(dāng)在已有可享用教學(xué)條件基礎(chǔ)上有所改造，有所改善，有所加強(qiáng)。例如，實(shí)驗(yàn)室、資料室、語(yǔ)音室、課外活動(dòng)室和實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，聘請(qǐng)國(guó)外知名學(xué)者進(jìn)行學(xué)術(shù)講座以及與外方共建學(xué)習(xí)資源和教學(xué)資源網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，都應(yīng)滿足中外合作辦學(xué)項(xiàng)目運(yùn)行的需要和教學(xué)質(zhì)量保障的需要。2次評(píng)估及筆者的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些中外合作辦學(xué)項(xiàng)目片面逐利，為了節(jié)約辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，對(duì)教學(xué)設(shè)施的投入非常有限，很難滿足教師和學(xué)生進(jìn)一步發(fā)展的需求和教學(xué)質(zhì)量的提升，這是近年來中外合作辦學(xué)項(xiàng)目在內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障方面比較普遍存在的問題。

5. 教學(xué)環(huán)境因素

教學(xué)環(huán)境的優(yōu)劣對(duì)教學(xué)活動(dòng)的開展和成效的取得有著深刻的影響。高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目教學(xué)質(zhì)量的提升，需要挖掘?qū)W風(fēng)、教風(fēng)等無形要素，營(yíng)造好學(xué)、樂學(xué)、善學(xué)的教學(xué)環(huán)境。尤其是小班化教學(xué)值得提倡和強(qiáng)調(diào)，因?yàn)樗欣诶處熍c學(xué)生的距離，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些中外合作辦學(xué)項(xiàng)目雖然在班級(jí)規(guī)模上進(jìn)行了控制，但對(duì)于小班化教學(xué)所要達(dá)到的效果并沒有進(jìn)行充分的監(jiān)控，使得小班化教學(xué)流于形式，難以為學(xué)生的質(zhì)疑意識(shí)、批判精神和探究欲望營(yíng)造良好的氛圍。又如，一些中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的學(xué)生在其所依托的高校中，由于種種原因難以融入高校的集體活動(dòng)和校園文化活動(dòng)中去。這一現(xiàn)象給中外合作辦學(xué)項(xiàng)目教學(xué)質(zhì)量的提升造成了不利影響。構(gòu)建良好的教學(xué)環(huán)境，使中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的特殊性充分發(fā)揮、轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)和亮點(diǎn)，是辦學(xué)者不容忽視的問題。

6. 教學(xué)管理因素

高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的教學(xué)管理是其管理工作的中心環(huán)節(jié)，它包括對(duì)教學(xué)過程的規(guī)劃、調(diào)控與反饋，是保障教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目通過與外方合作，可以借鑒國(guó)外先進(jìn)的教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)管理制度，建設(shè)國(guó)際化的教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)。作為管理對(duì)象，中外合作辦學(xué)的學(xué)生和外籍教師有其特殊性和復(fù)雜性，其教學(xué)管理也具有特殊性和復(fù)雜性。

一些中外合作辦學(xué)項(xiàng)目對(duì)于教學(xué)管理的重視程度不夠，教學(xué)管理理念落后，教學(xué)管理方式囿于傳統(tǒng)，鮮有創(chuàng)新。例如，學(xué)生評(píng)教作為教學(xué)評(píng)價(jià)的方式，對(duì)高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目教學(xué)質(zhì)量的保障有著重要作用。有的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目沒有充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，沒有開展此項(xiàng)活動(dòng)；有的項(xiàng)目雖然組織學(xué)生評(píng)教，卻流于形式。在教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)方面，一些中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的教學(xué)管理人員工作經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏專業(yè)培訓(xùn)；有的項(xiàng)目沒有從事教學(xué)管理工作的專職人員。此外，在教學(xué)規(guī)章制度的建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建方面，高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目還存在較大的改進(jìn)空間。

三、高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目?jī)?nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障的基本路徑

1. 理念創(chuàng)新先行，著力培育質(zhì)量文化

理念創(chuàng)新是高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目質(zhì)量保障的先導(dǎo)。目前，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目?jī)?nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障力度不夠，基礎(chǔ)薄弱。究其原因，根本在于內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障缺乏源自內(nèi)在需求與發(fā)展目標(biāo)的動(dòng)力，更多地受到外在動(dòng)力的牽引和推動(dòng)；理念的缺失或不足，使內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障難以形成長(zhǎng)效的機(jī)制。應(yīng)通過理論研究、政策和輿論引導(dǎo)，逐步使中外合作辦學(xué)者形成與內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障相適應(yīng)的理念，主動(dòng)承擔(dān)教學(xué)質(zhì)量保障的責(zé)任，摒棄逐利觀點(diǎn)。在形成個(gè)體先進(jìn)觀念的同時(shí)，應(yīng)使這些觀念形成一種共識(shí)，從而把高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的質(zhì)量文化培育起來。質(zhì)量文化是組織內(nèi)部成員的質(zhì)量行為模式及由此體現(xiàn)出來的質(zhì)量?jī)r(jià)值觀念和質(zhì)量?jī)r(jià)值規(guī)范；是在長(zhǎng)期的教育教學(xué)實(shí)踐過程中影響人們行為的傳統(tǒng)習(xí)慣、行為準(zhǔn)則、思維方式、價(jià)值觀念等的總和[7]；其內(nèi)容包括質(zhì)量目標(biāo)與質(zhì)量計(jì)劃、質(zhì)量?jī)r(jià)值觀、質(zhì)量意識(shí)和革新意識(shí)[8]。培育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目管理者、教師和學(xué)生認(rèn)同的質(zhì)量文化，有利于減小各項(xiàng)內(nèi)部質(zhì)量保障制度實(shí)施的阻力，保證質(zhì)量保障措施貫徹和執(zhí)行的力度與效果，為質(zhì)量保障體系和運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建提供不竭的動(dòng)力，賦予深層的價(jià)值驅(qū)動(dòng)。

2. 把握關(guān)鍵要素，深化綜合改革

本文已在第二部分對(duì)影響中外合作辦學(xué)項(xiàng)目?jī)?nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障的各種要素進(jìn)行了分析。內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系的建構(gòu)應(yīng)該把握這些關(guān)鍵要素，體現(xiàn)針對(duì)性和系統(tǒng)性。很多在中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中施行的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障工作難以取得根本性的成效，甚至是“隔靴搔癢”，原因就在于沒有抓住主要矛盾，難以突破深層次利益關(guān)系的藩籬。師資、生源、課程、教學(xué)條件等方面的改革，往往一觸及到利益層面，就難以進(jìn)行下去。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目?jī)?nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系的構(gòu)建，必須避免舍本逐末、避重就輕，要通過關(guān)鍵因素的把握和深層次問題的解決，通過“深水攻堅(jiān)”式的綜合改革，提高教學(xué)質(zhì)量保障的實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目健康可持續(xù)發(fā)展。

3. 重視質(zhì)量保障全員性，強(qiáng)化多元主體參與

高等教育本身就是一個(gè)匯聚著多元利益的場(chǎng)域，作為有外方高校參與辦學(xué)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，其利益主體則更為多元。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目?jī)?nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障要落到實(shí)處，必須得到多元利益主體的認(rèn)同、參與和支持。首先，教學(xué)管理者要做好教學(xué)管理制度建設(shè)以及日常管理、服務(wù)和輔助工作。其次，作為質(zhì)量保障措施的踐行者和直接受益者，教師與學(xué)生應(yīng)成為教學(xué)質(zhì)量保障的主干力量；沒有教師與學(xué)生的參與，教學(xué)質(zhì)量保障的措施在執(zhí)行中難以發(fā)揮預(yù)期的效果，甚至?xí)獾降钟|。應(yīng)發(fā)揮積極聽取師生對(duì)于教學(xué)質(zhì)量保障的意見與建議，確保質(zhì)量保障的針對(duì)性和有效性。再次，充分調(diào)動(dòng)外方教育機(jī)構(gòu)參與內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障的積極性。為了維護(hù)教育體系的國(guó)際聲譽(yù)，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量的共同訴求已成為跨境教育的國(guó)際趨勢(shì)，部分國(guó)家的高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)已在我國(guó)境內(nèi)開展一些中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的質(zhì)量保障活動(dòng)。如英國(guó)高等教育質(zhì)量保障署（QAA）于2012年底對(duì)復(fù)旦大學(xué)、上海中醫(yī)藥大學(xué)、北京郵電大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)等10所院校的中外合作辦學(xué)活動(dòng)進(jìn)行了評(píng)估[9]。問題在于，這類評(píng)估或質(zhì)量審計(jì)，屬于外部質(zhì)量保障活動(dòng)，難以代替中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的內(nèi)部質(zhì)量保障。在中外合作辦學(xué)項(xiàng)目?jī)?nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障的思想指導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)、措施制定和隊(duì)伍建設(shè)等方面，如何發(fā)揮外方教育機(jī)構(gòu)的作用，是設(shè)計(jì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目?jī)?nèi)部質(zhì)量保障路徑時(shí)應(yīng)加以探討的問題。

4. 加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)筑質(zhì)量保障支持系統(tǒng)

中外合作辦學(xué)項(xiàng)目?jī)?nèi)部質(zhì)量保障，需要強(qiáng)有力的制度支持?？鐕?guó)教育內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障是當(dāng)前世界高等教育共同關(guān)注的議題，很多國(guó)外建立的制度，可供中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障借鑒。例如，國(guó)外的教學(xué)委員會(huì)制度、“教學(xué)檔案袋”制度等 [10]，都值得借鑒。同時(shí)，鑒于目前我國(guó)高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目與內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障相關(guān)的制度建設(shè)過于薄弱的現(xiàn)狀，教育行政部門和高校應(yīng)采取相應(yīng)措施，從中外合作辦學(xué)項(xiàng)目發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，推進(jìn)和加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。

5. 改革教學(xué)管理體制，建設(shè)創(chuàng)新性管理團(tuán)隊(duì)

高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的運(yùn)作模式有兩種，一種是依托于其專業(yè)所在的學(xué)院，另一種是所有項(xiàng)目集中在國(guó)際學(xué)院。無論是哪種模式，為充分發(fā)揮其辦學(xué)特色，都應(yīng)將中外合作辦學(xué)項(xiàng)目所在的學(xué)院建設(shè)成教學(xué)改革“特區(qū)”，賦予其在教學(xué)質(zhì)量保障方面的自主權(quán)。學(xué)校層面在做好宏觀把握和頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)給中外合作辦學(xué)項(xiàng)目放權(quán)，為其開展具有針對(duì)性、創(chuàng)造性的教學(xué)質(zhì)量保障工作提供充足的空間。這不僅有利于中外合作辦學(xué)項(xiàng)目本身的質(zhì)量保障，還可以為所在學(xué)院和學(xué)校的教學(xué)管理體制改革與創(chuàng)新提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。此外，應(yīng)建設(shè)具有獨(dú)立意識(shí)和創(chuàng)新精神的教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)，并提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)能力建設(shè)，為高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目?jī)?nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障提供強(qiáng)有力的人力支撐。

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[本文系國(guó)家社科基金國(guó)家級(jí)重點(diǎn)課題“高素質(zhì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式”（批準(zhǔn)號(hào)：AIA100003）研究成果之一]

[責(zé)任編輯：李文玲]