謝高云

摘要：高技能人才的培養(yǎng)對(duì)湖南“四化兩型”、“四個(gè)湖南”的建設(shè)至關(guān)重要。文章分析了湖南高技能人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題，并結(jié)合婁底市高級(jí)技工學(xué)校建設(shè)實(shí)際，提出進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：湖南??；高技能人才；培養(yǎng)

中圖分類(lèi)號(hào)：G710文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-5727（2014）07-0015-03

近年來(lái)，湖南省委、省政府多次強(qiáng)調(diào)，大規(guī)模、高起點(diǎn)培養(yǎng)高技能人才是湖南產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈提升的人力資源保證，是增強(qiáng)湖南自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)“四個(gè)湖南”建設(shè)的重要舉措，是緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、提升勞動(dòng)者整體素質(zhì)的重要手段。

湖南省高技能人才培養(yǎng)取得的成績(jī)

高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，并對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的人，主要包括技能勞動(dòng)者中取得高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格的人員。近年來(lái)，湖南省認(rèn)真貫徹黨的職業(yè)教育方針，始終把發(fā)展職業(yè)教育，特別是高技能人才培訓(xùn)擺在優(yōu)先位置，將其作為教育強(qiáng)省和“四化兩型”的基礎(chǔ)性工程，傾注特殊感情，制定特殊政策，采取特殊措施，扎實(shí)推進(jìn)，取得了令人矚目的成績(jī)。

政策保障機(jī)制基本建立多年來(lái)，湖南高度重視高技能人才的培養(yǎng)。2003年出臺(tái)了《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)職業(yè)教育進(jìn)行了重要部署。2006年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見(jiàn)》后，湖南省委辦公廳、省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見(jiàn)》，2007年，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見(jiàn)》，從政策層面確保對(duì)高技能人才培養(yǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)投入，并在高技能人才培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、保障等方面提出了明確要求。其后，又相繼出臺(tái)實(shí)施了《湖南省新技師培養(yǎng)帶動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》、《關(guān)于加快技工學(xué)校改革發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于舉辦技師學(xué)院的意見(jiàn)》等一系列政策措施，高技能人才工作日趨規(guī)范，政策保障更加有力，極大地促進(jìn)了高技能人才的培養(yǎng)。2012年，湖南省又印發(fā)《湖南省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，就湖南省高技能人才的培養(yǎng)工作做了總體規(guī)劃與部署。

職業(yè)教育體系初步形成一是根據(jù)湖南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，對(duì)應(yīng)設(shè)立了高職院校和相關(guān)專(zhuān)業(yè)。到2010年，全省技工院校達(dá)到129所，其中技師學(xué)院5所，高級(jí)技校26所，國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)技校32所；職業(yè)院校達(dá)到618所，其中高職院校66所，中職學(xué)校552所；技工院校和職業(yè)院校在校生人數(shù)達(dá)149萬(wàn)人。此外，全省各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)753個(gè)，就業(yè)訓(xùn)練中心150個(gè)，高技能人才培訓(xùn)基地50個(gè)，年培訓(xùn)能力達(dá)到100萬(wàn)人次。二是人才培養(yǎng)模式進(jìn)一步深化?！笆晃濉逼陂g，湖南省職業(yè)院校以校企合作、工學(xué)結(jié)合、“訂單式”培養(yǎng)為主要形式的人才培養(yǎng)模式改革得到進(jìn)一步深化。積極推進(jìn)模塊式教學(xué)改革，構(gòu)建以職業(yè)能力為核心的課程體系。健全完善了職業(yè)院校學(xué)生技能競(jìng)賽制度和學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能抽查制度，促進(jìn)學(xué)生多途徑、多方式掌握技能，涌現(xiàn)出更多的高技能人才。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益日益增強(qiáng)一是促進(jìn)了學(xué)生就業(yè)。據(jù)調(diào)查，婁底地區(qū)職業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生人稱(chēng)“金色藍(lán)領(lǐng)”，就業(yè)率達(dá)到99%以上。二是畢業(yè)生就業(yè)改善，為家庭增收提供了保障。三是促進(jìn)了社會(huì)和諧。校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進(jìn)一步密切，合作更加深入，學(xué)校培養(yǎng)技術(shù)人才的作用明顯得到發(fā)揮。

湖南省高技能人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題

當(dāng)前，湖南省職業(yè)教育正處在從“勞務(wù)輸出主導(dǎo)型”向“服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型”、“規(guī)模擴(kuò)張型”向“內(nèi)涵提升型”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在此階段，由于歷史積淀、經(jīng)濟(jì)滯后和自然條件等因素制約，湖南省職業(yè)教育，特別是高技能人才培養(yǎng)還存在發(fā)展失衡問(wèn)題，必須高度重視，妥善解決。

政府對(duì)高技能人才培養(yǎng)的重視仍不夠一是認(rèn)識(shí)存在偏差。目前，一些地方和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有把發(fā)展高技能人才培訓(xùn)擺上重要議事日程。二是相對(duì)于學(xué)歷教育而言，各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育，特別是高技能人才培訓(xùn)的扶持力度還不夠。目前，湖南省的職業(yè)教育仍處于“初級(jí)、粗放”階段，政府未將高技能人才培養(yǎng)納入統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)民營(yíng)學(xué)校的扶持不夠。部分學(xué)校的辦學(xué)思想短視、粗放，把“職業(yè)技術(shù)學(xué)?！鞭k成了“打工學(xué)?！?、“人力中介所”。三是缺乏合理引導(dǎo)，部門(mén)分割導(dǎo)致招生市場(chǎng)混亂。技工院校招生工作受到政府部門(mén)招生計(jì)劃等限制，“搶生源”、“買(mǎi)生源”現(xiàn)象嚴(yán)重。四是政府宣傳與引導(dǎo)不夠。社會(huì)上尊重勞動(dòng)、尊重技能型人才的社會(huì)氛圍尚未形成。企業(yè)單位對(duì)人才實(shí)行“拿來(lái)主義”，不愿投入資金和精力培養(yǎng)人才?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”的觀念一時(shí)難以改變，部分學(xué)生觀念陳舊。

高技能人才隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱資料顯示，德國(guó)除了27%左右的青年上大學(xué)外，絕大多數(shù)年輕人選擇了職業(yè)學(xué)校。而在我國(guó)，至2010年底，高技能人才2 800余萬(wàn)，僅占技能勞動(dòng)者的5％。主要表現(xiàn)在：一是人才結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求之間還存在差距；技能等級(jí)結(jié)構(gòu)不夠合理，技師特別是高級(jí)技師比例較??；領(lǐng)域分布不夠合理，一些職業(yè)存在斷層危機(jī)，許多新興行業(yè)嚴(yán)重不足。二是人才開(kāi)發(fā)投入尚顯不足。政府對(duì)基地建設(shè)的投入不足，許多院校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備陳舊。部分企業(yè)對(duì)高技能人才“重使用、輕培養(yǎng)，要求多、支持少”，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，投入嚴(yán)重不足。社會(huì)和個(gè)人進(jìn)行技能投資的動(dòng)力也不夠強(qiáng)勁。

職業(yè)教育師資、專(zhuān)業(yè)課程、校企合作等有待加強(qiáng)一是職校的師資隊(duì)伍建設(shè)重理論輕實(shí)踐，兼職教師管理不完善。二是“雙師型”師資人才匱乏。三是部分職業(yè)院校一味爭(zhēng)取擴(kuò)大招生規(guī)模，盲目設(shè)置專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)匹配度不高。四是課程設(shè)置及教材開(kāi)發(fā)落后于產(chǎn)業(yè)實(shí)際。目前，我省職業(yè)院校所開(kāi)設(shè)的理論課與實(shí)訓(xùn)課的比例為8∶2，甚至更高，導(dǎo)致畢業(yè)學(xué)生動(dòng)手能力較弱，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，缺少頂崗實(shí)習(xí)能力。五是很多職業(yè)院?！爸卣猩⑤p培養(yǎng)”，“重文憑、輕實(shí)訓(xùn)”。六是不少“訂單”教育停留在勞務(wù)供求合同水平，對(duì)口就業(yè)率較低。七是企業(yè)不愿意接受學(xué)生對(duì)口實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，不愿意接受教師頂崗實(shí)踐。八是不合拍。由于企業(yè)生產(chǎn)的非均衡性與職業(yè)教育嚴(yán)格按學(xué)制運(yùn)行，容易導(dǎo)致學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)與企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生矛盾。

湖南省進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)的對(duì)策

2010年，德國(guó)人口8 200萬(wàn)，有各類(lèi)職業(yè)學(xué)校9 727所，在校生高達(dá)260多萬(wàn)人。綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家高技能人才培養(yǎng)政策，它們大多制定了完善的法律體系，對(duì)高技能人才培養(yǎng)投入較大，構(gòu)建了職業(yè)資格和學(xué)歷互相溝通的渠道，同時(shí)，高技能人才薪酬福利水平較高。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，湖南的高技能人才培訓(xùn)任重道遠(yuǎn)。據(jù)《湖南省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011—2020年）》，到2015年，力爭(zhēng)全省高技能人才總量達(dá)到110萬(wàn)人，到2020年，總量達(dá)到140萬(wàn)人。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急是要舉全省之力，充分利用現(xiàn)有職業(yè)院校的優(yōu)勢(shì)與資源，大規(guī)模高起點(diǎn)培養(yǎng)高技能人才，補(bǔ)齊“短板”，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)騰飛。

提高全社會(huì)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高技能人才培養(yǎng)的認(rèn)識(shí)，加大扶持力度一是切實(shí)將職業(yè)教育與普通教育放在同等重要的位置。無(wú)論是教育系統(tǒng)辦學(xué)、勞動(dòng)系統(tǒng)辦學(xué)還是其他社會(huì)力量辦學(xué)的學(xué)校都應(yīng)一視同仁。鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人多形式聯(lián)合辦學(xué)。二是將高技能人才培養(yǎng)列入政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人政績(jī)考核的重要內(nèi)容。建立職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，形成齊抓共管格局。大力宣傳優(yōu)秀高技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，形成良好輿論氛圍。三是全面落實(shí)、統(tǒng)籌職責(zé)。在全省實(shí)行資源整合，形成以特色專(zhuān)業(yè)為引導(dǎo)，緊密對(duì)接區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的專(zhuān)業(yè)布局。如婁底市可依托湖南技師學(xué)院（籌），加快建設(shè)“湖南省職業(yè)培訓(xùn)公共實(shí)訓(xùn)中心”。各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

完善高技能人才培養(yǎng)的政策配套支撐體系一是需要財(cái)政、稅收、投資、金融、土地、人才等政策來(lái)支持和保障，現(xiàn)有政策有待進(jìn)一步細(xì)化和完善，進(jìn)一步加大國(guó)家、省財(cái)政性投資、稅收政策支持、土地政策支持的力度，落實(shí)職業(yè)教育津貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)好法律規(guī)定的發(fā)展高技能人才的經(jīng)費(fèi)投入，依法設(shè)立職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保城市教育費(fèi)有一定比例用于高技能人才培養(yǎng)，積極化解公辦職業(yè)院校債務(wù)，將其納入當(dāng)?shù)卣逃鄿p債計(jì)劃等。進(jìn)一步完善以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的獎(jiǎng)勵(lì)體系。三是加大“走出去”力度，進(jìn)一步暢通海外培訓(xùn)渠道。定期選派一批一線(xiàn)優(yōu)秀技工以及職業(yè)院校、技工學(xué)校名師到德國(guó)、日本、瑞士等制造業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家培訓(xùn)和研修。

深化職業(yè)教育改革一是推進(jìn)校企深度合作。建議省政府制定促進(jìn)校企合作的相關(guān)辦法，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制機(jī)制。鼓勵(lì)校企合作，采取“訂單式”培訓(xùn)，探索“工學(xué)結(jié)合、半工半讀”等培養(yǎng)模式。完善并落實(shí)頂崗實(shí)習(xí)意外保險(xiǎn)、實(shí)訓(xùn)耗材補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐。二是調(diào)整優(yōu)化課程設(shè)置，加強(qiáng)技能訓(xùn)練。探索實(shí)施彈性學(xué)制和學(xué)分制教學(xué)制度，緩解工學(xué)結(jié)合的時(shí)間矛盾。根據(jù)市場(chǎng)需要設(shè)置科研課題。三是建議省人大常委會(huì)加快出臺(tái)地方性法規(guī)，明確政府培養(yǎng)高技能人才的責(zé)任，為湖南高技能人才培養(yǎng)提供法制保障。四是加強(qiáng)基地建設(shè)。依托各類(lèi)社會(huì)培訓(xùn)資源，推進(jìn)市場(chǎng)化、社會(huì)化的培訓(xùn)工程。對(duì)一批生源差、市場(chǎng)需求量少的普通高等院?？蛇m當(dāng)考慮讓其轉(zhuǎn)型為職業(yè)院校或與職業(yè)院校重組、兼并，以形成更多的活力與更多的資源來(lái)辦好職業(yè)教育，特別是高技能人才培訓(xùn)工作。五是完善職業(yè)院校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)渠道。對(duì)于從普通高校畢業(yè)的大學(xué)生可要求其到職業(yè)院校進(jìn)行為期半年或一年的技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)動(dòng)手能力、掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)，以造就擁有“高技”、“絕技”的高技能人才。六是建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障和評(píng)估體系，同時(shí)吸收以行業(yè)企業(yè)為主體的第三方力量參與評(píng)價(jià)。

加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)深化職業(yè)院校人事制度和分配制度改革，形成定編不定人、教師能進(jìn)能出的制度。建立健全技能型人才引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)引進(jìn)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一定教學(xué)能力的工程技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師。切實(shí)減輕教師負(fù)擔(dān)，減少不必要的檢查、評(píng)比等活動(dòng)，讓教師專(zhuān)心從事教學(xué)。完善“雙師型”教師培訓(xùn)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)際方面教師互訪(fǎng)工作。開(kāi)展自學(xué)與輔導(dǎo)相結(jié)合，學(xué)習(xí)教育教學(xué)新理論，并要求取得相應(yīng)的高級(jí)技術(shù)等級(jí)證書(shū)。加快技師學(xué)院建設(shè)步伐，提供更多教學(xué)舞臺(tái)。到2015年，全省將設(shè)立15所技師學(xué)院。

完善多元投入機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)支持高技能人才培養(yǎng)一是完善職工培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。企業(yè)可以實(shí)施“名師帶徒制度”，廣泛開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武和技能競(jìng)賽活動(dòng)。提供足夠的經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于職工，特別是一線(xiàn)職工的教育和培訓(xùn)。二是規(guī)范技能人才管理機(jī)制，促進(jìn)高技能人才快速成才。三是健全保障機(jī)制，鼓勵(lì)崗位成才。企業(yè)應(yīng)逐步建立職工憑技能和職業(yè)資格得到使用和提升的機(jī)制，提高高技能人才待遇，憑業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)確定收入分配。

當(dāng)前，高技能人才隊(duì)伍建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性和緊迫性日益明顯。這就需要我們?nèi)σ愿?，不斷探索，從?shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，從經(jīng)驗(yàn)中提升理論，為湖南省乃至全國(guó)輸送更多的復(fù)合型高技能人才。

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（責(zé)任編輯：楊在良）