基于標(biāo)桿管理模式下的國有企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)

楊慧賢

【摘 要】黨的十八大作出了推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署，這是新時期踐行黨的宗旨的必然要求、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保障和廣大人民群眾的迫切期盼。目前，全黨各類基層黨組織結(jié)合自身實際，探索并提出了加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)的各種有效載體，國有企業(yè)將標(biāo)桿管理活動作為切入口深入推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，完全符合國有企業(yè)的性質(zhì)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律要求，是推進(jìn)企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)新舉措，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；標(biāo)桿管理；服務(wù)型黨組織；緊密結(jié)合

黨的十八大作出了“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”和“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的重大部署。2014年5月28日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出“各級黨組織要充分認(rèn)識加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要性緊迫性，以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題，推動基層黨組織在強(qiáng)化服務(wù)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中”，為新時期黨的建設(shè)指明了方向，提出了思路，明確了措施。廣東省基礎(chǔ)工程公司（廣東省建筑工程集團(tuán)有限公司二級全資子公司，以下簡稱為廣東基礎(chǔ)）是擁有50多年歷史的老牌國有大型建筑施工企業(yè)，站在新的歷史起點上的國有企業(yè)通過創(chuàng)新黨建方式，使黨組織更好地服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展大局，促進(jìn)企業(yè)健康、全面、可持續(xù)發(fā)展，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。因此，筆者嘗試以廣東基礎(chǔ)為具體案例，以標(biāo)桿管理模式為著力點，以“提升對標(biāo)管理，服務(wù)企業(yè)發(fā)展”為主線，積極探索推進(jìn)企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)新舉措。

一、標(biāo)桿管理模式與服務(wù)型黨組織建設(shè)緊密結(jié)合的重要性

標(biāo)桿管理（benchmarking）發(fā)軔于上世紀(jì)70年代末80年代初美國企業(yè)施樂公司的標(biāo)桿管理法，與企業(yè)再造、戰(zhàn)略聯(lián)盟并稱21世紀(jì)三大管理方法。它體現(xiàn)了現(xiàn)代管理中追求競爭優(yōu)勢的特性，是企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選取企業(yè)內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)營管理經(jīng)驗作為標(biāo)桿進(jìn)行借鑒與學(xué)習(xí)，不斷改善自身不足，從而提高競爭力、不斷追趕或超越標(biāo)桿的一種良性循環(huán)的管理辦法。

服務(wù)型黨組織并不是一個全新的概念，黨的十七屆四中全會明確提出加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，必須要發(fā)展服務(wù)型黨組織，并且要可持續(xù)。從2009年年初開始，貴州遵義市便探索構(gòu)建以上級黨組織服務(wù)下級黨組織、基層黨組織和黨員共同服務(wù)群眾、城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助等為主要內(nèi)容的服務(wù)工作體系。遵義經(jīng)驗取得的巨大成效，得到了中央組織部的充分肯定，服務(wù)型黨組織建設(shè)的熱潮在全國上下迅速鋪開。2012年召開的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會在分析黨目前面臨的考驗和存在的危險，明確黨的執(zhí)政使命的基礎(chǔ)上，提出了“三型”黨組織建設(shè)的要求。至此服務(wù)型黨組織正式成為基層黨建工作的目標(biāo)之一。通俗地講，把黨的基層組織建設(shè)成為服務(wù)型黨組織，就是要將其打造成為一個體現(xiàn)黨性、連接民心的平臺。

黨的十八屆三中全會指出：“要推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革”。隨后，從中央到地方掀起了新一輪深化國資國企改革高潮。黨組織是推動國有企業(yè)改革發(fā)展，提升企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵力量，在把關(guān)定向、動員組織、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧等方面具有不可替代的作用，為促進(jìn)企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)提供堅強(qiáng)的思想、政治和組織保證。國企首先是企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力就是黨建的中心，要緊緊圍繞企業(yè)的中心工作，始終把服務(wù)企業(yè)發(fā)展作為第一要務(wù)，這也是建設(shè)服務(wù)型黨組織的著力點。標(biāo)桿管理恰好是迅速提高企業(yè)核心競爭力最有用的一個管理工具。因此，標(biāo)桿管理模式與服務(wù)型黨組織建設(shè)緊密結(jié)合將有利于把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢。

二、以服務(wù)型黨組織建設(shè)為平臺，以標(biāo)桿管理為載體，實現(xiàn)標(biāo)桿管理與服務(wù)型黨組織建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一

2013年開始，廣東省國有資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會確定了“提升對標(biāo)管理，服務(wù)企業(yè)發(fā)展”的書記項目，以創(chuàng)建服務(wù)型黨組織為主線，進(jìn)一步創(chuàng)新基層黨的組織活動，對標(biāo)學(xué)習(xí)先進(jìn)，激發(fā)基層黨組織和廣大黨員的積極性和創(chuàng)造精神，為進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)提供堅強(qiáng)有力的組織保證。廣東基礎(chǔ)將標(biāo)桿管理有效融入到生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，把標(biāo)桿管理作為公司提高發(fā)展質(zhì)量效益、形成適合企業(yè)發(fā)展的獨特做法和優(yōu)勢，實現(xiàn)創(chuàng)新和突破的重要抓手，促進(jìn)企業(yè)綜合競爭實力的提升，同時成為解決問題和取得進(jìn)步的有效機(jī)制，使企業(yè)在嚴(yán)峻的市場競爭中保持優(yōu)勢，贏得主動。

（一）黨政工團(tuán)“齊抓共管”

廣東基礎(chǔ)結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，由公司黨委主導(dǎo)，黨政工團(tuán)齊抓共管，制方案，建組織，選標(biāo)桿，定措施，搞活動，虛實結(jié)合，將標(biāo)桿管理和服務(wù)型黨組織建設(shè)密切結(jié)合起來，努力提升企業(yè)管理效能，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭能力。

1.黨委、行政

圍繞黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理模式等課題與廣東華隧建設(shè)股份有限公司、廣東省第一建筑工程有限公司和廣東省水利水電第三工程局等企業(yè)進(jìn)行對標(biāo)，通過發(fā)展思想的碰撞，成功經(jīng)驗的學(xué)習(xí)，解決了企業(yè)發(fā)展的諸多瓶頸問題。譬如，通過與省內(nèi)外房建建筑施工領(lǐng)域的勁旅和排頭兵——廣東省第一建筑工程有限公司的對標(biāo)學(xué)習(xí)，重點解決“房建”和“聯(lián)營”兩大方面的問題，一是房建項目現(xiàn)場各班組人員的規(guī)范管理、安全知識教育、技術(shù)規(guī)范教育的方法及措施，以及提高現(xiàn)場管理水平的經(jīng)驗、做法。二是聯(lián)營項目管理模式，項目管理架構(gòu)如何搭建；財務(wù)賬務(wù)處理方法，資金支付程序等資金管控方式；如何解決財稅審計違法分包的問題；工程質(zhì)量，安全文明施工管控程序怎樣，有哪些具體的措施或制度；如何規(guī)避合作項目的債務(wù)風(fēng)險等聯(lián)營合作管理。

2.工會

圍繞促進(jìn)駐外機(jī)構(gòu)工會健康發(fā)展和加快屬地化管理進(jìn)程等課題與南寧市總工會進(jìn)行對標(biāo)，探討南寧分公司雙重領(lǐng)導(dǎo)參與屬地活動的方式加入了南寧市工會，通過打造平臺，引領(lǐng)企業(yè)向外擴(kuò)張發(fā)展。

3.團(tuán)委

針對共青團(tuán)“青”字號品牌工程的青年安全生產(chǎn)示范崗、青年文明號、青年志愿者服務(wù)等課題與廣東省源天工程公司進(jìn)行對標(biāo)，發(fā)揮團(tuán)青工作優(yōu)勢，為企業(yè)的發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

（二）公司-分公司-項目部或公司-直屬項目部“上下聯(lián)動”

廣東基礎(chǔ)采用“公司-分公司-項目部”三級和“公司-直屬項目部”二級相結(jié)合的管理模式，在公司與下級分公司或項目部之間建立起有效的目標(biāo)責(zé)任管理考核制度。各級黨組織發(fā)揮服務(wù)企業(yè)中心工作的組織核心作用，通過開展上下聯(lián)動的對標(biāo)活動，充分調(diào)動起企業(yè)各級管理機(jī)構(gòu)干事創(chuàng)業(yè)、務(wù)實發(fā)展的積極性，以及啟迪拓展經(jīng)營、優(yōu)化管理的新思路，確保年終績效考核目標(biāo)更好更快地實現(xiàn)。圍繞著黨支部工作、經(jīng)營工作、生產(chǎn)工作、工會工作、團(tuán)支部工作等對標(biāo)課題，廣東基礎(chǔ)屬下特種工程分公司、路橋工程分公司、建筑機(jī)械施工分公司、市政工程分公司、建安工程分公司和新世紀(jì)混凝土有限公司等分支單位組織了多次相互對標(biāo)活動。譬如，特種工程分公司與機(jī)施工程分公司的對標(biāo)活動分為以黨務(wù)、團(tuán)務(wù)、工會方面為主的黨群組和以經(jīng)營、生產(chǎn)、管理方面為主的行政組，重點交流學(xué)習(xí)了黨政工作配合、“三型”黨組織建設(shè)、債權(quán)債務(wù)工作、承接工程、合作經(jīng)營、駐外項目管理、人才培養(yǎng)、部門績效考核、成本考核和項目的業(yè)務(wù)招待費管理等課題，為各自的發(fā)展注入新的活力，也為公司整體的持續(xù)健康發(fā)展增添了新的能量。

（三）專項對標(biāo)“對癥下藥”

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是企業(yè)的第一競爭力。廣東基礎(chǔ)作為具有專業(yè)特色的總承包企業(yè)，要立足科技創(chuàng)新，才能使企業(yè)在新一輪科技創(chuàng)新競爭中牢牢把握主動權(quán)。圍繞著科研工作的開展及組織形式、激勵措施、產(chǎn)學(xué)研的合作及科研成果對經(jīng)營生產(chǎn)品牌的推動辦法等課題與廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院進(jìn)行技術(shù)專項對標(biāo)，探索企業(yè)擺脫同質(zhì)化競爭的途徑。廣東基礎(chǔ)決定在未來五年做大做強(qiáng)混凝土板塊，力爭成為公司一業(yè)為主，多元發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一元。針對混凝土生產(chǎn)經(jīng)營管理的對標(biāo)課題廣東基礎(chǔ)新世紀(jì)混凝土有限與廣東省建筑工程機(jī)械施工有限公司五沙攪拌站進(jìn)行混凝土專項對標(biāo)，推進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步堅持品牌經(jīng)營，發(fā)展高端客戶，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。

三、進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)桿管理模式與服務(wù)型黨組織建設(shè)緊密結(jié)合的若干思考

把標(biāo)桿管理模式與服務(wù)型黨組織建設(shè)緊密結(jié)合于企業(yè)經(jīng)營管理和黨的基層組織的實際工作中，既能夠豐富服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)涵，更能夠為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供不懈動力，是扎實有效地開展國有企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)的必然要求和現(xiàn)實需要。因此，進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)桿管理模式與服務(wù)型黨組織建設(shè)緊密結(jié)合有利于國有企業(yè)在新一輪的改革發(fā)展浪潮中引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展前沿。

（一）必須實現(xiàn)標(biāo)桿管理與服務(wù)型黨組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)上的緊密結(jié)合

標(biāo)桿管理與服務(wù)型黨組織雖然在本質(zhì)上是一致的，但是對標(biāo)管理側(cè)重于企業(yè)的經(jīng)營管理工作，服務(wù)型黨組織建設(shè)則偏重于黨的建設(shè)工作，在具體實踐中，兩者的工作分工也比較明確。因此，我們必須以黨委為組織核心，堅持分工不分家的原則，進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署、籌劃、推進(jìn)，避免多頭指揮。

（二）必須實現(xiàn)標(biāo)桿管理與服務(wù)型黨組織建設(shè)內(nèi)容上的緊密結(jié)合

我們要把標(biāo)桿管理的各項具體要求作為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，將服務(wù)型黨組織融入到企業(yè)的經(jīng)營管理實際中，賦予學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)之“血肉”；要把服務(wù)型黨組織建設(shè)作為標(biāo)桿管理工作的有效活動平臺，運用先進(jìn)的理論來指導(dǎo)企業(yè)的實際工作，賦予標(biāo)桿管理工作新的“靈魂”。

（三）必須實現(xiàn)標(biāo)桿管理與服務(wù)型黨組織建設(shè)目標(biāo)上的緊密結(jié)合

無論是標(biāo)桿管理還是服務(wù)型黨組織建設(shè)，這兩者都是緊密圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心任務(wù)，著力解決制約企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突出問題，為推動國有企業(yè)全面深化改革奠定基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)企業(yè)健康、全面、可持續(xù)發(fā)展。因此，這兩者的目標(biāo)是一致的，就要求我們在活動中突出主題，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，注重實效，緊緊圍繞整體目標(biāo)來進(jìn)行，真正凝聚起發(fā)展合力。

總之，《意見》強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，以改革創(chuàng)新為動力，以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，堅持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，達(dá)到“六有”目標(biāo)，即有堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、本領(lǐng)過硬的骨干隊伍、功能實用的服務(wù)場所、形式多樣的服務(wù)載體、健全完善的制度機(jī)制、群眾滿意的服務(wù)業(yè)績”。廣東基礎(chǔ)通過開展標(biāo)桿管理活動作為切入口深入推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，完全符合國有企業(yè)的性質(zhì)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律要求，是對新時期基層黨組織建設(shè)有益的嘗試，是對新時期基層黨組織建設(shè)的豐富和延展。

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