劉承海

習(xí)近平總書記要求，開展黨的群眾路線教育實踐活動，要以整風(fēng)精神開展批評與自我批評，開好民主生活會。作為中國共產(chǎn)黨思想建黨的重要內(nèi)容，嚴(yán)肅的黨內(nèi)批評，是貫徹黨的民主集中制，實現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要手段，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關(guān)的重要武器。新時期，要在黨內(nèi)營造那種“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑”的政治局面，有賴于黨內(nèi)批評的嚴(yán)肅開展。

一、黨內(nèi)批評的內(nèi)容和原則

黨內(nèi)批評，是旨在促使黨員改正錯誤、成長進(jìn)步的黨內(nèi)斗爭方式。它從“懲前毖后、治病救人”為出發(fā)，對黨員犯錯誤的環(huán)境、背景、深層原因、思想根源進(jìn)行客觀分析，幫助犯錯誤同志和認(rèn)識錯誤、汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，以利于今后成長進(jìn)步。與思想批評從嚴(yán)相對應(yīng)，是組織處理從寬，允許別人犯錯誤，允許別人改正錯誤，在弄清思想的同時，又團(tuán)結(jié)了同志。

黨內(nèi)批評，應(yīng)著眼關(guān)乎是非、原則的根本性問題。開展批評既要見微知著、小中見大，又不能吹毛求疵，在無關(guān)宏旨問題上過于計較。更不能打著開展黨內(nèi)批評的旗號，侵犯黨員合法權(quán)利，干涉黨員正當(dāng)自由。

二、不正確的黨內(nèi)批評

作為發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、促進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的重要手段，開展黨內(nèi)批評既有堅定的原則性和高超的藝術(shù)性要求?，F(xiàn)實中，一些地方的黨內(nèi)批評被念歪了經(jīng)。那種庸俗的徒有其表的黨內(nèi)批評，非但起不到修正錯誤、團(tuán)結(jié)同志的目的，反而破壞黨內(nèi)民主，扭曲黨內(nèi)同志關(guān)系。

（一）批評中的過火主義

少數(shù)黨員干部，將黨內(nèi)同志看成阻礙自己升遷的政治對手，千方百計詆毀打擊。在開展黨內(nèi)批評時，專門尋找別人過失錯誤，以作為打壓他人的制勝武器。為達(dá)到目的，不惜混淆錯誤性質(zhì)，對別人“抓辮子、打棍子、扣帽子”，甚至造謠誣陷，搞人身攻擊，以打擊他人威信，扼殺他人政治生命。這種“殘酷斗爭、無情打擊”的批評方式，違背了黨內(nèi)批評的基本原則，將嚴(yán)肅的黨內(nèi)斗爭，變成無原則的人事斗爭。

（二）批評中的好人主義

部分黨員干部，將明哲保身的不良習(xí)氣帶入黨內(nèi)。對人只栽花不栽刺，逢事做和事佬，當(dāng)好好先生，搞無原則的寬容調(diào)和，大事化小、小事化了。對黨的政治紀(jì)律打折扣、搞變通，拿黨性原則做交易，換取別人的投桃報李。開展批評時，要么緘口不言，要么顧左右而言他，偶有批評也是隔靴撓癢、閃爍其詞。甚至以批評之名，行表揚(yáng)之實。

（三）對上級和領(lǐng)導(dǎo)不敢批評

個別黨員干部，將工作中的上下級關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，扭曲異化為人身依附關(guān)系；把黨和人民授予的為人民服務(wù)的權(quán)力，當(dāng)成上級領(lǐng)導(dǎo)的恩賜。對領(lǐng)導(dǎo)曲意逢迎，大肆巴結(jié)討好；不做人民公仆，甘為領(lǐng)導(dǎo)家奴，唯領(lǐng)導(dǎo)旨意是從、馬首是瞻。上下級沆瀣一氣，相互間充斥著銅臭味、江湖氣、封建等級觀念。個別領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主作風(fēng)，剛愎自負(fù)、唯我獨(dú)尊，沉醉于吹捧諂諛之中，容不得絲毫批評聲音，造成一人發(fā)聲、千人諾諾的不正常局面。

三、黨內(nèi)批評的局限與不足

作為中國共產(chǎn)黨修正錯誤、自我凈化的法寶，黨內(nèi)批評在實際運(yùn)用中也表現(xiàn)出一些局限和不足，進(jìn)而影響和削弱了其法寶作用的發(fā)揮。

（一）黨內(nèi)批評建立在黨員的自覺自愿之上，基于黨員黨性而設(shè)計，但缺少對黨員個體的人性弱點(diǎn)防范

作為有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士，共產(chǎn)黨員具有襟懷坦白、大公無私的良好品質(zhì)，為了追求真理和進(jìn)步，能夠坦然接受甚至歡迎批評。但從人性角度講，普通黨員同樣有喜歡肯定表揚(yáng)，反感批評否定的心理本能，而不可能時時、處處聞過則喜。高揚(yáng)黨性、偏重共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，而忽視普通黨員性格缺陷、心理弱點(diǎn)而設(shè)計的黨內(nèi)批評，缺乏必要的黨員認(rèn)同基礎(chǔ)和內(nèi)在驅(qū)動機(jī)制，需要借助外部強(qiáng)大的動力和壓力機(jī)制驅(qū)動運(yùn)轉(zhuǎn)。很多時候，這一思想教育利器會不可避免地被束之高閣，難以在黨內(nèi)，特別是基層黨組織中持續(xù)性常態(tài)化開展。

（二）黨內(nèi)批評的工具屬性，以及黨員權(quán)利和工作權(quán)力的不對等，嚴(yán)重削弱了黨內(nèi)批評的作用和效果

作為發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的途徑，黨內(nèi)批評更多被賦予手段屬性，僅僅在黨的民主生活會上發(fā)揮作用。一方面，黨章規(guī)定黨員平等享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)；而另一方面，由于工作分工的不同，不同黨員掌握資源不同，對他人和工作的影響力、支配力差異，帶來黨內(nèi)地位的差異。這種黨員權(quán)利和工作權(quán)力的不平衡不對等，造成黨內(nèi)批評的尷尬。領(lǐng)導(dǎo)職位的黨員，憑借行政授權(quán)形成對普通黨員的合法支配權(quán)和評議權(quán)，普通黨員聽從和執(zhí)行上級命令的工作定勢，導(dǎo)致普通黨員對擁有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員仰視、膜拜的心理定勢。普通黨員在對領(lǐng)導(dǎo)黨員進(jìn)行批評時，難免出現(xiàn)批評不準(zhǔn)不深，以及不好下口批評、批評時手下留情現(xiàn)象。

（三）黨內(nèi)批評缺乏明確內(nèi)容界定，為批評者留有選擇操作空間

作為思想斗爭武器，黨內(nèi)批評制度著重于指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則的設(shè)計，對批評的程序、內(nèi)容、方法規(guī)定過于籠統(tǒng)原則化，沒有有明確的批評界限，對批評者缺少有效的制約防范，為批評者提供了公器私用的便利。擁有批評免責(zé)權(quán)的批評者，在批評他人時既可以挾私報復(fù)，還可以明批暗褒，小罵幫大忙。

四、健全制度保障，規(guī)范黨內(nèi)批評

作為維護(hù)黨內(nèi)民主，保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要手段，科學(xué)嚴(yán)肅的黨內(nèi)批評，需要有健全的黨內(nèi)制度保障。黨內(nèi)批評的根本阻力，來自不正確的權(quán)力觀。促使黨內(nèi)批評回歸本位，根本途徑在于強(qiáng)化黨內(nèi)批評的制度保障，強(qiáng)化對權(quán)力的約束和制衡。

（一）嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》和《黨政干部選拔任用工作條例》發(fā)展黨員、選人干部

黨員發(fā)展，是確保黨員質(zhì)量的總閥門；（下轉(zhuǎn)第137頁）干部選拔任用，是提升干部素質(zhì)的有效通道。嚴(yán)要格按照標(biāo)準(zhǔn)和要求發(fā)展黨員和選任干部。發(fā)展黨員工作，要拿出“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要”的認(rèn)真勁，堅持寧缺毋濫的方針，始終把黨員質(zhì)量放在第一位，做到發(fā)展的每一名黨員都政治合格、思想過硬。干部選拔任用，要堅持走群眾路線，徹底改變“由少數(shù)人選人、從少數(shù)人中選人”的模式套路，始終堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”、任人唯賢、五湖四海的標(biāo)準(zhǔn)選賢任能。特別是嚴(yán)格落實干部選任中的交流、回避制度，從源頭上保證黨組織和黨員干部的先進(jìn)性和純潔性。

（二）增強(qiáng)黨員理想信念教育和黨性錘煉，提高黨員干部教育培訓(xùn)的科學(xué)性、針對性

現(xiàn)行黨員干部培養(yǎng)教育，偏重于日常性、技能性，而對黨員理想信念、政治擔(dān)當(dāng)重視不夠。黨員干部教育培訓(xùn)，要圍繞黨員干部普遍面臨的“精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗”四大危險而設(shè)計，讓黨員干部有意識接受“執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境”嚴(yán)峻考驗。通過系列觸目驚心、拷問黨性良知的情境預(yù)設(shè)，讓黨員干部在身臨其境中錘煉黨性，克服人性的弱點(diǎn)，從心底真正建立起對黨內(nèi)批評的渴望和敬畏，做追求真理和正義的諤諤之士。使黨內(nèi)批評成為每個黨員的日常自覺修為，以時時勤拂拭的堅持，使黨性勿惹塵埃。

（三）加強(qiáng)黨員權(quán)利保障，以黨員權(quán)利制衡黨內(nèi)權(quán)力

強(qiáng)化黨員批評責(zé)任，實行黨內(nèi)批評倒查制度，對敢于提出尖銳意見，且事后證明正確的，要有相應(yīng)的激勵措施；對發(fā)表明顯違背事實，助長不良風(fēng)氣的黨員，實行相應(yīng)的懲戒機(jī)制。落實黨員干部批評權(quán)利保障，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部民主作風(fēng)考核，特別是加重黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部對提出過批評意見黨員態(tài)度的考核。

（四）強(qiáng)化對主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約，規(guī)范權(quán)力運(yùn)用程序

按照權(quán)力的科學(xué)配置原則，適度分解主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，削減主要領(lǐng)導(dǎo)對人、財、物的絕對支配權(quán)。按照集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合、民主與集中相結(jié)合原則，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行程序，把權(quán)力關(guān)進(jìn)民主制度的籠子，防止個人凌駕集體之上。實行嚴(yán)格的黨務(wù)公開、財務(wù)審計、人事報告制度，將黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處。endprint