摘 要：目前，傳統(tǒng)的會(huì)議式、說(shuō)教式交通安全教育方式效率低下，不能滿足社會(huì)化交通安全教育的要求，也不適應(yīng)現(xiàn)代人生活節(jié)奏。在當(dāng)前復(fù)雜的交通安全宣傳教育形勢(shì)下，應(yīng)該適時(shí)進(jìn)行宣傳教育方式的變革。形象化教學(xué)具有形式多樣、形象生動(dòng)、主題突出、傳播高效等特點(diǎn)，適合于對(duì)各類教育對(duì)象的交通安全教育。社會(huì)化交通安全宣傳教育必須走形象化教育之路。

關(guān)鍵詞：交通安全；形象化教育；變革

課題項(xiàng)目：湖南省教育廳項(xiàng)目“道路通行規(guī)定形象化教學(xué)與實(shí)踐”（2012-401）

1 我國(guó)交通安全教育面臨的形勢(shì)

公安部各年發(fā)布的交通事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在近年交通量快速增長(zhǎng)、安全風(fēng)險(xiǎn)不斷加大的情況下，通過(guò)社會(huì)、政府和職能部門(mén)的努力，道路交通事故得到了有效控制，道路交通安全形勢(shì)總體基本保持平穩(wěn)。但也不難看出，我國(guó)交通事故總體指標(biāo)仍保持在較高水平，多數(shù)道路交通事故的發(fā)生與交通參與者的安全觀念和文明意識(shí)的欠缺密切相關(guān)，交通安全教育任務(wù)艱巨，仍面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。

交通安全教育總是與道路交通發(fā)展情況和道路交通安全情況密切相關(guān)。我國(guó)目前道路交通發(fā)展情況、交通安全情況、社會(huì)發(fā)展情況及社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，構(gòu)成我國(guó)交通安全教育面臨形勢(shì)的總體。

1.1 公路的快速發(fā)展

近年，我國(guó)公路建設(shè)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而保持快速發(fā)展。至2013年年末，我國(guó)公路總里程達(dá)435.6萬(wàn)公里，高速公路里程達(dá)10.4萬(wàn)公里[1]。近五年我國(guó)公路里程發(fā)展情況如圖1所示。

圖1 2009-2013全國(guó)公路總里程發(fā)展情況

我國(guó)公路總里程長(zhǎng)，并保持快速發(fā)展。公路里程的延伸，擴(kuò)大了交通安全管理工作的地域范圍。

1.2 駕駛?cè)岁?duì)伍迅速擴(kuò)大

在汽車化條件下，我國(guó)機(jī)動(dòng)車數(shù)量和駕駛?cè)岁?duì)伍迅速擴(kuò)大。至2013年底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車突破2.5億輛，其中汽車保有量1.37億輛，是2003年汽車保有量的5.7倍。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬?shù)量近2.8億人，2013年新增汽車駕駛?cè)?844萬(wàn)人。

駕駛?cè)耸墙煌▍⑴c人里對(duì)交通安全影響最大的人群，統(tǒng)計(jì)表明，絕大多數(shù)交通事故與駕駛?cè)擞嘘P(guān)。2013年，駕齡3年以內(nèi)的駕駛?cè)艘l(fā)的交通事故高達(dá)5.1萬(wàn)起，造成1.4萬(wàn)人死亡，5.6萬(wàn)人受傷[2]。所以，加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)说慕煌ò踩逃墙煌ò踩逃淖钪匾蝿?wù)。駕駛?cè)岁?duì)伍的迅速擴(kuò)大，意味著交通安全教育最重要任務(wù)的加重。

1.3 我國(guó)道路交通事故仍處于較高水平

近幾年的交通事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)仍屬于交通事故發(fā)生率較高的國(guó)家。公安部在有關(guān)統(tǒng)計(jì)規(guī)定的范圍內(nèi)統(tǒng)計(jì)我國(guó)近幾年每年因道路交通事故死亡的人數(shù)約6萬(wàn)多人。實(shí)際因交通事故死亡人數(shù)可能遠(yuǎn)不至于此。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明我國(guó)交通安全工作形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。

我國(guó)正快步進(jìn)入汽車化社會(huì)，汽車數(shù)量和汽車駕駛?cè)藬?shù)量迅速增加，人的生產(chǎn)生活與汽車聯(lián)系更加緊密。跟快速發(fā)展的道路交通相比，我國(guó)民眾的交通安全觀念、交通文明意識(shí)尚嫌滯后，安全行車、文明禮讓理念不強(qiáng)，表現(xiàn)在交通法制觀念和交通安全意識(shí)的欠缺，不規(guī)范駕駛行為和駕駛陋習(xí)較多，超速、超載、不遵守交通信號(hào)和不按規(guī)定讓行等嚴(yán)重交通違法行為常常發(fā)生。如公安部發(fā)布的交通事故統(tǒng)計(jì)分析表明，2012年全國(guó)共查處超速行駛9000多萬(wàn)起，因超速行駛肇事導(dǎo)致7000多人死亡。

交通法制觀念和交通安全意識(shí)的提高都需要通過(guò)交通安全宣傳教育來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，我國(guó)交通安全宣傳教育工作任務(wù)艱巨。

1.4 農(nóng)村交通迅速發(fā)展，農(nóng)村交通事故情況嚴(yán)重

農(nóng)村交通迅速發(fā)展，交通安全問(wèn)題也開(kāi)始凸現(xiàn)。2013年底，全國(guó)農(nóng)村公路（含縣道、鄉(xiāng)道、村道）里程達(dá)378.48萬(wàn)公里，比2012年末增加10.64萬(wàn)公里，其中村道214.74萬(wàn)公里，增加8.52萬(wàn)公里。全國(guó)通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)99.97%，通公路的建制村占全國(guó)建制村總數(shù)99.70%[1]。 同時(shí)，農(nóng)村交通事故也開(kāi)始引起人們的注意。農(nóng)村地區(qū)“面包車”安全隱患仍不容小視。2013年，全國(guó)在農(nóng)村地區(qū)使用小型微型“面包車”數(shù)量達(dá)763萬(wàn)輛，比上年增加114萬(wàn)輛。這些車輛超載、超員違法多發(fā)，安全隱患非常大。2013年全國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)生小微“面包車”交通事故近6000起，造成近2000人死亡，一次死亡5人以上交通事故50起[2]。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村是交通安全宣傳教育的薄弱環(huán)節(jié)。近年農(nóng)村交通的發(fā)展和交通事故的增多，說(shuō)明近年農(nóng)村成為應(yīng)該加強(qiáng)交通安全教育的重要地域。

1.5 新的戶籍制度改革進(jìn)一步加快了我國(guó)城市化進(jìn)程

2014年6月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》。戶籍制度改革是涉及億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大措施，將進(jìn)一步加快我國(guó)城市化進(jìn)程。城市化進(jìn)程中，城市人口迅速增加，城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定變化，對(duì)城市交通安全管理工作和交通安全教育工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

2 交通安全教育方式的變革

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)，我國(guó)道路和交通安全設(shè)施水平有較大提高，汽車質(zhì)量和安全性能比較穩(wěn)定。近幾年的交通事故統(tǒng)計(jì)資料表明，因道路條件或者汽車性能缺陷引發(fā)的交通事故較少，交通事故發(fā)生更多的是交通參與人的主觀方面的原因，當(dāng)事人在交通事故中表現(xiàn)出薄弱的交通法制觀念或者交通安全意識(shí)。因此，政府和有關(guān)職能部門(mén)認(rèn)識(shí)到了交通安全教育工作的重要性，提出了交通安全工作應(yīng)加強(qiáng)安全教育力度的措施。

近十年來(lái)，根據(jù)公安部要求，各地公安交通管理部門(mén)展開(kāi)了交通安全宣傳進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動(dòng)。2010年1月26日，中央文明辦、公安部聯(lián)合電視電話會(huì)議部署了全國(guó)范圍內(nèi)的文明交通行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃以“關(guān)愛(ài)生命、文明出行”為主題，力圖通過(guò)交通整頓和宣傳教育，使公民交通法制意識(shí)、安全意識(shí)、文明意識(shí)明顯增強(qiáng)，交通事故明顯下降。這些宣傳教育活動(dòng)對(duì)增強(qiáng)公民交通法制意識(shí)和交通安全意識(shí)起到了較好的作用。但同時(shí)我們也看到，在宣傳教育活動(dòng)中，傳統(tǒng)的交通交安全宣傳教育方式效率低下，很難適應(yīng)現(xiàn)代人生活節(jié)奏。交通安全宣傳教育方式應(yīng)該適時(shí)進(jìn)行變革，應(yīng)適應(yīng)社會(huì)和交通參與人結(jié)構(gòu)變化以及社會(huì)活動(dòng)特點(diǎn)的變化。

為提高交通安全宣傳教育效率，更好地開(kāi)展交通安全“五進(jìn)”活動(dòng)和文明交通計(jì)劃，應(yīng)該合理進(jìn)行交通安全教育方式的改革，探尋更適合于各類人群特點(diǎn)和現(xiàn)代人生活節(jié)奏交通安全教育方式。交通安全教育方式改革的重要內(nèi)容是從會(huì)議式、說(shuō)教式、報(bào)告式教育方式向形象化教育方式的轉(zhuǎn)變。社會(huì)化道路交通安全宣傳教育必須走形象化教育之路。

3 交通安全形象化教育

交通安全形象化教學(xué)，是通過(guò)視頻、課件、動(dòng)漫、公益廣告、宣傳圖片等形象的形式開(kāi)展交通安全教學(xué)的方式。交通安全形象化教學(xué)，以交通通行規(guī)定形象化教學(xué)為重點(diǎn)，在形象化教學(xué)的媒介制作上要求主題突出、畫(huà)面精致、表達(dá)意思清晰易懂、形象生動(dòng)、傳播時(shí)間短而有效。

傳統(tǒng)的會(huì)議式、說(shuō)教式、作報(bào)告式的宣傳教育方式，耗時(shí)長(zhǎng)，內(nèi)容枯燥，很難激發(fā)受眾學(xué)習(xí)興趣，也與現(xiàn)代人較快的生活節(jié)奏不相適應(yīng)。交通安全形象化教學(xué)通過(guò)短小而精致的主題教育，使受眾不經(jīng)意間就接受了教育內(nèi)容，從而達(dá)到教育的目的。如通過(guò)電視播放形象的交通安全主題公益廣告，時(shí)長(zhǎng)可能僅幾秒鐘，但收到的宣傳教育效果卻十分好，受眾面廣而且受眾對(duì)廣告主題印象深刻。

交通安全形象化教學(xué)方式由媒介種類形式、教學(xué)內(nèi)容等組成。

圖2 交通安全形象化教育構(gòu)成

交通安全形象化教育，可根據(jù)教育受眾特點(diǎn)采取多樣化的媒介形式。

（1）主題視頻。通過(guò)視頻，使受眾對(duì)視頻的交通安全內(nèi)容有直觀的感受，有較強(qiáng)的沖擊效果。在視頻教學(xué)中，也可以通過(guò)提問(wèn)的方式，讓受眾指出視頻中的交通違法行為和其對(duì)交通安全的危害。

（2）主題課件。主題課件適合于系統(tǒng)性的交通安全教學(xué)，一般用于成班制教學(xué)對(duì)象，廣泛用于中小學(xué)校、大專院校、駕駛學(xué)校、運(yùn)輸單位的系統(tǒng)性交通安全教育。

（3）公益廣告。公益廣告可通過(guò)電視、報(bào)紙、社區(qū)宣傳欄等發(fā)布，面對(duì)社會(huì)廣大民眾開(kāi)展交通安全教育，宣傳面廣，表達(dá)形式輕松，是社會(huì)民眾最樂(lè)于接受的教育方式。

（4）主題圖片。主題圖片通過(guò)社區(qū)宣傳欄或者多媒體教學(xué)設(shè)備發(fā)布，表達(dá)形象直觀。

（5）主題游戲。交通安全主題游戲，設(shè)計(jì)和發(fā)布反映交通安全信息的游戲軟件，讓操作者通過(guò)游戲這種輕松的方式接受交通安全教育，適合于各類人群，特別適合于中小學(xué)生和適齡兒童。

4 交通形象化教學(xué)機(jī)制

交通安全宣傳教育是交通安全管理重要的基礎(chǔ)工作，是增強(qiáng)公民交通安全意識(shí)和文明交通意識(shí)的重要途經(jīng)。交通安全宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)政府工程、社會(huì)工程，光靠交通管理部門(mén)的宣傳教育工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須發(fā)揮全社會(huì)的積極力量，走社會(huì)化宣傳教育之路。所以，交通安全宣傳教育的體制應(yīng)該是政府領(lǐng)導(dǎo)，交通管理、教育、文化等職能部門(mén)發(fā)揮職能作用，全社會(huì)積極參與的社會(huì)化宣傳教育機(jī)制[3]。交通形象化教學(xué)機(jī)制亦是如此。

交通形象化教學(xué)需要政府提供內(nèi)容豐富，形式多樣，制作精美的各種教學(xué)媒介。這需要發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。應(yīng)該由政府組織交通安全管理專業(yè)、傳媒行業(yè)、電腦軟件制作、宣傳等各方面的專家成立交通安全形象化教學(xué)研究工作組，由工作組研究、制作和發(fā)布交通安全主題的各種形象化教學(xué)媒介，如教學(xué)視頻、課件、動(dòng)漫、游戲、圖片等。對(duì)成熟的研究成果，則公開(kāi)發(fā)布在政府網(wǎng)站或者教育網(wǎng)、交通管理網(wǎng)站上，供社會(huì)民眾免費(fèi)下載和使用。對(duì)中小學(xué)校使用的交通安全形象化教學(xué)課件，應(yīng)做到規(guī)范和統(tǒng)一，并組織專門(mén)的教師參加交通安全知識(shí)學(xué)習(xí)和課件使用培訓(xùn)，以提高形象化教學(xué)質(zhì)量。

為保證交通安全教育形象化教育機(jī)制的良好運(yùn)行，應(yīng)按《道路交通安全法》關(guān)于政府、交通管理部門(mén)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位、教育部門(mén)、新聞等單位在交通安全中的責(zé)任規(guī)定，建立交通安全宣傳教育體系，落實(shí)交通安全教育責(zé)任，形成交通安全形象化教育“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與”的社會(huì)化教育格局。

根據(jù)《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定，可以確定各機(jī)構(gòu)、部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體等在交通安全形象教育中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

（1）各級(jí)人民政府是交通安全形象化教育工作的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)經(jīng)常組織道路交通安全教育，組織力量進(jìn)行交通安全形象化教育的基礎(chǔ)工作，組織并督促機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、媒體等單位開(kāi)展形象化教育工作。

（2）公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)及其交通警察應(yīng)積極履行交通安全宣傳教育職責(zé)，積極運(yùn)用形象化教學(xué)開(kāi)展交通安全教育。

（3）鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織在對(duì)本單位的人員進(jìn)行道路交通安全教育運(yùn)用形象化教學(xué)方式。

（4）教育行政部門(mén)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將道路交通安全教育納入法制教育的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)將形象化教學(xué)作為交通安全教育的常態(tài)方式。

（5）督促新聞、出版、廣播、電視等有關(guān)單位履行道路交通安全教育義務(wù)。應(yīng)充分發(fā)揮媒體單位具有實(shí)現(xiàn)交通安全形象化教育的便利條件和傳播影響范圍廣的優(yōu)勢(shì)。

5 交通安全形象化教育的實(shí)施

交通安全宣傳教育是一項(xiàng)龐大的社會(huì)化工程，需要發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)職能，動(dòng)員全社會(huì)力量。在交通安全形象化教育中，近期應(yīng)該扎實(shí)做好以下工作：

（1）在政府組織下，研究、開(kāi)發(fā)和制作交通安全形象化教學(xué)媒介，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸單位等重點(diǎn)單位的形象化教學(xué)的常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)電視、網(wǎng)絡(luò)等交通安全形象化宣傳教育的常態(tài)化。

在交通安全形象化教育的媒介的制作中，應(yīng)充分考慮不同的受眾群體的特點(diǎn)，制作適合于不同年齡階段、不同的文化程度、不同的交通參與方式的各類人群的形象化教育的視頻、課件、圖片等[4]。

（2）在交通管理工作中，可結(jié)合“五進(jìn)”宣傳和文明交通行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)展交通安全形象化教學(xué)。各地交通管理部門(mén)以增強(qiáng)公民交通安全意識(shí)，創(chuàng)造文明交通環(huán)境為目的，有效結(jié)合“五進(jìn)”宣傳和文明交通行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展交通安全形象化教育。在交通安全宣傳教育中深入學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等場(chǎng)所，通過(guò)形象化宣傳教育方式進(jìn)一步宣傳文明交通理念，倡導(dǎo)“六大文明交通行為”，摒棄“六大交通陋習(xí)”、抵制“六大危險(xiǎn)駕駛行為”。

（3）督促?gòu)V大媒體、單位履行交通安全宣傳義務(wù)，鼓勵(lì)其在自己交通安全宣傳職責(zé)范圍內(nèi)積極開(kāi)展交通安全形象化教育。

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作者簡(jiǎn)介

楊降勇，湖南警察學(xué)院副教授。